解析鹽城市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與舉措
時(shí)間:2022-11-07 05:47:00
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2009年6月10日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過江蘇沿海開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。海岸線占江蘇56%,沿海灘涂面積占江蘇67%,農(nóng)業(yè)份額全省第一的鹽城市,面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。
省委、省政府在《江蘇沿海地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確指出,全力推進(jìn)連云港、鹽城、南通三市沿海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),建成國(guó)家重要的商品糧基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和出口基地、農(nóng)業(yè)觀光休閑基地。鹽城具有得天獨(dú)厚的自然條件、生產(chǎn)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)潛力巨大。
一、鹽城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀
近幾年來,鹽城市提出了“打造全省高效農(nóng)業(yè)第一市”的戰(zhàn)略目標(biāo),著力推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè),取得了明顯的成效。主要做法是:
1、加強(qiáng)載體建設(shè),為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)。一是著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2009年底,全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已達(dá)168個(gè),面積規(guī)模已達(dá)59萬畝,輻射帶動(dòng)面積超過300萬畝,累計(jì)投資總額達(dá)15.52億元。二是加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。目前已在全市范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了13個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū),規(guī)劃面積5.32萬畝,已完成道路、電力、給排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入2.2億元。50個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)中有42個(gè)已在工業(yè)集中區(qū)中規(guī)劃設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。三是加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系建設(shè)。全市已建成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)65個(gè),累計(jì)投資總額26.2億元。全市已經(jīng)基本形成了“市有區(qū)域性中心批發(fā)市場(chǎng)、縣有綜合批發(fā)市場(chǎng)、鄉(xiāng)有特色批發(fā)市場(chǎng)、村有農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)營(yíng)部、組有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人”的五級(jí)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系。
這三大載體的建設(shè)有力地帶動(dòng)了鹽城市高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2009年全市新增高效農(nóng)業(yè)72.2萬畝,比年初增20%,總規(guī)模已達(dá)431萬畝;新增設(shè)施農(nóng)業(yè)22.6萬畝,比年初增27.6%,總規(guī)模已達(dá)104.5萬畝;高效農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重已達(dá)35.2%,設(shè)施農(nóng)業(yè)占高效農(nóng)業(yè)的比重達(dá)23.7%。
2、著力制度創(chuàng)新,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入生機(jī)和活力。一是建立了土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”制度。鹽城阜寧縣在全省率先建立了土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”制度,為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。所謂土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”,就是由村組與土地承包農(nóng)戶預(yù)先簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議,并向農(nóng)戶預(yù)付一定數(shù)額的訂金。在未正式流轉(zhuǎn)前,土地仍有原承包戶經(jīng)營(yíng),當(dāng)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入時(shí)再與農(nóng)戶簽訂正式流轉(zhuǎn)合同,流入方按合同每年向農(nóng)民支付租金,以此增加農(nóng)村土地儲(chǔ)備。既尊重農(nóng)民意愿,又確保農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中受益,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民流轉(zhuǎn)的積極性。2009年阜寧新增流轉(zhuǎn)土地20.3萬畝,全縣已累計(jì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地37.84萬畝,占總承包地面積的41%。二是成立了資金互助合作社。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè),需要較高投入,很多農(nóng)民就因?yàn)椤澳抑行邼保J款難而萌生資金互助合作的動(dòng)因。目前全市已成立資金互助合作社114個(gè),共有10.27萬社員入社,吸納社員股金及互助金11.12億元,投放互助金9.33億元。三是創(chuàng)立了“黨支部+合作社”的新型組織化模式。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè),必須提高農(nóng)民的組織化程度。東臺(tái)市富安鎮(zhèn)在1998年7月組建了全國(guó)第一家蠶農(nóng)合作社;2000年7月,成立了合作社黨委。在栽種、收烘、繅絲等環(huán)節(jié),每個(gè)關(guān)鍵崗位都是黨員帶頭,為大伙樹立榜樣。他們的產(chǎn)業(yè)鏈延伸到哪里,就把黨支部建到哪里。該合作社已經(jīng)帶動(dòng)了近30萬農(nóng)民致富。目前,鹽城全市已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織3845個(gè),居全省首位,其中80%以上的規(guī)模合作社建立了黨支部。
