綠色施工難以推廣原因

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1綠色施工的含義及推行現狀

1．1綠色施工的定義

2007年，建設部《綠色施工導則》，明確定義綠色施工是指工程建設中，在保證質量、安全等基本要求的前提下，通過科學管理和技術進步，最大限度地節約資源與減少對環境負面影響的施工活動，實現四節一環保，即節能、節地、節水、節材和環境保護。

1．2綠色施工的重要作用

1．2．1綠色施工是可持續思想在建筑業的應用1987年，世界環境與發展委員會的報告《我們共同的未來》首次闡述了“可持續發展”的概念。可持續發展思想受到各國政府和輿論的極大重視，成為生產和生活的指導性思想，應用于社會經濟活動。可持續思想應用于建筑業主要體現在綠色建筑、綠色施工和建筑垃圾的處理三大方面。

1．2．2綠色施工是建筑業的發展趨勢建筑業的經濟規模、產業關聯度、技術發展水平和市場發展前景等決定了其在國民經濟中的支柱產業地位，同時，建筑業也是一個高投入、低產出和高污染的行業。施工過程是建筑業中投入量最大、最集中的階段，也是形成建筑產品、完成產值最主要的階段。實施綠色施工能夠改善建筑業高消耗的粗放型增長方式，實現高效率的集約型轉變，將建造方式從勞動密集型向技術密集型轉變，達到節約資源和環境保護等可持續發展的效果，并加快建筑業技術進步的步伐。實施綠色施工是響應國家的積極政策，也是增強施工企業的重要措施，更是施工行業的一大發展趨勢。

1．2．3綠色施工的經濟、社會、綜合效益綠色施工的根本宗旨是實現經濟、社會和環境效益的統一。在施工企業履行節約資源和環境保護的社會責任時，也促使了工程項目的管理更加科學合理，達到節約企業成本、提高生產效率、加快技術進步和提高企業素質等目標，形成企業的核心競爭力。可以說，企業在綠色施工過程中，既產生經濟效益，也會派生出社會效益，最終形成企業的綜合效益。

1．3綠色施工在施丁企業的推行現狀

目前，綠色施工在施工企業中推行緩慢。大多數施工企業采取消極被動的態度面對綠色施工，將綠色施工作為孤立的目標，孤立地為實現這一目標配置資源、衡量投入，甚至采取“務虛”的行為，以應對相關的檢查和審核。此外，綠色施工在推行中形式主義較重，深度、廣度不足。大多數施工企業實施綠色施工僅限于文明施工、現場管理和安全施工等范圍，僅是做到實施封閉施工、減少揚塵噪聲、現場栽花種草等內容，而《綠色施工導則》中要求的對施工策劃、材料采購和_丁程驗收階段的控制，對土地保護、建筑垃圾控制、可再利用水的收集、信息技術的應用等工作內容，目前的施工企業幾乎是沒有涉及到。總體說來，我國綠色施工尚處于起步階段，在其實際推廣中，形式重于內容，存在深度、廣度不足，系統化、規范化差，口頭贊同多、實際行動少等現象。

2綠色施工在施工企業難以推行的原因

2．1綠色施工意識嚴重缺乏

2．1．1施工人員對綠色施工認識的不足與誤區

1)一線從業人員缺乏環保和節約意識。由于建筑施工作業特點、受教育水平低、傳統錯誤操作方法的傳承等原因，導致一線從業人員缺乏環保和節約意識，對噪聲、浪費以及其它不良做法習以為常。

2)經驗導向”觀點阻礙綠色施工意識的滲透。我國廣泛認為建筑施工是一種經驗導向性的行業，主要根據以往的經驗教訓指導工作。這種認識誤區片面強調實踐經驗的重要性，忽視了理論知識、技術的重要作用，導致施工企業并不積極地了解和學習先進的知識和技術，甚至消極應對國家出臺的一些有積極意義的政策，包括綠色施工。

3)施工人員對綠色施工的內涵認識不足。目前，絕大多數施工企業未能掌握綠色施工的實施方法、管理與技術要點、目標和意義。片面的認為綠色施工是弊大于利、費時費錢的工作。對綠色施工的實施也僅限于文明施：和安全施等范疇，深度廣度不足。施工企業和施工人員作為執行綠色施工的主體，嚴重缺乏綠色施工意識、不能正確認識其內涵、管理與技術知識掌握不夠，致使綠色施工不能被積極推行。

