杭州灣跨海大橋運營管理研究

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一、杭州灣跨海大橋運營特點及管理模式

1.運營特點章勇（1）運營管理難度大。杭州灣跨海大橋地處強潮海灣，水文條件和氣象復雜，災害天氣較多，給大橋行車安全帶來重大隱患。同時，杭州灣跨海大橋長約36公里，事故車輛施救和人員疏散困難，這些因素都給大橋監管帶來了一定的難度。（2）投資主體多元化。杭州灣跨海大橋由17家股東共同投資，這些股東中既有國有企業，也有民營企業。股東對投資回報預期強烈，特別是民營企業，而在運營過程中，需要加大安全投入，這導致運營監管中存在“兩難”選擇。（3）涉及區域、部門和行業多，運營監管整體合成難度大。杭州灣跨海大橋跨越寧波市和嘉興市，運營管理中涉及公安、交通、海事、環保、衛生、安全監督、工商等多家行業管理部門，聯系溝通的環節多，涉及面廣，執法難度大。2.管理模式章勇根據杭州灣跨海大橋的區位獨特性、投資主體多元化和運營環節復雜化的特點，寧波市和嘉興市政府聯合組建了杭州灣大橋管理局作為大橋安全、養護監管的主體，對大橋運營管理實施監督、協調、指導和服務。同時，杭州灣大橋管理局研究制定大橋的運營管理和發展規劃，履行部分行政管理職能，協調派駐的高速交警大隊、巡特警、消防中隊、路政和嘉興海事局執法支隊等監管單位，履行各自職能，確保大橋運營安全暢通。杭州灣大橋發展有限公司（以下簡稱“公司”）作為杭州灣跨海大橋運營管理的主體，承擔大橋的投資、建設、運營、維護和管理。公司借鑒國內外股份制公司相關經驗，采取垂直縱向管理模式，下設辦公室、運營監控部、技術養護部、服務管理部、安全管理部、計劃財務部、投資發展部等7個部門，負責開展公司日常事務和具體業務工作。如圖1所示。杭州灣跨海大橋形成了“以管理局為主導、業主為主體、各監管單位作保障”的管理模式和以創建“平安大橋”為載體的“聯席、聯勤、聯動”工作機制，并形成了一整套管理制度和應急預案。（1）聯席機制。建立由業主和監管單位組成的聯席會議制度，理順運管關系，協調解決跨部門、跨行業的突出問題。（2）聯勤機制。制定《杭州灣跨海大橋運營管理聯勤工作辦法》，推行聯勤單位考核制度、加強監控隊伍建設、非預設的實戰演練，提高突發事件的處置效能。（3）聯動機制。通過在各部門間形成聯動作業機制，突出整體工作效能和應急反應速度，從而提高整體運行管理水平。3.企業文化建設章勇杭州灣跨海大橋貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持“德規合治、四個一流”的經營理念，形成了特有的企業文化。杭州灣大橋發展有限公司構建了包括安全意識、目標、責任、素養、習慣、科技、設施、監管和規章制度的大橋安全文化體系，加強全員培訓管理，突出職業素養、職業技能、職業標準的培養和踐行。同時，公司強調顧客價值導向，深化優質服務的供給側改革，構建更強有力的綜合服務保障體系，注重大橋功能性、安全性和服務性的協調統一，努力建設成為“顧客滿意”的大橋。4.養護管理章勇（1）日常養護。杭州灣跨海大橋養護中心負責大橋的日常小修保養工作，設立了以項目經理為首、副經理和總工為輔的管理團隊，下設綜合部、合同部、技術部、工程部、財務部等“五部九組”。養護中心主要做好大橋保潔、小修保養、聯勤巡查、日常檢查檢測、路產修復及配合工作。（2）全時段值守。對大橋供配電、照明等系統的日常維護管理工作實行24小時值班管理。大橋視頻監控系統、可變情報板、車道標志系統和氣象檢測設備的維護保養工作每月進行巡查，在不同季節對全橋范圍內的三大系統設備進行專項檢查，保證三大系統設備完好率達到95%以上。（3）預防性航標養護。加強大橋航標設施維護保養，每月完成航標例行現場巡檢外的養護工作，保證杭州灣大橋所轄航標正常率99.98%、航標維護正常率100%、可用性99.98%、修復率100%。（4）創新發展理念，提升養護品質。杭州灣大橋發展有限公司把“科學、環保、節能”綠色要求貫徹到大橋養護設計施工全過程，建設資源節約、節能減排、運輸高效、與自然和諧共生的“綠色大橋”；以技術創新和管理創新為手段，不斷加大新材料、新技術、新工藝推廣應用，不斷提升養護水平和養護品質。

