脫貧攻堅中農村供水工程建設思考

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1概況

1.1規劃情況。云南省是一個集邊疆、民族、貧困、山區“四位一體”的省份，也是全國貧困面最廣、貧困程度深的省份。2015年，全省總人口4741.8萬人，地區生產總值13717.88億元，城鎮常住居民人均可支配收入26373元，農村常住居民人均可支配收入8242元。從貧困情況看，全省有471萬建檔立卡貧困人口、88個貧困縣、4277個貧困村，貧困發生率12.7%，其中少數民族貧困人口占全省建檔立卡貧困人口的43.4%。根據《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》(中發〔2015〕34號)、《云南省委、省政府關于深入貫徹落實黨中央國務院脫貧攻堅重大戰略部署的決定》(云發〔2015〕38號)的重要部署及要求，確保到2020年全省471萬建檔立卡貧困人口全部脫貧、88個貧困縣全部摘帽，貧困地區與全國同步全面建成小康社會。根據云南省委、省政府脫貧攻堅的工作部署，云南省水利廳緊緊圍繞堅決打贏飲水安全脫貧攻堅戰的目標任務，以貧困村為抓手、以貧困縣為導向，將所有貧困縣的貧困人口飲水安全納入規劃建設項目，于2015年底編制了《云南省農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃》(以下簡稱《云南省農村飲水安全“十三五”規劃》)。規劃主要任務為:“十三五”期間，農村飲水安全鞏固提升工程投資52.86億元，實施5.25萬處農村供水工程建設，解決1782.79萬人飲水安全問題，覆蓋建檔立卡貧困人口471萬人。規劃目標任務為:到2020年，農村集中供水率達到85%以上，自來水普及率達到80%以上，農村飲水安全保障水平得到大幅提高。1.2建設情況。《云南省農村飲水安全“十三五”規劃》經省政府批復后，按照“統一規劃，分期實施”的原則，2006—2019年，全省農村飲水安全鞏固提升工程完成投資114.2億元，實施了5.51萬處農村供水工程建設，解決了1861.3萬人飲水安全問題，覆蓋建檔立卡貧困人口471萬人。農村飲水安全鞏固提升工程實施后，全省農村集中供水率提高到92.8%，自來水普及率提高到89.5%，農村飲用水水質合格率逐步接近全國平均水平。到2019年底，《云南省農村飲水“十三五”規劃》目標任務已全面完成，建檔立卡貧困人口飲水安全問題已全部解決。1.3管理情況。云南省實施的農村飲水安全鞏固提升工程，建后管理形式主要有:一是千噸萬人以上規模水廠(主要為集鎮)供水工程，配有專人統一管理，實行計量收費、獨立核算。二是聯村(即村級)供水工程，由村民委員會或用水戶協會統一管理，實行計量收費、按戶收費或按人頭收費等收費方式。三是單村(村小組)供水工程，由村組指定責任心強、認真負責的同志進行工程管護和水費收繳。四是微型工程，如水窖、水池等工程，由受益群眾自行管理。從運行情況總體來看，千噸萬人以上規模水廠管理較為規范，供水有保障，水費收繳率高，運行較好;聯村或單村供水工程管理基本規范，供水基本正常，水費收繳率低，運行一般。

2存在的主要問題

為杜絕因飲水安全不達標而影響脫貧人口出列的情況發生，各地在工程建設過程中采取了多種措施，按期完成了工程建設任務，但仍存在一些問題:部分群眾把鞏固提升工程當做是政府的一種福利，認為工程的建設與管理和自己沒多大關系，存在“等、靠、要”的思想，影響著工程建設、管理和發展;由于受條件地形及居住條件的制約，工程規模小數量多，千噸萬人以上規模水廠供水工程較少。2.1前期工作不到位。由于建設時間緊迫，規劃設計單位沒有經過詳細勘察就進行設計，致使有些鞏固提升工程點的建設不符合當地的實際用水要求，特別是水源保證率、工程規模等問題科學論證數據少，造成部分供水工程水源季節性缺水、供水不穩定影響工程的正常運行。2.2未開展水源劃界確權。鞏固提升工程中除千噸萬人以上規模水廠供水工程外，大多數聯村或單村供水工程均未劃定水源保護范圍工作，加上當地群眾自身的生態保護意識不強，養殖業的無序發展、化肥農藥的過度使用、生活污水的隨意排放，導致部分供水工程水源被污染的情況時有發生。2.3管理不夠專業化。鞏固提升工程點多面廣量大，區域差異性較大，不少聯村或單村供水工程只有2人管理或1人管理，極個別地方甚至采用1戶管1個月的情況。管理人員多為未經過培訓的當地村民，專業技術知識缺乏，不能對供水管網、水泵、電器和水處理等設備進行維修養護，難以保證工程的正常運行。2.4水費計收困難。受經濟條件的制約和傳統觀念的影響，部分群眾把自來水當成喝“福利水”“大鍋水”的現象普遍存在，不愿意盡繳納水費義務，造成水費收繳率低、征收存在一定困難，加之一些地區行政領導干預多，人為降低或減免水費，致使供水工程水費收繳更加困難。2.5管理體制不順暢。“重建設輕管理”是農村飲水安全工程中長期普遍存在的現象。建成初期工程運行情況較好，但隨著使用年限的不斷增加，工程管網、水泵和電器等設備老化壞損問題也將逐步加重，但由于水費收入少無錢進行維護，導致老化破損設備不能及時得到修復，讓小問題發酵變大致設備毀壞報廢，隨后又得重復投資再建供水工程的惡性循環。