2．1．2社會公眾對綠色施工意識的缺乏

1)公眾嚴重缺乏綠色施工意識。與治安、教育、就業、經濟等社會問題相比，公眾對環境問題的重視度不夠，且環保意識具有強烈的依賴政府感。對建筑行業的綠色建筑、綠色施工等可持續措施，社會公眾更是嚴重缺乏認識。

2)公眾容易忽略建筑產品的綠色施工過程。在房地產市場上，開發商關心的是如何用綠色外表掩飾其收益最；~-lt的目的，在實際操作中往往是渲染樓盤的環保性、生態性，而忽視施工過程的環保與節約；社會公眾只關心建筑產品的舒適度和便利度，在施工過程中無任何參與。社會公眾對環保意識、綠色施工意識的極度缺乏，造成了綠色施工的監督機制不健全。

2．2現行綠色施管理機制不健全

2．2．1標準體系尚未制定出臺

1)綠色施工實施指南尚未頒布。目前，全國范圍印發的《綠色施工導則》僅限于對綠色施工要點的列舉，缺乏系統的實施指南，未結合施工全過程編制綠色施工的實施步驟和細節。此外，只有少數地方政府出臺了綠色施lT相關文件，但其指導性仍有待提高。如《北京市綠色施丁管理規程》，僅限于x,-J-“四節一環保”和職業健康安全兩大方面的要點列舉，缺乏施1=全過程的綠色指導。

2)綠色施工技術規范尚未制定。綠色施工與非綠色施工的最大區別在于節能減排措施的采取，以及新技術、新設備、新材料和新工藝的應用。目前，關于綠色施工的技術規范沒有形成，同時缺少試點和示范工程，致使綠色施_丁缺乏參照標準。

3)住房與城鄉建設部已于2011年lO月1日開始實施《建筑工程綠色施工評價標準》，綠色施工評價體系尚需完善。《綠色施工導則》中規定綠色施工管理中包含評價管理，須進行自評估和綜合評估，也列出了施工管理和“四節一環保”六方面所涵蓋的27個指標體系。但目前為止，沒有規定評價方法、形成評價體系，無法衡量施工企業對綠色施工的實施績效、反應綠色施工的執行水平。綜上所述，實施指南、技術規范和評價體系三大標準體系的缺失及不完善致使綠色施工裹足不前+難以發展。

2．2．2法律規范體系尚不完善

1)環境立法不完善，造成綠色施工無法可依。在某些重點領域，如環境污染防治、土壤污染防治等，未制定出相應的法律，造成了法規體系的空白；現有法規過于原則，缺乏配套和實施細則等，法律責任較模糊，可操作性差；環境立法與其它立法銜接不足等。

2)環境執法不嚴，造成綠色施工難以為繼。如行政干預影響環保部門執法、環境執法的強制手段少等，由于執法不力，使遵守法規的綠色施工企業和違法企業處于不同的競爭起點上，造成企業違法成本低而守法成本高。環境法的立法與執行是改變環境，包括建筑工藝和建筑環境的最主要驅動力。然而，環境法規作為綠色施工最大的約束力，由于其不完善性，導致了綠色施工約束機制的不健全。

2．2．3激勵性政策的缺失

1)現行獎項評比機制未能反映綠色施工的重要性。在建筑業的各類獎項設置中，x,l施工企業擴大知名度、提升競爭力以及申請資質等級等有重大影響的“魯班獎”、“詹天佑獎”和“華夏建設科學技術獎”等的評比未考慮到綠色施工因素。

2)缺乏鼓勵性經濟政策。在綠色施工的初步階段，x,l新技術、新設備、新材料和新工藝的采用會產生一定的不確定性，導致成本更高。目前，政府未出臺相應政策，如綠色補貼、差別化稅收等，以平衡綠色施工與非綠色施工的成本差別，不能提高綠色施工的經濟可行性。激勵性政策的缺失挫敗了施工企業實施綠色施工的積極性。德陽重裝基地建設主持：趙彩云

