市政工程造價超概預算的控制策略

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一、超概預算原因分析

市政工程建設出現工程最終結算突破投資控制的概預算，原因是多方面的，主要原因是設計深度不足，合同管理不規范，設計概預算和竣工結算編審工作質量粗糙。

1.設計深度不足

初步設計或施工圖設計深度不足，是造成工程最終結算突破投資概預算的最主要原因。一是項目業主為了盡快獲得投資回報，隨意縮短勘察設計周期，設計工作無時間的保障。二是設計單位設計工作的方案不合理，設計單位技術負責人和項目負責人對設計方案把關審查不嚴，對方案隨意放行；三是在設計過程中，工作態度不夠嚴謹，成果審核不嚴；四是部分設計單位存在掛靠設計資質，實施設計的設計負責人和設計項目技術負責人設計經驗不足，設計成果粗糙，設計主體單位審核不夠認真，依靠圖審部門把關。五是勘察單位工作粗糙，勘察成果不實。六是圖審部門往往只注重“強條”審查，對設計方案和可行性、合理性沒有進行深入認證，有些設計文件還在方案設計或初步設計的水平上。這此因素共同作用，勢必導致工程實施中有較多的設計變更或施工現場簽證。

2.招標投標與合同管理不規范

第一，變更設計控制不到位。工程項目實施過程中，施工單位出于自身利益出發，對工程合理設計編造客觀理由，提出變更要求，提高工程造價，其中，最主要的是變更基礎處理和變更棄方地點。建設監理單位疏于管理，對施工單位提出的變更設計，未履行嚴格審查。第二，施工過程中未嚴把審核關，隨意簽證。施工單位往往把經包涵在某分項工程中的某項工作，或者已經在工程費用中包涵的某項工作，提出簽證要求，監理、業主單位相關負責人又因業務不夠熟練，或工作不夠認真，進行簽認。甚至部分簽認意見含糊，為施工單位提高結算留好了接口；或平時工作拖拉，到結算時集中簽證，甚至有違心簽認的現象。第三，合同條款不夠嚴謹。合同條款是工程結算審核的最主要條款。如果施工合同約定不嚴謹、不閉合隨意開接口，勢必給施工單位提高結算留出了很多機會。第四，招標文件把關不嚴，出現不平衡報價。招標工程，招標文件和投標文件都是工程結算的主要依據。如果招標文件對不平衡報價進行以預見的約束，投標單位編制投標報價文件時，就會采取不平衡報價，施工時工程量有潛在減少的工程項目，綜合單價主觀報價低，把工程量少的項目或工程量有潛在增加的工程項目報價提高。或者在施工過程中，施工單位提出變更申請，單價報價低的工程項目減少或者取消，單價報價高的工程項目拉加。第五，未嚴格執行工程量清單計價規范等。執行工程量清單計價規范有一系列的要求，首先，招標單位要準確編制工程量清單，準確描述工程項目特征，如果清單編制不準確，項目特征描述不清楚，就可能給施工單位提高結算價創造機會。其次，要嚴格執行清單計價規范，如一般的措施項目不能簽證計價。

3.設計概預算和竣工結算編審工作質量粗糙

首先，概預算編制質量粗糙的原因。工程結算直接關系到建設單位和施工單位的切身利益，在結算的編審過程中由于編審人員所處的地位、立場和目的不同，而且編審人員的工作水平也存在差異，因而編審結果存在不同程度的差距，出現有意壓低造價或高估冒算的可能性。其次，概預算和竣工結算編審人員的業務能力和素質良莠不齊，影響工程造價的準確性和合理性。一是編制人員無施工經驗，往往無法對工程提出合理的施工方案，一些非實體工程項目可能出現疏漏，非實體工程的施工方案不合理；二是編制人員業務不夠熟練，尤其是對施工工藝流程不夠熟悉，出現綜合單價組價不合理或者漏算項目；三是編制人員沒有考察工程所在地的實際情況，沒有花精力去詳細研究工程項目的情況，概預算結果脫離實際，與實際出入較大；四是疏于材料市場體格的調查，對于材料預算價格，往往是信息價套信息價，無信息價時隨意估價或套用定額基價；五是未對材料預算價格按定義進行預算價格進行修正。再次，是概預算審查不到位。概預算審查流于形式，未能發現主要問題，審查時僅隨機找出幾處非重要的“不合適”或“不合理”，未進行全面的審查，甚至審查方法本身不合理。最后，是結算審核不夠認真。工程結算一般要經過監理單位、業主單位的初審和審計、財審和中介單位的終審程序。工程審核過程中，審核人員的業務水平對“擠結算水份”有重要的影響。雖然工程最終結算要過三關，但如果審核者“你依靠我，我指望你”工作態度不夠認真，必然導致一些水分不能過濾，甚至有一些結算審核過程就是補計價依據的過程，監理單位審核時要求補充資料，建設單位審核時還是補充資料，審計單位終審時還是補充資料。最后結算虛高。

二、市政工程概預算的控制策略

1.強化市政工程勘察設計管理

工程勘察設計管理主要通過合同管理、行政管理來實現。針對工程竣工結算超概預算方面，勘察設計環節主要在合同上要明確工程勘察設計的深度，通過勘察設計招標和勘察設計合同，明確設計深度規定。在勘察設計的各個階段，嚴格執行住房和城鄉建設部頒發的《市政公用工程設計文件編制深度規定》，加強市政工程勘察設計審查，把設計方案中的可行性、合理性列入審查內容中，最好在組織專家審查的基礎上，提交圖審部門審查，盡量減少施工階段的變更設計。此外還要強化設計概算和施工圖預算的編制和審查工件，十分注重市政工程概預算工作，使設計概算和施工圖預算盡量反映工程設計的工實際情況，保證市政工程概預算的合理性和準確性。

2.加強施工招標投標和合同管理

施工招標投標管理對市政工程造價的影響，主要在合同條款、工程量清單編制、招標控制價編制和工程變更設計及施工現場簽證等方面。主要對策是嚴格執行招標投標范本，對合同專用條款和項目合同專用條款中與項目有關的屬性、指標等要明確；準確編制工程量清單、準確描述清單項目特征。

3.加強工程造價編審人員的業務培訓

工程造價人員的業務能力和責任感，也對工程造價有重要影響，因此，必須加強工程造價人員的業務培訓，提高業務能力和責任心。

4.加強對概預算和結算的審查

影響概預算和竣工結算準確性的因素較多，有客觀上的因素，也有主觀上的惡意。為此必須加強審查，根據工程的規模、性質、合同約定的情況，綜合靈活地運用全面審查法、重點審查法、分解對比審查法、標準預算審查法、篩選法、分組計算法及結算手冊審查法等各種審查方法，使編審成果能反映工程的實際造價。

三、結語

社會發展使市政工程建設投資成為公共財政的支出的主要方面，控制工程造價，提高公共財政投資效率，為社會提供更多的公共服務，是市政工程人的責任和義務。當前，工程竣工結算突破工程概預算的情況普遍，嚴重影響了公共財政的投資效率，因此，市政工程建設各主體單位和責任人，應對市政工程建設中的工程造價工作采取針對性的措施，不斷提升工程投資管理控制水平。

作者:賴欽濤 單位:閩西職業技術學院