3關于農村供水工程建設與管理的思考

隨著全省農村貧困人口飲水安全的問題逐步有序解決，農村供水工程也將由重建設階段轉入建管并重階段。為有效破解農村供水工程建設管理中出現的“無人管”“無錢管”等問題，切實解決工程建易用難問題，應創新工程長效管理機制，落實管理責任，推進工程規模化建設、專業化管理、規范化運營，確保農村供水工程“建得起、用得上、長受益”。3.1認真做好項目前期工作。農村供水工程首先是要優選水質較好、水量有保證的水庫、塘壩或不斷流泉水、溪水作為供水水源，降低水處理費用。其次是規模化建設，有條件的縣(區)，要建立城鄉統一的供水工程體系，實現“一區域一網”供水，不具備條件的地區，要擴大鄉(鎮)中心水廠的供水能力，實現“一區域幾網”供水，提高農村集中供水率、自來水普及率。其三是應本著因地制宜、分類施策的原則，提出科學合理的自流、提水等工程建設方案。3.2加強水源保護和水質監測。保障飲水安全，首先要從源頭抓起。農村供水工程所在地人民政府，應對工程水源地及供水設施劃定明確的保護區，并設立明顯的保護標志牌，制定水源地保護措施，并加強對水源地周邊環境風險防范工作，建立水質監測的長效機制，保證水源水量、水質的可持續利用。3.3推行農村供水工程專業化管理。農村供水工程要推行專業化管理，提高工程管理水平及供水服務能力。首先是有條件的縣(區)，成立縣級城鄉供水公司，實行城鄉一體化建設管理。其次是不具備條件的地區，可組建鄉(鎮)級農村供水公司，實行分片區一體化建設管理。供水公司負責本行政區域內農村供水工程的建設實施、運行管理、經營維護。3.4完善水價形成及水費收繳機制。農村供水工程實行有償供水、計量收費。縣(區)級水利部門對轄區內飲水安全工程供水成本測算的基礎上，再遵循村民自愿、量力而行的原則下，采取“一事一議”方式確定供水水價，提高水費收繳率。在工程受益區廣泛的推行水價、水量以及水費計收公開制度。3.5公益性較強，政府應加大供水保障的投入。農村供水工程是農村重要的公益性基礎設施。工程服務對象是農村低收入群體，80%以上的供水工程難以實現自我營利，也很難吸引社會資本投入，需要政府補貼才能維持正常運行。因此，政府在大力投資建設農村飲水安全工程的基礎上，也要逐步加大對工程建后供水保障的投入。

4結語

農村飲水安全能否達標是脫貧攻堅的基本要求和核心指標，也是打贏脫貧攻堅戰的“底線”任務。2016年以來，云南省共建成5.51萬件農村飲水安全鞏固提升工程，解決了1861.3萬人飲水安全問題，覆蓋建檔立卡貧困人口471萬人。這些供水工程為全省貧困人口脫貧出列、貧困縣脫貧摘帽均起到了重要的水利支撐作用。由于這些供水工程點多面廣量大，而且區域差異性較大，管護機制不完善，可持續運行能力差。為保證農村供水工程持續做好供水工作，以及逐步實現“以水養水”的良性循環，應建立健全“從源頭到龍頭”的工程長效管理機制，落實管理責任，提高工程供水管理水平，并推進工程規模化建設、專業化管理、規范化運營，讓工程更好地為農村地區居民服務，促進農村社會經濟的可持續發展。

參考文獻:

［1］李仰斌.加強農村飲水工程建后管理確保工程長期發揮效益［J］.中國農村水利水電，2013(5):9-11.

［2］云南省水利廳.云南省農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃［R］.昆明:云南省水利廳，2015.

［3］張肖.安徽省“十四五”農村供水保障的思考［J］.中國水利，2019(21):38-39.

作者:張汝成 吳繼元 賴元威 單位:1.云南省水利水電科學研究院 2.云南省盈江大型灌區管理局