3、強(qiáng)化科技興農(nóng),形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的差別化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是引進(jìn)新品種。甜葉菊是天然的甜味劑植物,其干葉加工成糖甜度比白糖高300倍,而熱量只有白糖的三百分之一。東臺(tái)市特有的沿海富鉀沙土壤和海邊氣候,使種植甜葉菊具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),被認(rèn)定為最適宜生長(zhǎng)甜葉菊的全球少數(shù)幾個(gè)地區(qū)之一。在產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)下,東臺(tái)市2009年的甜葉菊種植面積已發(fā)展到12萬畝,正向“世界健康糖源之都”沖刺。近年來,鹽城市每年引進(jìn)的新品種有5~10個(gè)。二是引用新技術(shù)。好品種需要新技術(shù)作支撐,舊品種也能因?yàn)樾录夹g(shù)而煥發(fā)新的生命力。搶占農(nóng)業(yè)新技術(shù)領(lǐng)域制高點(diǎn),全方位提升農(nóng)業(yè)科技含量已經(jīng)成為鹽城發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)涵。在阜寧縣三灶鎮(zhèn)頭灶村境內(nèi)的航天育種基地,有被稱為“植物偉哥”的黃秋葵,有孕婦和糖尿病病人食用大有益處的“菜用肉西瓜”,還有可長(zhǎng)到如高爾夫球一般大小的草莓及入口即化、口感特甜的太空西瓜。據(jù)了解,目前至少有30位以上的博士級(jí)人才分布在鹽城各地從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種植和加工,為提升鹽城農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力注入新的活力。三是推廣高效立體種養(yǎng)新模式。大豐市推廣的30多種稻田、棉田種養(yǎng)高效種植面積達(dá)到50萬畝,占總耕地面積的40.3%。東臺(tái)、阜寧、鹽都、射陽、建湖等縣市區(qū)采用多種復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式,有的實(shí)現(xiàn)一年五種五收甚至六種六收,畝收入萬元以上。
二、鹽城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的主要問題
鹽城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的成績(jī),但仍面臨著較多的困難和問題。主要表現(xiàn)在:
1、龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。突出表現(xiàn)為龍頭企業(yè)數(shù)量少、個(gè)頭小、帶動(dòng)力弱。鹽城在江蘇乃至全國(guó)來說都算是農(nóng)業(yè)大市,無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模還是農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量在全省都遙遙領(lǐng)先,但在農(nóng)副產(chǎn)品加工上卻有些滯后,還沒有培育出像徐州維維那樣銷售幾十個(gè)億、上百億的大型龍頭加工企業(yè)。鹽城市龍頭加工企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量與農(nóng)業(yè)大市的地位極不相稱,農(nóng)產(chǎn)品絕大部分以原料或初級(jí)加工品形式出售,附加值很低,這也是鹽城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全省前列,而農(nóng)民收入?yún)s處在全省中下游的重要原因。
2、農(nóng)民組織化程度低。近年來鹽城市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有了較大的發(fā)展,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的提高起到了積極作用,但也存在著以下三個(gè)問題:一是覆蓋面小,組織化的作用尚未得到充分發(fā)揮。目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量和規(guī)模都不大,聯(lián)系農(nóng)戶有限,服務(wù)半徑小,帶動(dòng)能力弱。二是運(yùn)作程序不規(guī)范,缺乏發(fā)展的后勁。目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的操作還不夠規(guī)范,利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制尚未完善。三是重中間環(huán)節(jié)、輕產(chǎn)前產(chǎn)后,類型單一。大多是生產(chǎn)型或中介性質(zhì),而作為產(chǎn)前服務(wù)尤其是產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)的專業(yè)合作組織數(shù)量極少,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工增值、提高農(nóng)業(yè)綜合效益的作用極為有限。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,如果不能將分散的農(nóng)民有效地組織起來,農(nóng)民將無法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),農(nóng)民作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的地位也很難確立。
3、土地流轉(zhuǎn)工作面臨困難。有些農(nóng)民不愿意將土地轉(zhuǎn)讓給別人,哪怕雇人種也不轉(zhuǎn)讓。原因在于:一是目前農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)全部減免,農(nóng)民種田不但沒有稅收,而且還有補(bǔ)貼。二是土地是農(nóng)民的基本生活保障,在沒有穩(wěn)定收入來源的情況下,他們輕易不會(huì)放棄。三是傳統(tǒng)的種植習(xí)慣,使農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)生了依賴,在自己的土地上勞作他們有安全感。這在一定程度上加大了土地流轉(zhuǎn)的成本和難度。雖然探索出了一些行之有效的好方法,但若要大面積推廣,還需要做大量艱苦細(xì)致的工作。
4、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后。一方面是千家萬戶的小生產(chǎn)者需要技術(shù)和服務(wù),另一方面是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系嚴(yán)重弱化,而符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系還沒有建立起來。這導(dǎo)致技術(shù)推廣難,農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料浪費(fèi)嚴(yán)重。
三、加快發(fā)展鹽城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)策和建議
(一)要大力培植并充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用
有些地方的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快,關(guān)鍵是有龍頭企業(yè)作支撐。因此,鹽城要把培育和發(fā)展龍頭企業(yè)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。
1、要著力培育龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)一頭連著基地,一頭連著市場(chǎng),是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要推動(dòng)力量。對(duì)成長(zhǎng)潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè),要積極通過戰(zhàn)略培育、資本運(yùn)作、品牌戰(zhàn)略等各種途徑,使企業(yè)做大做強(qiáng)。要認(rèn)真落實(shí)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,在資金、信貸、用地、用電、市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)等方面給予必要的支持,并切實(shí)減輕企業(yè)不合理的負(fù)擔(dān)。要鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股的方式參與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展,使土地成為企業(yè)的綠色車間,使農(nóng)民成為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。
