國家主導下的市場化——中國教育制度的變遷方向

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中國教育制度（人力資本生產制度）必然發生變遷。變遷的方向是：國家主導下的市場化，即在國家的控制、指導、調節或準許下，使市場機制的作用在教育與培訓領域得到逐步發揮和全面貫徹。理由如下：

第一，國家的主導作用具有必要性。在中國，黨中央、國務院和全國人大三位主體，具有完全一致的利益追求和目標函數。由這三位主體構成的“國家”，內部交易成本較低、工作效率較高，功能強大，控制和主導著經濟和社會發展的各個方面。經濟轉軌、社會轉型，是在國家的完全控制、指導、調節下發生的。人力資本生產制度變遷，作為經濟和社會制度創新工程的一部分，只有在國家的主導下，才可能順利實現。違背或不順應國家意志的制度創新活動，現期內，至多是短期內，可能會有“機會主義”行為帶來的收益，但用不了多久，創新的邊際成本就會高于邊際收益，因而不可能持久。

第二，經濟和社會制度創新的方向具有決定作用。人力資本生產制度，是社會系統中具有開放性的子系統，主要功能是為經濟建設服務。經濟和社會的發展，必然會導致人力資本生產制度發生變遷。變遷過程遵循一定的內在規律，但變遷方向主要決定于經濟和社會發展的方向。在國家的主導下，中國的經濟和社會制度發生市場化方向的變遷。競爭機制和價格制度，不僅在物質資料生產過程中得到全面應用，而且廣泛作用于教育與培訓、科學研究、技術創造、醫療保健、文化繁榮、社會保障、非營利部門和組織管理等多個方面。人力資本生產制度的創新過程已經開始，競爭機制和價格制度正在教育與培訓領域逐步實施。

第三，國家與人力資本生產制度的關系具有歷史性。在西方國家，現代教育，特別是高等教育，主要起源于宗教和非宗教民間組織和個人發起的教育活動。目前，在歐洲和美國、日本等地，非公立教育十分發達，著名高等學府的舉辦者多數是民間法人而非政府。非公立教育制度的變遷會受到政府政策的影響，但主要取決于民間舉辦者的決策。與西方國家現代教育的發展史不同，中國現代教育的發展，是在政府主導下的發展。自1898年（光緒二十四年）清政府創辦第一所國立大學——京師大學堂，至1949年中華人民共和國成立，在這半個世紀的時間里，盡管出現了由教會等民間組織和個人舉辦的私立教育機構，但從未獲得充分的發展機會。處于支配地位的始終是國立教育。

第四，國家與人力資本生產制度的關系具有現實性。1949年至改革開放前，中國的教育基本上處于國有國營狀態。改革開放以來，雖然非公立教育有所發展，但公立教育仍然是全國教育制度的絕對主體。國有教育與培訓制度的創新，自然必須由所有者主導和參與。事實上，迄今為止所進行的全部教育制度創新活動，無一不是在國家主導下發生的。

綜上所述，可以認為，中國人力資本生產制度的變遷，只有通過國家主導下的制度創新活動才能夠實現。制度變遷的方向，與經濟和社會變遷的方向具有一致性。人力資本生產制度發生國家主導下的市場化變遷，意味著國家按照市場經濟規律改造現存教育與培訓制度，以達到優化國有人力資本生產資源（教育資源）配置，提高生產效率，最大化人力資本產出的目的。（公務員之家版權所有）