產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

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1我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)迫切需要升級(jí)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要空間聚集形式，肩負(fù)著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)城市化建設(shè)等重要使命。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個(gè)歷史范疇。目前，根據(jù)世界商品經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和分工的進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。產(chǎn)業(yè)園的起源可以追溯到公元前10世紀(jì)，當(dāng)時(shí)腓尼基人指定南部海港和北非殖民地迦太基為特殊的商業(yè)和貿(mào)易區(qū)，并為外國(guó)商船提供通道。1574年意大利在熱那亞灣雷格亨港口建立的自由港，被認(rèn)為是世界上最早的“經(jīng)濟(jì)園區(qū)”。隨著第三次工業(yè)革命的蓬勃發(fā)展，20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界各地的工業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢(shì)。我國(guó)自1979年設(shè)立蛇口出口工業(yè)區(qū)開(kāi)始，產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展歷程，成為改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一道亮麗的風(fēng)景。產(chǎn)業(yè)園區(qū)形式多樣，包括經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科技園區(qū)、科技城、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)等，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)、免稅區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等。截止2018年底，我國(guó)僅省級(jí)及國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)已達(dá)2675家，其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)219家，國(guó)家級(jí)高新區(qū)168家，國(guó)家級(jí)自貿(mào)區(qū)12家，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)2053家。以國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)為例：2018年全國(guó)219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.9%，占全國(guó)的11.3%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.7%，占全國(guó)的10.6%；實(shí)際使用外資和外商投資企業(yè)再投資金額占全國(guó)的20.4%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額6.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.8%，占全國(guó)的20.3%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口額達(dá)到12531億元，同比增長(zhǎng)12.8%，占全國(guó)的25.4%；高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口額達(dá)到9001億元，同比增長(zhǎng)21.2%；占全國(guó)的20.3%。可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，工業(yè)園區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題日益突出，它已不能滿足經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的時(shí)代要求，必須要亟需升級(jí)。其中，不平衡問(wèn)題主要表現(xiàn)在：①制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，由于認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的偏差，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展初期主要強(qiáng)調(diào)制造企業(yè)的集中，服務(wù)業(yè)則天然缺乏，隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模擴(kuò)大，服務(wù)不足問(wèn)題日趨嚴(yán)重；②產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展不平衡，很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和要素稟賦，一哄而上跟風(fēng)熱點(diǎn)，因?yàn)榈貌坏匠鞘匈Y源的相關(guān)支持，很大一部分工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)與城市的配套設(shè)施功能不匹配，成為孤島，與居民區(qū)在空間上處于分離狀態(tài)；③政府引導(dǎo)與園區(qū)自組織發(fā)展不平衡，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展主要由政府主導(dǎo)，這導(dǎo)致園區(qū)管委會(huì)在社會(huì)建設(shè)方面職能有限，行業(yè)協(xié)會(huì)功能不能有效發(fā)揮，龍頭企業(yè)難以充分發(fā)揮對(duì)區(qū)內(nèi)配套企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用；④經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展不平衡，為留住企業(yè)和擁有漂亮的GDP數(shù)字，一些園區(qū)放寬企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)，忽視進(jìn)駐企業(yè)的排污治污，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展不充分問(wèn)題主要表現(xiàn)在：①空間利用不充分，許多園區(qū)土地利用過(guò)于粗放，甚至圈地發(fā)展房地產(chǎn)，造成土地空間的嚴(yán)重浪費(fèi)；②集聚效應(yīng)發(fā)揮不充分，多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設(shè)過(guò)程中過(guò)度追求大而全和短期效益，在追求企業(yè)數(shù)量集聚的過(guò)程中，缺乏整體規(guī)劃和明確的產(chǎn)業(yè)定位，沒(méi)有重視產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈之間的聯(lián)系。