2、要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)功能。要加快推進(jìn)企業(yè)與基地的一體化進(jìn)程。必須進(jìn)一步密切龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的關(guān)系,真正把基地作為龍頭企業(yè)的“第一生產(chǎn)車間”。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益分配機(jī)制,加快一體化經(jīng)營(yíng)步伐;基地建設(shè)也要圍繞龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),實(shí)行專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
(二)要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
特色是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,鹽城的農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展路徑等都有著自身的特點(diǎn),必須發(fā)揮優(yōu)勢(shì),塑造特色,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
1、著力打造區(qū)域特色。沿海縣(市)要依托豐富的沿海資源,大力發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)、耐鹽農(nóng)業(yè)和海產(chǎn)品養(yǎng)殖,加快建設(shè)沿海現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地;大市區(qū)及周邊地區(qū)要重點(diǎn)在都市農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展上求突破,在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上帶好頭;鎮(zhèn)村要以“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”為目標(biāo),強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè),創(chuàng)建一批特色強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村。
2、大力培育產(chǎn)業(yè)特色。目前響水的百合鮮切花、濱海的生豬、阜寧的苗木花卉、射陽的麥牙、建湖的葡萄、亭湖的食用菌、鹽都的草莓、大豐的海水蔬菜、東臺(tái)的設(shè)施蔬菜等產(chǎn)業(yè)特色鮮明,要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì),把這些特色產(chǎn)業(yè)培大、強(qiáng),同時(shí)要把農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)好。
3、積極創(chuàng)建品牌特色。農(nóng)業(yè)發(fā)展要走品牌化經(jīng)營(yíng)的路子,通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略,努力把這些優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品做出規(guī)模,把品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品牌叫響。圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、打造名牌產(chǎn)品,精心組織農(nóng)業(yè)招商活動(dòng),積極推進(jìn)射陽、鹽都海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作,并以此為平臺(tái),加大產(chǎn)業(yè)招商力度,爭(zhēng)取引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者投資鹽城農(nóng)業(yè),加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。
(三)要建立健全社會(huì)化服務(wù)體系
發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè),必須轉(zhuǎn)變政府職能,建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,充分發(fā)揮政府的作用。
1、健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。信息準(zhǔn)確、傳遞暢通是發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要保障。必須盡快建立規(guī)范、高效、誠信的農(nóng)業(yè)信息收集、整理和制度,為農(nóng)民提供及時(shí)、準(zhǔn)確的政策、供求、價(jià)格、氣象等農(nóng)業(yè)信息服務(wù),避免農(nóng)民盲目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門自身信息隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)村組干部、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的培訓(xùn),建立農(nóng)村信息員隊(duì)伍,發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息“二傳手”的作用。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)公益性職能,需要政府加大投入,完善硬件設(shè)施,配備專門人員,落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
2、健全農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系。農(nóng)產(chǎn)品銷售難,關(guān)鍵是農(nóng)村市場(chǎng)體系不健全。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè),首先要構(gòu)建暢順高效、便捷安全的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。要進(jìn)一步完善五級(jí)市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)。市一級(jí)要重點(diǎn)培育區(qū)域性中心批發(fā)市場(chǎng),縣一級(jí)要抓好綜合批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要加快建設(shè)具有本地特色的專業(yè)市場(chǎng),村一級(jí)要建立農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)營(yíng)部,組一級(jí)要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人。要鼓勵(lì)農(nóng)村能人到大中城市設(shè)立專門的批發(fā)市場(chǎng)、銷售專柜、建立直銷點(diǎn)等,拓展本地農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