二、運營管理模式經驗總結

1.創建“三聯”管理機制，打造“三位一體”的公司管理體系章勇組建杭州灣大橋管理局，代表兩地政府對大橋運營管理實施監督、協調、指導和服務，凝聚各執法單位創建“聯勤、聯席、聯動”管理機制。杭州灣大橋發展有限公司作為股東代表和具體運營單位，履行法人和主體責任，打造“三位一體”的公司管理體系。2.完善規章制度，建立標準公司管理體系章勇為了理順運營監管關系，實行規范化管理，杭州灣大橋有限責任公司先后制定和完善了運營、養護、服務、安全管理等方面的一整套管理制度和“1+22”應急預案。即，形成了由1個突發事件總體預案和22個行動方案構成的應急預案體系，提升了制度化、規范化、程序化管理的水平；通過IS09001質量管理體系認證，并運行良好。3.應用先進的信息化水平，形成現代化公司管理體系章勇杭州灣大橋有限責任公司立足實際，樹立創新發展理念，積極探索大橋運營管理與大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等現代技術、信息技術的有機結合，努力建設“智慧大橋”；致力于推進“互聯網+大橋”工程，促進信息技術與大橋建設協調發展，應用智能化感知、傳輸、處理等技術，強化數據采集和利用。為保證大橋安全暢通和橋面監控有效運行，公司加大信息化水平建設，如高標準的大橋監控指揮中心、海事監控系統、橋面智能化監控等。高標準的大橋監控指揮中心擴大延伸了大橋智能監測范圍。海事監控系統能夠多層次監控海上通航安全動態，加強應急處置力量配備，確保橋區海域船舶通行安全。4.秉承大橋安全文化，建設“顧客滿意”大橋構建包括安全意識、目標、責任、素養、習慣、科技、設施、監管和規章制度的大橋安全文化體系。樹立“安全是最大效益”的觀念，營造出人人“講安全、參與安全、自我改進、持續改善”的安全氛圍，從文化層面促進“一崗雙責”的有效落實，建設“平安大橋”。同時，強調顧客價值導向，構建更強力的綜合服務保障體系，注重大橋的功能性、安全性和服務性協調統一，建設“顧客滿意”大橋。

三、運營管理模式對特大型橋梁運營管理的啟示

1.管理體制的啟示章勇統一性是管理體制的基本特性之一。特大型橋梁的監管體制必須組建集中統一、責權一致的監管機構。監管機構集中監管權利對特大型橋梁運營管理中的各種事件進行協調與管理，避免出現問題時多頭監管、相互扯皮的現象發生。同時，建立健全運營管理規章制度，改變以行政為主的管理方式，建立起與市場化相適應的政府管制方式。在現代監管制度下，監管還會牽涉到不同部門之間的利益問題，要打破部門界限，使運營管理的政策進一步有效實施。2.運營模式的啟示章勇不同的投資方式下其運營管理模式也不一樣。政府投資的特大橋梁運營管理模式主要有事業單位模式、法人公司模式、政府部門模式和委托經營模式。社會融資運營管理模式分為特許權公司模式和委托經營模式。政府和社會共同投資項目的運營管理模式也分為特許權公司模式和委托經營模式。根據特大型橋梁的運營管理模式的管理功能、經營成本、社會環境，政府投資體制下采用法人公司模式；社會融資體制下采用特許權公司模式；政府和社會共同投資體制下采用特許權公司經營模式。3.投資方式的啟示章勇特大型橋梁的投資方式主要有政府投資、社會融資及政府和社會共同投資。政府投資項目主要提供非盈利的為社會大眾所需的項目，社會融資主要采用BOT的融資模式，政府與社會共同投資模式是以各參與方的“雙贏”為合作理念的現代融資模式。杭州灣跨海大橋采用的是政府和社會共同投資方式（PPP），這種新型的項目融資模式通過民營資本的介入可以解決基礎設施建設的資金短缺問題。4.信息化建設的啟示章勇特大型橋梁結構復雜，監管難度大，在運營管理中必須重視信息化水平的建設。建立特大橋梁的信息化平臺，貫穿整個橋梁運營監管、養護的全過程，從而保證了大橋安全有序地運行。5.企業文化建設的啟示章勇安全是大橋運營管理的第一要素，必須時時刻刻樹立“大橋安全”意識。構建大橋的安全生產責任體系，形成人人講安全、參與安全、自我改進、持續改善的大橋安全文化，并加強企業文化與價值倡導的宣傳教育，以多種形式為載體，將企業文化深入全體員工的心中。同時，建立以顧客價值為導向的服務理念，從服務理念、服務內容、服務程序等方面構建服務管理體系，為顧客提供安全優質的服務。四、結語杭州灣跨海大橋形成了“以管理局為主導、業主為主體、各監管單位作保障”的管理模式，創建了“聯席、聯勤、聯動”的工作機制，開創性地填補了我國跨海長橋運營管理的空白，并在國內許多大橋運營管理中得到了廣泛推廣，它將繼續為我國特大型橋梁的建設提供范例，從而推動我國橋梁建設事業的發展。

作者:章勇 單位:寧波市杭州灣大橋發展有限公司