做好農(nóng)村審計(jì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)研究論文

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【摘要】農(nóng)村審計(jì)工作是審計(jì)工作的一個(gè)重要內(nèi)容，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著自己獨(dú)特的作用。農(nóng)村審計(jì)工作的開展，其初衷是加強(qiáng)對(duì)基層村的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。農(nóng)村審計(jì)工作在各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的有效領(lǐng)導(dǎo)下，在縣審計(jì)機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督下，充分發(fā)揮其在強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)效益等方面的作用，贏得了巨大的生存和發(fā)展空間，但是也還存在問題，需進(jìn)行有效完善。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村財(cái)務(wù)；審計(jì)工作；新農(nóng)村建設(shè)。

“三農(nóng)”問題始終牽系著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。黨的十七大以來，我國提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新使命，這是一項(xiàng)系統(tǒng)而長遠(yuǎn)的任務(wù)，其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的努力，而農(nóng)村審計(jì)工作將會(huì)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到有效的推動(dòng)作用。筆者擬對(duì)該問題提出幾點(diǎn)個(gè)人看法，以期對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作的有效開展和繼續(xù)推進(jìn)有所裨益。

1.當(dāng)下農(nóng)村審計(jì)工作存在的若干問題

第一，農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)不規(guī)范。農(nóng)村審計(jì)沒有正式列入國家法律法規(guī)，法律地位不明確。而農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦發(fā)文（農(nóng)經(jīng)辦〔2005〕12號(hào)）規(guī)定，農(nóng)村審計(jì)由農(nóng)村經(jīng)管站負(fù)責(zé)組織實(shí)施，工作體系是由農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，農(nóng)村審計(jì)由農(nóng)經(jīng)站直接實(shí)施，缺少明確的、獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)。由于農(nóng)經(jīng)站從事審計(jì)的非專業(yè)性，往往在審管結(jié)合上難以統(tǒng)一，審計(jì)專業(yè)職能難以兌現(xiàn)到位，而法律沒有賦予農(nóng)村審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，農(nóng)村審計(jì)所在開展工作中也難以定位。即使設(shè)立了農(nóng)村審計(jì)所的地區(qū)也出現(xiàn)了不少問題，有媒體報(bào)道，“據(jù)調(diào)查顯示，蘇北地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的審計(jì)所，因受經(jīng)費(fèi)來源和人員編制等因素的限制，通常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門合署辦公。人員較少，既要做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)管理和黨委政府安排的其他工作，又要開展日常審計(jì)工作，限于人力不足只好一身二任，難免顧此失彼。”

第二，農(nóng)村審計(jì)人員能力不夠高。目前我縣農(nóng)村審計(jì)還缺管一支過硬的農(nóng)村審計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍，農(nóng)村審計(jì)人員老齡化、文化程度參差不齊，由于欠發(fā)達(dá)縣，地方財(cái)政困難，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)沒有保障，培訓(xùn)工作滯后，對(duì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的各項(xiàng)規(guī)章制度及農(nóng)村審計(jì)專業(yè)技術(shù)知識(shí)等掌握得不夠，甚至是一片空白，難以開展審計(jì)工作。農(nóng)村審計(jì)人員無專職化、抽調(diào)難、專業(yè)素質(zhì)不高的局面，使農(nóng)村審計(jì)往往走過場，其職能難以正常發(fā)揮，直接影響了農(nóng)村審計(jì)的質(zhì)量和效能。審計(jì)人員素質(zhì)問題成了制約農(nóng)村審計(jì)工作開展的一個(gè)主要因素。從農(nóng)村審計(jì)人員的結(jié)構(gòu)上看，大多是長期從事農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的人員，他們從事農(nóng)村審計(jì)全是靠傳統(tǒng)的手工查賬，多數(shù)人員還沒有接觸過計(jì)算機(jī)審計(jì)，審計(jì)業(yè)務(wù)和技能水平嚴(yán)重落后。

