煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理現(xiàn)狀及建議

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摘要：中國(guó)目前有很多中小型煤礦，是對(duì)國(guó)有大型煤礦生產(chǎn)的重要補(bǔ)充。目前這些中小型煤礦安全生產(chǎn)雖處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，但是也存很多問(wèn)題，如安全生產(chǎn)責(zé)任主體出現(xiàn)移位與失位、普遍存在超能力生產(chǎn)、安全管理手段落后等諸多潛在危險(xiǎn)和不安定因素。要做好煤礦安全生產(chǎn)工作，首先企業(yè)職工要樹(shù)立安全生產(chǎn)觀念，通過(guò)深入探討和分析中小型煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理現(xiàn)狀存在的諸多問(wèn)題，提出一些解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理問(wèn)題的有效建議，以期對(duì)中國(guó)中小型煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作有一定幫助。

關(guān)鍵詞：中小型煤礦；安全生產(chǎn)；監(jiān)督管理現(xiàn)狀；建議

0引言

中國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量居世界第三位，約為1100×108t左右，煤炭能源在中國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)中約占75%以上，由此可見(jiàn)煤炭仍是中國(guó)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)[1]。作為煤炭生產(chǎn)和消耗大國(guó)，中國(guó)每年出現(xiàn)的煤礦事故是煤炭發(fā)展的過(guò)程中遇到的最亟需解決的問(wèn)題，其中中小型煤礦出現(xiàn)安全生產(chǎn)問(wèn)題最多。安全管理是煤礦企業(yè)管理的重要組成部分，在煤礦企業(yè)整體管理中占據(jù)越來(lái)越重要的地位。近幾年隨著國(guó)家對(duì)中小型煤礦安全監(jiān)督管理力度加大，國(guó)內(nèi)大多數(shù)中小型煤礦的安全生產(chǎn)保持相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，但中小煤礦生產(chǎn)中仍存在諸多潛在危險(xiǎn)和不安定因素，安全事故時(shí)有發(fā)生，威脅礦工的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此煤礦安全監(jiān)管工作任務(wù)仍十分重要[2]。本文分析研究國(guó)內(nèi)一些中小型煤礦安全生產(chǎn)及監(jiān)督管理中存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)解決問(wèn)題的建議。

1中國(guó)大部分中小型煤礦安生產(chǎn)監(jiān)督管理現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

a)安全生產(chǎn)責(zé)任主體存在移位和失位現(xiàn)象。由于中小型煤礦事故率比較高，一些礦主害怕承擔(dān)責(zé)任，為防止以后出現(xiàn)事故承擔(dān)法律責(zé)任，于是就有人鉆法律的空子，雇傭別人當(dāng)?shù)V長(zhǎng)，造成企業(yè)主體安全責(zé)任失位與移位；b)超能力生產(chǎn)問(wèn)題沒(méi)有徹底解決。超能力生產(chǎn)是事故頻發(fā)的誘因。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)煤炭的需求急劇上升，然而煤礦安全投入跟不上煤礦本身的發(fā)展和市場(chǎng)需求。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā)，很多中小型煤礦都存在嚴(yán)重超能力生產(chǎn)，而且屢禁不止。如陜西省銅川礦務(wù)局的陳家山煤礦核定礦井生產(chǎn)能力150×104t/a，而2004年前10個(gè)月已產(chǎn)煤210×104t[3]。四川省攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)有限責(zé)任公司肖家灣煤礦2012年8月29日發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成48人死亡，54人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4980×104元，該礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力9×104t/a，而2011年實(shí)際產(chǎn)量為14.17×104t，2012年3月—7月為8.4×104t，礦井設(shè)計(jì)定員為274人，而事故發(fā)生時(shí)共有職工753人，其中從事采掘作業(yè)職工共計(jì)661人，嚴(yán)重超出設(shè)計(jì)要求；c)礦工特別是農(nóng)民工培訓(xùn)教育工作薄弱。煤礦工作風(fēng)險(xiǎn)大，報(bào)酬低，因此工人都是以農(nóng)民工為主。這些人知識(shí)水平低，缺乏安全常識(shí)，而一些中小型煤礦為節(jié)省成本，不愿對(duì)員工培訓(xùn)。這些礦工，安全意識(shí)不高，生產(chǎn)手段落后，安全裝備簡(jiǎn)陋，以致發(fā)生瓦斯爆炸、冒頂、透水、著火等事故。“11•27”特大事故就是電工帶電檢修D(zhuǎn)W80型開(kāi)關(guān)，電火花引爆瓦斯產(chǎn)生的特大事故。2014年4月21日云南曲靖富源縣后所鎮(zhèn)紅土田煤礦發(fā)生的重大瓦斯爆炸事故，造成14人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失1498×104元。調(diào)查表明，事故直接原因是該礦非法越界組織生產(chǎn)，121701炮采工作面采用非正規(guī)采煤方法，采用局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng)采煤，違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)、循環(huán)風(fēng)，工作面微風(fēng)作業(yè)，造成瓦斯積聚并達(dá)到爆炸濃度界限，違章放炮產(chǎn)生火焰引起瓦斯爆炸。