與產(chǎn)業(yè)集群要求相去甚遠(yuǎn)；③創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展不充分，目前許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)還停留在投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，與科研機(jī)構(gòu)、高校合作不緊密，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍不強(qiáng)；④區(qū)域品牌建設(shè)不充分，產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)于區(qū)域品牌的形成機(jī)理和內(nèi)涵認(rèn)識(shí)模糊，產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化嚴(yán)重，造成“千園一面”和重復(fù)建設(shè)，即使盲目打造的區(qū)域品牌也多數(shù)淪為形象工程。從園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)主體的盈利渠道看，目前我國(guó)絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的收入仍然主要依靠地產(chǎn)增值。地產(chǎn)增值是指依附在土地溢價(jià)基礎(chǔ)上的一種盈利模式，即通過(guò)建設(shè)工業(yè)廠房、物流倉(cāng)庫(kù)、辦公樓宇、商業(yè)配套設(shè)施并以出租出售方式供企業(yè)使用，同時(shí)提供物業(yè)服務(wù)。這與傳統(tǒng)的商業(yè)地產(chǎn)模式區(qū)別不大。隨著近十幾年中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的熱起，土地增值的盈利能力遠(yuǎn)超很多行業(yè)的盈利水平。在這種模式下，園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體更像一個(gè)有規(guī)劃的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，獲利能力非常的強(qiáng)大，財(cái)力積累雄厚，但此運(yùn)營(yíng)模式導(dǎo)致的問(wèn)題很多，其前景堪憂。目前在A股中，有15家園區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)①，全部被劃歸為房地產(chǎn)板塊，這是土地盈利模式的直接反映。以上海臨港（600848）為例，2018年?duì)I業(yè)收入有94.1%來(lái)自房地產(chǎn)行業(yè)，僅有5.9%來(lái)自其他行業(yè)。這種以土地增值為主導(dǎo)的盈利模式，既是我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)粗放型發(fā)展的結(jié)果，也是造成園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新乏力、產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)緩慢的原因。為著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展新體制，2016年5月，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新和促進(jìn)改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)提出了提高開(kāi)放經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、加大開(kāi)放力度等五項(xiàng)建議。改革自治，建立現(xiàn)代工業(yè)體系，完善國(guó)內(nèi)外政策。合作平臺(tái)的作用，強(qiáng)化要素保障，資源集約利用。為順應(yīng)發(fā)展多層次資本市場(chǎng)的要求，《意見(jiàn)》明確指出：支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展上市、業(yè)務(wù)重組等；支持建設(shè)主體進(jìn)行資產(chǎn)重組，調(diào)整和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)私人資本和外國(guó)投資者；積極支持符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)主體申請(qǐng)首次公開(kāi)發(fā)行和上市。《意見(jiàn)》為打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、利用多層次資本市場(chǎng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐功能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和拓展園區(qū)發(fā)展新空間提供了創(chuàng)新思路和制度框架。

2園區(qū)升級(jí)的核心是提升企業(yè)價(jià)值

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的根本動(dòng)因是空間集聚所帶來(lái)的正外部性。馬歇爾（1890）認(rèn)為集聚帶來(lái)的專(zhuān)業(yè)化投入和服務(wù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員集中市場(chǎng)和企業(yè)技術(shù)溢出是空間集聚的主要原因。洛施（LoschA.，1940）認(rèn)為外部經(jīng)濟(jì)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)向輔助工業(yè)提供生存前提和偶然性都是產(chǎn)生集聚的原因。熊彼特（1934）他認(rèn)為創(chuàng)新不是均勻分布而是趨于群集。繆爾達(dá)爾（MyrdalG.，1957）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)聚集的原因是累積循環(huán)因果效應(yīng)。錢(qián)學(xué)鋒和梁琦（2007）認(rèn)為集聚是社會(huì)分工的空間組織形式。沒(méi)有分工，就沒(méi)有集聚。集聚的形成促進(jìn)了分工利益的實(shí)現(xiàn)。胡安•阿爾卡塞爾等（JuanAlcacer，2014）認(rèn)為集聚經(jīng)濟(jì)使新公司能夠享受要素池的好處。波特（1990）認(rèn)為，由生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)與支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略/結(jié)構(gòu)和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)四大關(guān)鍵要素為基礎(chǔ)變量、以機(jī)會(huì)和政府兩個(gè)輔助變量構(gòu)成的“鉆石模型”，可以解釋解釋產(chǎn)業(yè)集群。從產(chǎn)業(yè)實(shí)踐角度看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是主動(dòng)利用產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)律以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策工具。