煤礦安全培訓(xùn)發(fā)展趨勢(shì)分析

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1重慶煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

1.1近3年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和資質(zhì)人員培訓(xùn)情況

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料,2010—2012年重慶市煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和資質(zhì)人員培訓(xùn)數(shù)量見(jiàn)表1。表1中統(tǒng)計(jì)的主要是煤礦三類人員(主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特殊工種人員取得安全資格證、礦長(zhǎng)資格證、上崗證的培訓(xùn)數(shù)量,未包括職業(yè)危害檢測(cè)、防突管理、安全評(píng)價(jià)師、注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育等專項(xiàng)培訓(xùn)的人員。從表1可看出,培訓(xùn)人員數(shù)量有減少趨勢(shì),而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量則有所增加。

1.2培訓(xùn)機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系

2012年末,在重慶市26家煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中,屬安全生產(chǎn)監(jiān)督主管部門直接管理的有16家,占61.54%;由大中專院校或區(qū)縣職教中心管理的有6家,占23.08%;由企業(yè)管理的有4家,占15.38%。

1.3培訓(xùn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)劃分

目前在安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)認(rèn)可和等級(jí)管理的情況下,培訓(xùn)主管部門為保證培訓(xùn)質(zhì)量,將煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員取得礦長(zhǎng)資格證、安全資格證的培訓(xùn)任務(wù)主要交由具有一、二級(jí)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān),特殊工種人員取得上崗證的培訓(xùn)任務(wù)主要交由具有三級(jí)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。培訓(xùn)主管部門每年以文件形式將專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃下達(dá)各煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

1.4存在的主要問(wèn)題

煤炭行業(yè)相對(duì)保守封閉。20世紀(jì)末,煤礦雖然經(jīng)歷了國(guó)家逐步取消虧損補(bǔ)貼、強(qiáng)行推向市場(chǎng)的艱難過(guò)程,但大多數(shù)煤礦依然沿襲了粗放的管理與經(jīng)營(yíng)方式,對(duì)培訓(xùn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,重視程度不夠。21世紀(jì)初,煤炭行業(yè)景氣度回升,煤炭產(chǎn)量大幅提高,絕對(duì)死亡人數(shù)相應(yīng)大幅增加。在實(shí)行“以人為本,和諧發(fā)展冶的形勢(shì)下,國(guó)家提出了煤炭行業(yè)“整頓關(guān)閉,技改整合,管理強(qiáng)礦冶的三步走發(fā)展戰(zhàn)略,安全培訓(xùn)工作也開(kāi)始受到前所未有的重視,國(guó)務(wù)院和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于安全培訓(xùn)的法規(guī)和規(guī)定,強(qiáng)制要求煤礦主要管理人員和特殊工種人員必須取得資質(zhì)證書和資格證書。目前,煤礦裝備水平明顯改善,工藝技術(shù)改革步伐進(jìn)一步加快,對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)要求越來(lái)越高,成為對(duì)培訓(xùn)工作的一種內(nèi)在需求。近10年來(lái),煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受益于國(guó)家政策和行業(yè)景氣,培訓(xùn)人員和業(yè)務(wù)收入均有較大增長(zhǎng),但在知識(shí)更新、教材與考試題庫(kù)建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)手段改革、培訓(xùn)針對(duì)性和工作效率等方面,仍然存在不少需要改進(jìn)的問(wèn)題。

2煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)

隨著國(guó)發(fā)[2013]19文件《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的通知》的實(shí)施,安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的命運(yùn)將發(fā)生復(fù)雜而巨大的變化。從發(fā)展趨勢(shì)分析,未來(lái)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能呈現(xiàn)幾方面的特點(diǎn):1市場(chǎng)化。由主管部門下達(dá)煤礦安全培訓(xùn)任務(wù)計(jì)劃的狀況一經(jīng)改變,煤礦對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選擇將變被動(dòng)為主動(dòng)。毋庸諱言,目前社會(huì)上存在的功利化傾向可能導(dǎo)致安全培訓(xùn)市場(chǎng)在一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣冶的非正常情況,但市場(chǎng)自動(dòng)糾偏的強(qiáng)大功能也不容忽視。如果煤礦所支付的培訓(xùn)成本達(dá)不到應(yīng)有的效果,將導(dǎo)致企業(yè)管理人員因?yàn)榕嘤?xùn)工作失職受到影響并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,選擇質(zhì)量高、服務(wù)優(yōu)、口碑好的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必然逐步成為企業(yè)的共識(shí)。安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)在提高培訓(xùn)質(zhì)量、創(chuàng)立特色和品牌的同時(shí),加強(qiáng)營(yíng)銷宣傳工作,以提升在行業(yè)和區(qū)域的影響力。2集約化。取消安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可意味著同時(shí)取消對(duì)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員的資格條件設(shè)置,從短期來(lái)看,一些民間資本可能進(jìn)入培訓(xùn)服務(wù)領(lǐng)域,導(dǎo)致安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量增多,業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)加劇。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將會(huì)通過(guò)本行業(yè)和跨行業(yè)、跨地區(qū)的業(yè)務(wù)整合與資產(chǎn)重組最終減少數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模,并從相對(duì)單一的安全培訓(xùn)向綜合培訓(xùn)方向努力,實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。3信息化。現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用將改變目前安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中授課、定期考試的傳統(tǒng)培訓(xùn)模式。企業(yè)送培人員可以通過(guò)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)界面完成相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容學(xué)習(xí),在專業(yè)考試機(jī)構(gòu)(考試中心的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)登錄,經(jīng)身份識(shí)別認(rèn)證后,完成隨機(jī)選取的分類考試題目。考試合格者憑培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和考試中心出具的證明文件即可辦理相關(guān)資質(zhì)證書或取得結(jié)業(yè)證書。4非事業(yè)化。目前重慶煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的絕大多數(shù)屬于主管部門或公辦大中專院校下屬的事業(yè)單位,相當(dāng)多的培訓(xùn)教師擁有事業(yè)單位人員編制身份。為擺脫舊有約束,激活內(nèi)在動(dòng)力,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力,適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的體制與機(jī)制,安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將按企業(yè)模式運(yùn)營(yíng)或直接改制為經(jīng)營(yíng)性企業(yè)。