2．3我國建筑行業發展水平不足

2．3．1我國建筑行業結構不合理

現行建筑行業結構不合理，阻礙T綠色施工的推行。建筑行業結構主要是指建筑業大、中、小型企業的數量比例及它們之間的相互關系，其可以衡量建筑行業的競爭程度，極大地影響著建筑行業內的企業行為和市場績效。我國的建筑企業基本屬于大而全和中而全，沒有形成分層的有效競爭機制，導致了大、中、小型建筑企業進入一般建筑市場的層次和可能扮演的角色基本相同，人為地形成了僧多粥少的局面，使行業生產能力大量過剩，有效競爭嚴重不足，從而形成建筑業無序競爭和過度競爭。進而引發企業間的不正當競爭行為，導致市場混亂無序、增加交易費用、阻礙技術進步和制度創新。同在惡劣的行業環境中，因大企業無法實施有效引導、中型企業不能實現技術創新、小型企業無暇顧及社會責任，致使綠色施工在呼吁聲中擱淺。

2.3．2總承包模式與企業結構亟待調整

現行總承包模式與企業結構不能滿足綠色施T要求。綠色施_丁原則要求在規劃、設計階段充分考慮綠色施工的總體要求，并對施工策劃、材料采購、現場施工程驗收等各階段進行控制。目前，只有少數總承包模式能滿足綠色施_T要求，如當前國際上較為流行的設計一采購一施工總承包模式。然而，我國工程總承包存在諸多亟待解決的問題，如總承包組織結構不合理、法律地位不明確、政策不配套、社會認可度低、市場發育不完善、企業資質不適應總承包要求、人才缺乏等。川現行的大多數總承包模式致使建筑產品產業鏈存在著投資、設訓一、施丁、供應多個環節上的縱向分割局面，總承包商要想依據施工情況進行調整和變更極為困難，涉及多方利益關系，協調成本高，優化組合難以實現，嚴重違背綠色施工原則，制約綠色施工的推行。另外，大型企業的橫向聯合結構不適合總承包模式，急需調整。如圖內最大的建筑企業中國建筑工程總公司由若干個具有獨立法人的子公司橫向聯合而成，施工工程由每個子公司分別承包。集團的成員企業業務相同，常常互為競爭對手。中建總公司作為母公司，不是集團內集中大部分承包業務的核心企業，而是任由下屬工程局和企業根據各自的實力自行發展。總公司雖然從統計上看資產、人員規模很大，但缺乏相應的總承包能力，工程承包的基本單位分散在下級的公司，無法達到規模集約的效應，在技術開發及管理能力上也無法與發達國家的大型企業媲美。[61企業結構的不合理致使施工企業缺乏綠色施工能力，并且，其與總承包模式的不適應將直接導致綠色施T無法實現。

2．3．3我國綠色施工技術水平相對落后

受現階段技術水平所限，綠色施工進展緩慢。建筑業技術進步主要依賴于諸如新材料技術、新能源技術和新的生產裝備制造技術等其他行業的先進技術的橫向轉移和滲透。在一定意義上講，這些行業的技術水平決定了建筑施T的技術水平。[81目前，與國外相比，我國在單項生態關鍵技術研發方面還需進一步深化；在綠色建筑設計、自然通風、可再生能源利用、綠色環保建材、室內環境技術、資源回用技術、綠化配置技術等研究方面均有較大差距，符合綠色施工標準、具有自主知識產權的設備和材料更是相當缺乏。我國相x,l落后的綠色施工技術水平導致現行的綠色施工浮于表面、深度不夠。

2．4實施綠色施工的經濟效益不能凸顯

綠色施T往往意味著可供選材的范圍更小、材料成本更高，可供選擇的工藝更加受限。如節能低碳材料價格一般相對較高，據估計，做節能低碳裝修的前期投人要高}n普通裝修的20％一30％，節能低碳全裝修的住宅價格也比同類地段的住宅溢價30％一50％。㈣雖然綠色施工也會帶來社會效益和經濟效益，但在目前的行業背景和施技術水平下，社會效益不能有效轉化為經濟效益，同時，激勵機制的不成熟，“綠色稅收”尚未形成，不能降低綠色施T的成本，最終的結果是經濟效益不能得以凸。施T企業均以利潤最大化為目標，經濟效益的缺失使綠色施工的推行的最大動力因素未能形成，嚴重制約其發展。

3促使施工企業積極推行綠色施工的措施建議

由于上述制約因素的存在，使綠色施工在施T企業中推行起來進度緩慢、效果甚微、浮于表面。針x,l-以上原因，本文提出以下建議以促使施工企業積極推行綠色施工，達到深化改進、實現可持續發展的要求。