產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的正外部性是通過(guò)園區(qū)企業(yè)追求價(jià)值最大化的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這種正外部性則根源于勞動(dòng)分工體系的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。亞當(dāng)•斯密（1776）論證勞動(dòng)分工可以顯著提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而加速?lài)?guó)民財(cái)富積累，首次提出勞動(dòng)分工理論。而現(xiàn)實(shí)中的勞動(dòng)分工水平受交易費(fèi)用制約，當(dāng)勞動(dòng)分工的邊際收益等于市場(chǎng)交易的邊際成本時(shí)，分工就不再深化。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)要素集聚和產(chǎn)業(yè)集聚可以加強(qiáng)企業(yè)間的協(xié)作、降低交易費(fèi)用、促進(jìn)勞動(dòng)分工深化、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。現(xiàn)實(shí)中的勞動(dòng)分工體系及其演化過(guò)程異常復(fù)雜，而作為勞動(dòng)分工結(jié)果的生產(chǎn)要素則相對(duì)容易辨識(shí)、總結(jié)和論證，因此在生產(chǎn)要素領(lǐng)域產(chǎn)生大量研究成果。盧卡斯（LucasR.E.，1989）指出人力資本具有正外部性。內(nèi)生人力資本投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。知識(shí)和智力將是人類(lèi)未來(lái)發(fā)展將更多依賴(lài)的財(cái)富。在勞動(dòng)分工日益深化的趨勢(shì)下，波特（PorterM.，1990）認(rèn)為不同生產(chǎn)要素對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要性截然不同（初級(jí)生產(chǎn)要素已不再重要，高級(jí)生產(chǎn)要素的重要性不容置疑，專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)要素對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響更具決定性和持久性），生產(chǎn)要素的創(chuàng)造機(jī)制遠(yuǎn)比擁有生產(chǎn)要素的程度重要，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力卓越的國(guó)家經(jīng)常也是創(chuàng)造生產(chǎn)要素或提高必要生產(chǎn)要素的高手，政府在投資生產(chǎn)要素時(shí)應(yīng)偏重初級(jí)和一般性項(xiàng)目，企業(yè)或個(gè)人更擅長(zhǎng)高級(jí)和專(zhuān)業(yè)性生產(chǎn)要素的創(chuàng)造。從要素演替角度看，周元和王維才（2003）認(rèn)為開(kāi)發(fā)區(qū)必須經(jīng)歷四個(gè)發(fā)展階段：要素驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新突破、財(cái)富集聚，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化，在一定階段也可能衰退。李耀堯（2011）以開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)是開(kāi)發(fā)區(qū)的主要特征，可分為四個(gè)階段：比較優(yōu)勢(shì)集聚、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)集聚、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)集聚和財(cái)富優(yōu)勢(shì)集聚，對(duì)應(yīng)的目標(biāo)分別是成本最小化、市場(chǎng)占有擴(kuò)大化、規(guī)模報(bào)酬最大化和科學(xué)發(fā)展內(nèi)生化，我們還認(rèn)為，中國(guó)大部分開(kāi)發(fā)區(qū)都處于第一和第二階段，少數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)處于第三階段或轉(zhuǎn)型為第四階段。從績(jī)效衡量角度看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)刻意追求正外部性意味著對(duì)完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的否定和突破，意味著市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)存在一定程度的失靈，從而使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及園區(qū)企業(yè)績(jī)效評(píng)估變得復(fù)雜模糊，而不準(zhǔn)確的績(jī)效評(píng)估難免會(huì)造成政策制定、執(zhí)行及評(píng)價(jià)的困難和低效。更嚴(yán)重的是，我國(guó)在評(píng)估和考核產(chǎn)業(yè)園區(qū)及園區(qū)企業(yè)時(shí)長(zhǎng)期使用以地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為核心的指標(biāo)體系，如產(chǎn)值、增加值、投資額、稅收、進(jìn)出口額等。這些傳統(tǒng)指標(biāo)無(wú)法契合園區(qū)運(yùn)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的本質(zhì)追求，再疊加上不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，勢(shì)必給產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策制定、執(zhí)行和評(píng)估等各項(xiàng)工作帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)萑朊と讼柜R的困境。其實(shí)，傳統(tǒng)考核指標(biāo)體系是在我國(guó)改革開(kāi)放早期根據(jù)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)而制定的，當(dāng)時(shí)的情況是：市場(chǎng)體系處于培育和發(fā)展初期、資本市場(chǎng)發(fā)育很不成熟、對(duì)政府與市場(chǎng)之間關(guān)系的探討尚處于起步階段，當(dāng)時(shí)園區(qū)管理工作存在著濃郁的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維傾向。經(jīng)過(guò)40年改革開(kāi)放，目前我國(guó)的市場(chǎng)體系已發(fā)育得比較成熟，政府已充分認(rèn)識(shí)到并且重視市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，特別是我國(guó)多層次資本市場(chǎng)體系在加速發(fā)展和完善。新時(shí)期，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式已轉(zhuǎn)向“以管資本為主”，“房住不炒”調(diào)控政策使得房地產(chǎn)步入理性發(fā)展軌道，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)的方向是向財(cái)富集聚階段邁進(jìn)，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)并強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的財(cái)富創(chuàng)造職能，建立以園區(qū)企業(yè)價(jià)值、園區(qū)上市公司市值、園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體價(jià)值等以?xún)r(jià)值為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。價(jià)值的本質(zhì)就是未來(lái)預(yù)期收入的折現(xiàn)值總和，以?xún)r(jià)值為基礎(chǔ)的指標(biāo)體系不僅在時(shí)間維度上對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的未來(lái)有充分的考慮，而且在空間維度上也綜合考慮到正外部性，更有現(xiàn)實(shí)意義的是，以?xún)r(jià)值為基礎(chǔ)的指標(biāo)體系與企業(yè)經(jīng)營(yíng)和園區(qū)運(yùn)營(yíng)的動(dòng)機(jī)高度契合。