3新形勢(shì)下煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的應(yīng)對(duì)策略

3.1加快信息化建設(shè)步伐

安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)能力將在很大程度上取決于信息化建設(shè)的速度。煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須清醒認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)的重要性和緊迫性,要引進(jìn)信息技術(shù)專業(yè)人才,加快網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源和模擬題庫(kù)的建設(shè)步伐,密切跟蹤國(guó)內(nèi)外最新的安全技術(shù)與管理信息,及時(shí)更新、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)資源。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要建立服務(wù)對(duì)象和培訓(xùn)人員的資料數(shù)據(jù)庫(kù),掌握不同企業(yè)的培訓(xùn)意向和需求,提前制訂培訓(xùn)方案,提供針對(duì)性的培訓(xùn)服務(wù)。要定期分析培訓(xùn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)水平。

3.2借助行業(yè)專家提升培訓(xùn)質(zhì)量和影響力

培訓(xùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將迫使煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在人員結(jié)構(gòu)和數(shù)量上作出重大調(diào)整。應(yīng)注重培訓(xùn)教師隊(duì)伍合理的專業(yè)結(jié)構(gòu),不致造成相同專業(yè)教師在數(shù)量上的堆積;加強(qiáng)課程體系建設(shè),專業(yè)教師講授的課程應(yīng)少而精,突出特色和風(fēng)格。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要減少輔助人員數(shù)量,提高工作效率,控制成本支出。重慶地區(qū)煤炭賦存條件差,自然災(zāi)害嚴(yán)重,煤炭開(kāi)采過(guò)程中控制安全風(fēng)險(xiǎn)和提高生產(chǎn)效率的難度極大。通過(guò)數(shù)十年的努力,重慶煤炭行業(yè)基本建立了煤炭勘察、設(shè)計(jì)、科研、大中專院校和生產(chǎn)企業(yè)相互依存的完善體系,并在生產(chǎn)實(shí)踐中積累了豐富的瓦斯治理、復(fù)雜地質(zhì)條件和極薄煤層開(kāi)采等技術(shù)經(jīng)驗(yàn),涌現(xiàn)了一大批具有廣泛影響力的專家和學(xué)者。重慶煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮本地區(qū)煤炭行業(yè)專家、學(xué)者的作用,根據(jù)其專業(yè)特長(zhǎng)設(shè)置不同的特色課程或開(kāi)辦專題講座,增強(qiáng)培訓(xùn)知識(shí)的實(shí)用性、先進(jìn)性,提升在西南地區(qū)乃至全國(guó)的認(rèn)同度和影響力。

3.3走多元化發(fā)展道路

煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索多元化的發(fā)展道路,通過(guò)自主擴(kuò)張或跨區(qū)域、跨行業(yè)的兼并重組方式,壯大培訓(xùn)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。在業(yè)務(wù)類型方面,要以資質(zhì)人員培訓(xùn)為主,進(jìn)一步拓展專項(xiàng)培訓(xùn)業(yè)務(wù);在專業(yè)領(lǐng)域方面,要保持煤炭行業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)的穩(wěn)定增長(zhǎng),同時(shí)向非煤礦山、石油、天然氣、建筑、危化等相近行業(yè)及教育、文化、藝術(shù)等新領(lǐng)域發(fā)展;在市場(chǎng)區(qū)域方面,要立足重慶,服務(wù)西南,面向全國(guó),直至走向國(guó)際。

4結(jié)語(yǔ)

安全培訓(xùn)是煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作,政府管理部門對(duì)安全培訓(xùn)工作的重視程度不會(huì)因?yàn)槿∠踩嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)可而降低,相反,國(guó)家希望通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰,提升安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量與服務(wù)水平,促進(jìn)煤礦安全管理和風(fēng)險(xiǎn)控制能力的提高,最終實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。在新形勢(shì)下如何主動(dòng)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的新情況和新挑戰(zhàn),是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生存與發(fā)展的重要問(wèn)題。凡事“預(yù)則立,不預(yù)則廢冶,在研判未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上,煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須提前擬訂應(yīng)對(duì)策略并加快實(shí)施步伐,力求在激烈的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中保有一席之地。

本文作者：馮明偉余秋軒工作單位：重慶煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心