2主要對(duì)策及措施

a)圍繞開(kāi)采工作重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管模式。加強(qiáng)監(jiān)管力度，優(yōu)化監(jiān)管模式，使安全管理工作任務(wù)落實(shí)到個(gè)人，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，尤其是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任一定要落實(shí)到人，防止煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任主體移位和失位。礦長(zhǎng)因?yàn)橐袚?dān)的責(zé)任比較多，因而有動(dòng)力狠抓安全監(jiān)督管理工作，才能更好地引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，引進(jìn)組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行研究，制定切實(shí)可行安全的控制方案。對(duì)礦井工人定期培訓(xùn)，讓礦工學(xué)習(xí)開(kāi)采技巧、開(kāi)采安全常識(shí)、學(xué)習(xí)日常工作中如何自我保護(hù)，讓工人認(rèn)識(shí)到礦井工作的危險(xiǎn)性，從而樹(shù)立安全意識(shí)，保證煤炭開(kāi)采安全；b)加大超能力生產(chǎn)整治力度。煤炭開(kāi)采是一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的系統(tǒng)，其幾個(gè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)形成一個(gè)穩(wěn)定的微循環(huán)系統(tǒng)，有任何一方面超額，都會(huì)影響這個(gè)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，超出一定承受范圍就會(huì)發(fā)生事故。因此要加大政府有關(guān)部門(mén)監(jiān)管力度，定期核定和檢查煤礦生產(chǎn)能力，同時(shí)，還要落實(shí)各項(xiàng)治超政策，按照相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)超能力生產(chǎn)的懲罰；c)樹(shù)立監(jiān)管人員安全觀念，建立全新的監(jiān)管隊(duì)伍。解決煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理問(wèn)題，必須加強(qiáng)管理人員安全教育力度，讓所有安全監(jiān)督管理人員樹(shù)立安全觀念，培養(yǎng)安全監(jiān)督管理人員的防患事故能力，提前預(yù)防和監(jiān)管煤礦安全生產(chǎn)，安全監(jiān)督管理工作落實(shí)到個(gè)人，企業(yè)要落實(shí)安全管理主體責(zé)任。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)章制度行事，依規(guī)建設(shè)并落實(shí)相關(guān)制度法規(guī)，相信能對(duì)規(guī)范煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作起到很好的促進(jìn)作用[4]。

3結(jié)語(yǔ)

只要人們認(rèn)識(shí)到中小型煤礦事故多發(fā)的原因，礦井采用先進(jìn)設(shè)備，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化礦工安全教育，讓礦工學(xué)習(xí)安全常識(shí)，樹(shù)立安全意識(shí)，學(xué)習(xí)自我保護(hù)能力，并嚴(yán)格遵守井下各種規(guī)章制度，那么實(shí)現(xiàn)中小型煤礦穩(wěn)步發(fā)展、安全生產(chǎn)指日可待。

作者:李文平 單位:云南省麗江市華坪縣中心鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所

參考文獻(xiàn)：

［1］王子光.關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的思考［J］.科技資訊，2012(5)：94.

［2］鐘顯林.鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理分析［J］.東方企業(yè)文化，2012(12)：44.

［3］王爽英，吳超，左紅艷.中小型煤礦生產(chǎn)安全模糊層次分析評(píng)價(jià)模型及其應(yīng)用［J］.中南大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2010(5)：1918-1922.

［4］林森.淺談如何加強(qiáng)微山縣煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理［J］.科技信息，2009(15)：414.