3產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)增值模式轉(zhuǎn)變

以?xún)r(jià)值為基礎(chǔ)的考核體系能夠推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式由傳統(tǒng)的地產(chǎn)增值模式向產(chǎn)業(yè)增值模式轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)增值模式下，園區(qū)運(yùn)營(yíng)主要包括：產(chǎn)業(yè)投資、中介服務(wù)、平臺(tái)服務(wù)、公共服務(wù)。產(chǎn)業(yè)投資是指園區(qū)建立或控股專(zhuān)業(yè)性的產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，如天使基金、創(chuàng)投資本（VC）、私募股權(quán)基金（PE）等，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)各發(fā)展階段的有潛力的企業(yè)開(kāi)展多種形式的股權(quán)投資，促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)并獲取長(zhǎng)期收益。中介服務(wù)是指整合產(chǎn)業(yè)資源、引進(jìn)各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，向入園企業(yè)提供工商注冊(cè)、法律咨詢(xún)、人才外包、資源認(rèn)證、技術(shù)中介、管理咨詢(xún)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、融資服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)等全套產(chǎn)業(yè)服務(wù)，并向服務(wù)提供商收取適當(dāng)傭金。平臺(tái)服務(wù)是指組建專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)部門(mén)或?qū)I(yè)化公司，自主建立公共服務(wù)平臺(tái)，為園區(qū)企業(yè)提供定制化的技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、金融信貸服務(wù)、管理咨詢(xún)服務(wù)等，直接獲取服務(wù)收益。公共服務(wù)是指響應(yīng)并承接政府委托的各類(lèi)政策性服務(wù)項(xiàng)目，并以政府補(bǔ)貼和稅收獎(jiǎng)勵(lì)等形式獲得收益。產(chǎn)業(yè)增資模式的核心是產(chǎn)業(yè)投資，它直接把產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)收益與園區(qū)企業(yè)價(jià)值聯(lián)系起來(lái)，有利于將產(chǎn)業(yè)園區(qū)的正外部性進(jìn)行內(nèi)部化和資本化，從而激勵(lì)園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體充分利用和強(qiáng)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)的正外部效應(yīng)和積累循環(huán)因果效應(yīng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向高質(zhì)量發(fā)展拾階而上的新階段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)方式由土地增值向產(chǎn)業(yè)增值轉(zhuǎn)變有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，有利于優(yōu)化供給體系、需求體系和金融體系及三者之間的相互支撐作用。自中共十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家制定和推出一系列旨在推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的方針政策，使得創(chuàng)新已提升至國(guó)家發(fā)展的核心，加之目前科技創(chuàng)新板已正式開(kāi)板，從而為產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式升級(jí)提供制度保障、市場(chǎng)基礎(chǔ)和操作工具。以產(chǎn)業(yè)投資為例，產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)自己控制的各類(lèi)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，向有潛力的入園企業(yè)提供資本、服務(wù)和技術(shù)，最后通過(guò)被投資企業(yè)價(jià)值增值獲取遇股權(quán)投資相稱(chēng)的投資收益。借助這種盈利模式，可以幫助園區(qū)實(shí)現(xiàn)正外部性的內(nèi)部化，可以激勵(lì)園區(qū)運(yùn)營(yíng)商提升各類(lèi)園區(qū)服務(wù)以便給入園企業(yè)創(chuàng)造更多“正外部性”，同時(shí)園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體更加注重以企業(yè)價(jià)值為核心實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，從而推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這種以股權(quán)投資為有效連接手段、以園區(qū)企業(yè)價(jià)值增值為目標(biāo)、以提高園區(qū)服務(wù)水平為主要內(nèi)容的園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式，天然具有強(qiáng)烈的自我積累和循環(huán)因果效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)新時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)增值、產(chǎn)業(yè)增值和園區(qū)升級(jí)。目前我國(guó)日益發(fā)展和完善的多層次資本市場(chǎng)則為園區(qū)企業(yè)和園區(qū)運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值帶來(lái)甚多機(jī)會(huì)。

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作者:葉勤法 單位:佛山市盈賽投資發(fā)展有限公司