3、健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。要構(gòu)建新型的農(nóng)技服務(wù)體系。公益性農(nóng)技體系負(fù)責(zé)病蟲害防治、動(dòng)植物防疫檢疫、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)、面上農(nóng)技培訓(xùn)等服務(wù);經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技體系重點(diǎn)開展種苗與農(nóng)資供應(yīng)、配套技術(shù)指導(dǎo)、加工、運(yùn)銷、信息等各類技物結(jié)合型服務(wù)。要積極與農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所掛鉤,加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果、新設(shè)施的引進(jìn)、消化和吸收,提升農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)份額。
(四)要提高農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的層次和水平
加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)民組織化程度,發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要抓手。因此,政府應(yīng)該對(duì)它們進(jìn)行扶持、指導(dǎo)和引導(dǎo),不斷提升它們的層次和水平。
1、加大宣傳和扶持力度,擴(kuò)大覆蓋面。要加大對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳力度,鼓勵(lì)農(nóng)民加入合作社。政府要在稅費(fèi)減免、信貸支持、用電用地等方面進(jìn)行扶持,為其提供登記輔導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)營(yíng)銷、運(yùn)行管理方面的指導(dǎo),進(jìn)一步增加農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量,擴(kuò)大覆蓋面。
2、健全產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)管理和利益分配機(jī)制。一是健全產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民以資金、土地等生產(chǎn)要素入股參加合作,逐步形成以產(chǎn)權(quán)要素聯(lián)結(jié)的緊密型利益共同體,讓合作經(jīng)濟(jì)組織成員分享合作利益。二是健全資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。依法獨(dú)立建賬,并為每個(gè)成員單獨(dú)設(shè)立賬戶。健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,實(shí)行嚴(yán)格的會(huì)計(jì)管理,切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì),定期將財(cái)務(wù)狀況向全體成員公布,接受全體成員監(jiān)督。三是完善利益分配機(jī)制。按照法律的規(guī)定和章程的約定,建立合作組織盈余主要按交易量(額)返還的制度,對(duì)成員實(shí)行多形式、多環(huán)節(jié)的讓利、分紅和返利,保障每個(gè)成員享受到更多的合作利益。
3、增強(qiáng)服務(wù)功能。要著力引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦各類服務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)體,不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)功能。要順應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢(shì),引導(dǎo)組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì),組織農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、建立生產(chǎn)示范基地,從而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷增強(qiáng)自身的功能。
(五)要積極推動(dòng)土地的
合理流轉(zhuǎn)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng),加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)勢(shì)在必行。雖然鹽城近幾年在土地流轉(zhuǎn)方面進(jìn)展較快,率先實(shí)行了土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”制度,但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比,還有不小的差距,所以,應(yīng)該大力推動(dòng)土地的流轉(zhuǎn)。
1、加大宣傳。土地只有搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能產(chǎn)生規(guī)模效益,這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律,但農(nóng)民自身很難意識(shí)到這一點(diǎn),加之耕者有其田的傳統(tǒng)觀念和土地承包30年不變的政策,使得土地流轉(zhuǎn)很難實(shí)現(xiàn)。政府應(yīng)加大宣傳力度,號(hào)召廣大農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)參股或出讓形式,走土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)之路,創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)的氛圍。
2、財(cái)政扶持。土地是農(nóng)民的基本生活來源,農(nóng)民對(duì)土地的依賴性很強(qiáng),失去土地就意味著生活沒有了保障,在沒有穩(wěn)定收入來源的情況下,農(nóng)民輕易不會(huì)將自己的土地流轉(zhuǎn)出讓。要使土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行,必須加大財(cái)政資金支持力度,對(duì)出讓土地的農(nóng)民可采取補(bǔ)助養(yǎng)老保險(xiǎn)金辦法,以解決農(nóng)民后顧之憂。對(duì)牽頭流轉(zhuǎn)的合作組織或龍頭企業(yè)按流轉(zhuǎn)集中的土地面積對(duì)其農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助,以鼓勵(lì)他們承租農(nóng)民土地,帶動(dòng)農(nóng)民增收。
3、典型引導(dǎo)。鹽城市在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中涌現(xiàn)出許多典型,他們?yōu)橥恋氐暮侠砹鬓D(zhuǎn)積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。例如,鹽都區(qū)步湖路現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的花卉生產(chǎn),以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托,通過租賃等方式將土地從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)出來,達(dá)到一定規(guī)模后,對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施加以完善配套,再將土地倒包給農(nóng)民經(jīng)營(yíng)或“反聘”這些農(nóng)民當(dāng)工人。對(duì)農(nóng)民來講,除了每年可獲得固定的土地租金收入外,還能獲得工資報(bào)酬,所得的收入遠(yuǎn)大于自己耕種的收入;對(duì)龍頭企業(yè)來說,既有了自己穩(wěn)定的原料基地。又可獲得規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來的規(guī)模效益。這是當(dāng)前比較理想的土地流轉(zhuǎn)方式,具有很好的推廣價(jià)值。