棉花補貼國際影響論文

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[摘要]棉花補貼問題一直是多哈回合談判中最核心的內容之一，盡管多哈回合談判經過了多輪艱難的談判，目前正處在“軟重啟”階段，但多哈回合談判關于取消棉花出口補貼依舊得到了多方共識。本文以棉花補貼為主體，結合棉花出口補貼之實證，運用出口補貼效應原理對棉花出口補貼進行分析，研究取消棉花補貼對各個國家棉花貿易影響的利弊所在。

[關鍵詞]多哈回合棉花補貼影響分析

一、棉花出口補貼的現狀及發展趨勢

美國在《1933年農業法案》就確立了棉花補貼政策，2002年農業法案規定對棉花實行生產補貼、銷售補貼、貿易補貼(即出口補貼Step2)和限制性補貼。僅1999年8月～2003年7月，美國2.5萬名棉花生產者共得到124.7億美元的補貼，而同期美國棉花的產值是139.4億美元，補貼率(即補貼占整個產值的比例)為89.5%。美國每年給2.5萬戶棉農大約30億美元的補貼，平均每戶棉農得到的補貼高達1.2萬美元，相當于中國一戶棉農7年～10年的產值。如此巨額的棉花補貼推動了美國棉花的種植和出口，保證了美國在全球棉花產量第二、出口第一的位置，它嚴重扭曲國際棉花貿易價格，損害了其他棉花生產國及其棉農的利益。

歐洲國家制定的“共同農業政策”成為了歐盟今日對域內農業出口進行補貼的基石。歐盟農產品（包括棉花出口補貼）出口補貼幾乎就占歐盟預算的一半，從歐盟棉花補貼政策的演變和實施情況來看，棉花出口補貼特別是直接的價格補貼一直是歐盟成員國共同農業政策的重要內容。

中國加入WTO后，根據世界貿易組織農業協議的有關規則，按照我國政府的承諾，我國必須立即取消對棉花出口補貼，包括價格補貼，實物補貼，以及對出口產品加工、倉儲、運輸的補貼。

發達國家對棉花采取高度支持和過度保護政策，造成了國際棉花市場的混亂和政府財政的沉重負擔。因此，在WTO框架約束之下，開展全球范圍內的棉花自由貿易和加強在棉花生產方面的國際競爭與合作，是大多數國家所需要的,取消棉花出口補貼勢在必行。

2002年9月，巴西依據世貿組織“和平條款”，就棉花補貼問題向世貿組織起訴美國。2003年4月，4個非洲國家向世貿組織提出申述，要求解決棉花補貼問題。棉花問題成為2003年WTO坎昆部長級會議的重要議題。2004年6月18日，WTO爭端解決機構裁定美國棉花補貼違反了WTO規則。從巴西上訴美國開始，棉花補貼博弈也正式拉開了帷幕。

在2005年12月18日的多哈回合香港會議中，各發達國家及發展中國家達成一致協議：到2013年底前取消農產品出口補貼，2006年取消棉花出口補貼。

二、取消棉花出口補貼對各國棉花貿易的影響分析

1.對美國棉花貿易的影響

據美國擬定的《2005年農業法案》，棉花補貼取消前后對美國棉花出口、國際棉價都將產生不同的影響，必將削弱美國棉花出口以及棉紡織行業的競爭優勢，具體將體現在棉花價格方面。取消棉花出口補貼，美國財政每年將少支出4.5億美元左右。美國政府每年向本國棉農提供30多億美元的補貼。不同的研究報告估計，美國取消棉花補貼可使國際市場棉花價格上升2％～12％。

2.對中國棉花貿易的影響

中國作為全球最大的棉花生產國和消費國，棉花出口補貼取消所帶來的影響對處于不同棉花產業鏈上的棉農、棉商、棉紡織企業而言將是不同的甚至是相反的。

(1)改善了我國棉花的國際收支狀況。我國是棉花凈進口國家，在取消出口補貼以后，由于國際市場價格的上升，進口量大幅度縮減，出口狀況沒有明顯變化，從而改善了棉花的國際收支狀況。

(2)優化了我國棉花貿易結構。使我國的初級棉花貿易與加工棉花貿易之間的比重不斷發生變化，伴隨著科學技術的發展，加工棉花所占的比重逐漸上升，初級棉花所占的比重日趨減少。

(3)改變了我國棉花貿易格局趨向合理化。世界市場價格的上升，出口擴大，進口相對減少，資源由其他部門轉向農業部門，最終使我國出口發展具有優勢的棉花資源得以優化，棉花貿易格局趨向合理化。

(4)增加了我國棉花進入發達國家市場的難度。價格的上升，有助于我國棉花的出口貿易，發達國家將會以反傾銷、技術壁壘、綠色壁壘、使用特別保障條款等想方設法阻止我國的棉花進入他國市場。

(5)損害了我國棉花消費者的利益。價格的普遍上升，從使我國棉花消費者剩余減少，利益受到損失。

3.對非洲、巴西棉花貿易的影響

西非四國(貝寧、乍得、布基納法索、馬里)是世貿組織第六次會議解決棉花補貼問題的積極倡導者，因為非洲有近2000萬棉花種植戶，其棉花出口約占世界棉花出口總量的17%，取消棉花補貼對于這些棉花出口國來說是十分有利的，有助于其競爭力的提高和棉農收入的增加。

世界銀行估計，發達國家取消棉花補貼，撒哈拉以南非洲國家的棉花出口可增加75％，發展中國家在世界棉花市場所占比重將從目前的56％上升到2015年的85％。

巴西是世界第五大棉花生產國，該國每年棉花產量為130萬噸左右，有三分之一是出口的，美國棉花補貼政策致使巴西棉花業和相關產業每年損失6億美元，并導致巴西出現“棉花危機”，許多棉農被迫改種其他作物。巴西棉花生產者協會表示，如果美國取消補貼，巴西棉花產量有望在兩年內提高到240萬噸。

4.對歐盟棉花貿易的影響

歐盟仍表示不打算為放棄“共同農業政策”而“付出雙倍的代價”。目前，歐盟每年為其農產品（包括棉花出口補貼）提供大約28億歐元的出口補貼，遭到許多發展中國家的強烈批評，被認為是多哈發展回合談判中的主要障礙之一。

參考文獻:

[1]譚硯文謝風杰:多哈回合棉花議題談判進展及中國的立場.農業經濟問題,2007(10)

[2]王維芳:多哈回合中的農業問題對中國的影響．國際商務研究,2007(1)

[3]世界棉花平衡表.CottonIncorporated.美國棉花市場經濟月報.April7.2006