3．1通過宣傳和培訓，強化綠色施工意識

通過大力宣傳提高社會公眾對綠色施工了解，讓其認識到綠色施工的重要性與積極意義。通過強化社會公眾的綠色施工、綠色建筑和可持續發展等環保意思，能夠形成對綠色施工的支持和監督作用。通過對施工企業工作人員的培訓，使工作人員正確認識綠色施工的內涵、原則、總體框架和要點，提高綠色施工意識，改變其傳統觀念。同時，提升施工人員的管理水平和技術水平，達到綠色施工對工作人員的知識與技能要求。

3．2通過新增和修訂，完善綠色施工管理體制

首先，對環境法應進行修訂，將綠色施：J二所可能造成的環境污染與環境法相結合，并明確環境法與其它立法的銜接；在立法中應x,l-污染結果的量化進行規定、建立相應的配套法規與實施細則、明確法律責任和操作流程；在執法中應保證公平公正、落實到位，嚴防行政干預環保部門執法。其次，加快制定并出臺實施指南、技術規范和評價體系三大標準。實施指南的出臺能夠指導施工企業按照綠色施T的程序與要求，有跡可循地完成綠色施工；技術規范的制定則讓施工企業在綠色施工中，x,l新技術、新設備、新材料和新_丁藝的采用有相應的參照與目標；評價體系的建立則對綠色施工的成果能起到公正的反映，對施lI企業推行綠色施T有檢測、反饋、監督、改進等重要作用。然后，制定對綠色施jI_=的各類激勵性政策。包括設立與綠色施工有關的新獎項，促使施工企業積極建設綠色施r：項目；實行對綠色施工項目的補貼、征收綠色稅收、差別化稅收等措施，降低綠色施工成本，積極誘導施工企業推行綠色施工。

3．3通過整合和分工，改進建筑行業結構、提升行業水平

首先，調整建筑行業結構，實現以施總承包企業為龍頭、以專業承包為依托、以勞務分包為基礎的產業結構體系，建立分層的有效競爭機制。通過整合，形成一批在規模和實力上均遙遙領先的大型企業，起到集約和綜合的作用；通過專業化分T，形成大量的中小型企業，提供專業化、地區化服務。參照岡外建筑業產業結構及生產力組合的實際經驗，大、中、小三類企業在企業總數中的比例應分別為0．1％，1％，98．9％是適當的。嗵過行業結構的整合，肅清行業環境，保障施_T企業間的良性競爭，為綠色施_[的推行創造可行基礎。其次，應調整上述占比0．1％的大型建筑企業的組織結構，以適應不斷改進的212程總承包模式。通~x,-t建筑企業結構的調整，形成以一個大型企業為核心、外延連接若干小型子公司和關聯公司的縱向聯合的企業集團，工程主要由核心企業的母公司來承包，而那些關聯公司和小公司服務于集團內的施工企業。最終提高其技術和管理水平，達到集約、規模經濟的效果，實現資源的優化組合，滿足綠色施_T要求的進行總體方案優化和各階段控制的原則。通過對總承包模式的優化改進，為綠色施工提供更有利的管理環境，增強綠色施工過程中的統一協調性。然后，針對綠色施：I=導則中所提到的管理和技術六大要點進行創新和研發，并加大x,-J-新技術、新設備、新材料和新工藝的發展力度，綜合提高管理和技術水平，為綠色施工提供技術保障，實現綠色施丁的綜合效益。

4結論

綠色施工是可持續思想在施工階段的體現，是建筑業實現可持續發展的關鍵環節，是解決建筑業高消耗、高污染與低產出矛盾的重要途徑之一，也是施工企業形成核心競爭力、提高生產效率和提升企業效益的重要措施。然而，由于綠色施工意識的缺乏、管理機制的不健全、行業發展不合理和經濟效益不能得以凸顯等原因，使綠色施工在施工企業中的推行令人堪憂。但通過對綠色施工的宣傳、施工人員的教育培訓、法規體系的完善、標準體系的建立、行業結構的調整、技術與管理水平的提升等積極措施，綠色施工的綜合效益將會得以展現，將成為各施工企業的發展趨勢，引導施工企業實現可持續發展。