民航安全信息管理問題探討

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民用航空安全信息包括事件信息、安全監察信息和綜合安全信息。信息管理工作主要是將收集來的信息進行分析、加工和整理，為后續的決策工作提供依據，同時將相關信息及時傳遞，避免其它組織系統發生類似差錯。通過安全信息的收集和分析，可以監測公司實際運行狀態，及時發現潛在風險，預測安全趨勢，掌握安全規律。近年來，中國民航加強了對安全信息管理的工作，建立了航空安全信息系統，使用困難報告系統（SDR）、鳥擊數據庫、自愿報告系統等數據系統。隨著我國民航事業的快速發展，規模日益擴大，安全信息量的增多給信息管理工作帶來越來越多的挑戰。航空安全管理部門每天都會接收到大量航行數據、航空氣象、空中交通以及航班動態等方面的安全信息，信息管理部門需要在第一時間內將這些安全信息整合、分析并傳遞到相關部門。只有做好安全信息管理工作，才能掌控當前的安全形勢，識別系統中的危險源并預防同類事故的重復發生。民航安全信息是實施安全風險評估和風險預警的重要依據，對行業安全水平的提升具有重要意義。筆者簡要分析安全信息管理工作在數據收集、交流共享和分析利用方面存在的問題，并根據我國民航業的特點提出相關建議措施。

一、安全信息管理存在的問題

1.安全信息的數量和質量有待提高

信息的收集是整個安全信息管理工作的基礎，如果沒有及時、全面、可靠的原始數據，安全信息管理工作將無從開展。目前我國民航安全信息的收集主要依靠事故和事故征候報告、事故征候強制報告系統、自愿報告系統、操作數據收集系統（直接由服務提供者提供）、安全監督數據收集系統等途徑。由于行業內尚未建立良好的安全信息報告文化體系，再加上管理制度與管理水平的不足，使得在系統實際運行中存在遲報、漏報、瞞報和不誠信等現象。另外，由于調查能力不足，缺乏有效的鑒定技術和手段，造成一些有價值的數據指標沒有列入或沒有收集到，給安全管理和研究工作造成了一定的困難。除了強制性的信息收集與報告系統之外，自愿報告系統是獲取大量原始數據信息的重要手段。它以保密性、自愿性和非處罰性為原則，鼓勵從業人員將所見到和親身經歷的危險、意外事件或可能影響到航空安全的隱患主動報告出來，以此來收集第一手人為因素研究資料。但是我國自愿報告系統整體利用率較低，缺乏大數據庫整合，在信息分類與分析挖掘方面沒有統一的標準，使得安全信息資源無序且雜亂，數量和質量無法滿足目標安全水平要求。

2.缺乏有效的安全信息傳遞與共享

我國民航安全信息在內、外部交流與共享方面進展緩慢，尚未形成良好的安全信息交流與共享機制，信息“孤島”現象比較嚴重，這對安全信息資源是一種極大的浪費，也影響了對事故預防作用的發揮。信息的價值在于利用，利用的程度取決于傳播。企業內部安全信息的交流不充分，對不同崗位作業人員的安全信息傳遞缺乏針對性，沒有通過合適的傳播途徑達到安全信息的最大傳播效果。由于企業之間存在競爭關系，為了維護自身形象及利益，很少愿意進行安全信息的交流。另外，不同部門和企業之間對數據定義、數據來源、數據的分類標準、數據用途及其相互關系的理解存在著偏差，這對數據的交流和共享造成了一定的障礙。

3.安全信息利用不充分

信息的收集只是手段，應用才是目的。在對安全信息的分析過程中存在分類不夠完善、統計不夠靈活、分析模型尚需完善等問題。我國航空安全信息并沒有得到有效利用，很多航空信息管理系統只是簡單地記錄信息，并沒有對這些安全信息進行有效的分析，也沒有積極采取措施來降低風險。在風險事件分析中，如果不能對相關信息進行合理利用，將風險系數降到最低，安全信息就失去了原本應有的作用。在企業的運行機制中，對一些影響較小但又經常發生的事件沒有進行及時有效的信息傳遞，從業人員得不到安全隱患的反饋，將會給日后系統的運行帶來風險。

二、安全信息管理的對策

1.促進報告制度與報告文化的建立

在中國民航局的《民航安全監管若干政策意見》中明確指出，民航局施行主動報告安全信息的減、免處罰政策，鼓勵廣大從業人員主動報告相關不安全隱患和不安全事件信息，在上報信息時可以不記錄報告人個人信息。在報告制度上應施行激勵政策，同時重視信息的后續驗證與反饋工作，局方和企業在制度建設方面要定期進行評審和修訂，促進行業內形成良好的報告制度。在一個組織機構中，當安全成為一種價值觀，并在機構中具有優先權時，持續提高安全水平就成為了可能。報告系統的成功與否，取決于來自一線人員的連續可靠信息報告。

2.建立良好的安全信息共享平臺

民航安全信息不能進行有效的交流與共享是對安全信息的極大浪費，要鼓勵第三方建立有效的信息共享平臺。通過簽署保密協議，鼓勵各企事業單位共享安全信息，從而廣泛收集各種航空安全數據。信息共享系統通過對信息進行全面、系統的分析，對行業安全形勢進行分析評估和風險預警，并將其發現的具有普遍性的和緊急性的安全問題與各方共享，以便及時采取措施進行預防和解決，對提升整個行業安全水平意義深遠。作為第三方的管理者，在管理方式上應遵循無處罰原則和保密性原則，對上報人或上報單位的相關信息絕不向外透漏，維護信息上報方的利益。

3.重視安全信息的分析與利用

對安全信息的充分分析是對其有效利用的前提，應建立安全信息分析中心，對分析環節實施制度化、專業化、規范化管理。世界上許多國家都建立了有效的信息分析系統，如美國FAA的航空安全信息分析和共享系統（ASIAS）、歐洲的歐盟聯合航空事故和事故征候報告系統（ECCAIRS）。我國民航也應建立航空安全信息分析中心，以民航各部門安全信息系統、企業安全信息共享平臺、安全風險監測系統為基礎，對安全信息進行整合與分類、行業安全風險實時監測與預警、安全問題專題研究、安全措施跟蹤與完善。同時，該中心還應承擔與國際組織間的信息交流與共享，以實現大數據交流共享的目標，為保障我國民航持續安全提供系統性的決策支持。

三、結語

隨著我國民航事業的不斷壯大，對安全信息管理制度、技術和文化建設都提出了更高的要求。在信息管理工作中不僅要重視信息的真實有效性，還要保證信息的時效性，對收集的信息做充分的分析和研究，及時反饋到行業中去，這樣才能實現安全信息的有效利用。雖然現階段安全信息管理工作中仍存在很多問題，但如果能正確認識安全信息管理工作的重要性，探索提高安全信息管理工作的質量和效率，我國民航事業必將得到持續安全的健康發展。

作者:趙慶濤 單位:中國民航大學民航安全科學研究所