第三，農(nóng)村審計(jì)環(huán)境不理想。審計(jì)工作是一種監(jiān)督方式，從根本上看是一種監(jiān)督制約方式，而這種方式勢(shì)必會(huì)對(duì)某些地區(qū)或群體的利益造成不利的影響，這也就導(dǎo)致了整個(gè)農(nóng)村審計(jì)環(huán)境不理想。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立關(guān)于運(yùn)用審計(jì)結(jié)果的方式、要求、責(zé)任和考核辦法等方面的規(guī)章制度，沒有與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門建立起審計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，致使審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用大打折扣，對(duì)審計(jì)提出的整改建議和要求往往得不到有效的落實(shí)。其次，對(duì)責(zé)任人追究缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的責(zé)任人用黨紀(jì)政紀(jì)處理較難，在向司法機(jī)關(guān)移交的行政案件中，往往以違法違紀(jì)問題界定不清或達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)而不立案，問題久拖不決，難以采取實(shí)質(zhì)性措施對(duì)其處罰并促其整改，從而造成審計(jì)工作的無奈，難以有效遏制個(gè)別人的違紀(jì)違法行為。

2.農(nóng)村審計(jì)工作的有效完善的思考。

第一，明確審計(jì)監(jiān)督的主體。建議盡快圍繞國家和省、市制定出臺(tái)的法律、法規(guī)或規(guī)范性文件，逐步理順農(nóng)村審計(jì)的管理體制，明確提高農(nóng)村審計(jì)的法律地位，助其發(fā)展壯大。在現(xiàn)有的條件下也可以考慮強(qiáng)化縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)培訓(xùn)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)積極支持農(nóng)村審計(jì)人員及時(shí)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。如果出臺(tái)專門法律進(jìn)行規(guī)范的條件還不成熟的話，可以考慮在當(dāng)下情形下，有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的作用。同時(shí)在加大農(nóng)村審計(jì)組織的經(jīng)費(fèi)保障，審計(jì)機(jī)關(guān)還可以每年召開農(nóng)村審計(jì)工作會(huì)議，利用例會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)、溝通信息、座談?dòng)懻摗⑴懦呻y，促使整體素質(zhì)提高。注重農(nóng)村審計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保證審計(jì)工作的質(zhì)量。

第二，提高農(nóng)村審計(jì)人員能力。首先，實(shí)行審訓(xùn)結(jié)合。堅(jiān)持崗前培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、以審代訓(xùn)等措施，結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際需要，適時(shí)進(jìn)行審前集中培訓(xùn)，做到以老帶新，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員在具體操作中遇到的實(shí)際問題。其次，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要鼓勵(lì)和組織審計(jì)人員參加專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和審計(jì)職稱考試，不斷提高執(zhí)業(yè)水平。要積極引進(jìn)專業(yè)人才，培養(yǎng)一支適合當(dāng)前農(nóng)村新形勢(shì)新要求的審計(jì)隊(duì)伍。最后，加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，農(nóng)村審計(jì)人員必須具備良好的職業(yè)道德，堅(jiān)持不以原則做交易，要對(duì)審計(jì)事項(xiàng)做出客觀公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。要定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員學(xué)習(xí)《審計(jì)法》和審計(jì)署廉政工作規(guī)定等，加強(qiáng)廉政建設(shè)教育，建立內(nèi)管理、外監(jiān)督的管理機(jī)制，確保依法審計(jì)，廉潔公正。公務(wù)員之家

第三，優(yōu)化農(nóng)村審計(jì)環(huán)境。首先，努力爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、主管部門、涉農(nóng)部門等領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，這是有效開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的關(guān)鍵。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要支持農(nóng)村審計(jì)部門獨(dú)立開展審計(jì)工作，幫助審計(jì)人員開展工作，不說情、不加壓，為審計(jì)工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。其次，要遵循依法獨(dú)立審計(jì)的原則。農(nóng)村審計(jì)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部審計(jì)，這就要求審計(jì)人員依照法律法規(guī)行使職權(quán)，規(guī)范審計(jì)行為，克服隨意性。使審計(jì)工作嚴(yán)格按審計(jì)程序獨(dú)立進(jìn)行，任何單位、組織、個(gè)人均不得以任何形式干預(yù)、阻撓。再次，通過宣傳、結(jié)果公告等措施，努力提高社會(huì)各界，特別是農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作的理解和支持，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。最后，農(nóng)村審計(jì)部門要主動(dòng)和執(zhí)法機(jī)關(guān)溝通，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)及違法現(xiàn)象及時(shí)移送紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)，使審計(jì)結(jié)果真正的發(fā)揮作用，更是把審計(jì)工作的監(jiān)督實(shí)質(zhì)發(fā)揮出來。

步入新的世紀(jì)，審計(jì)作為一種綜合監(jiān)督部門在促進(jìn)建設(shè)和推動(dòng)反腐倡廉等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。當(dāng)前，我們只有立足農(nóng)村審計(jì)的現(xiàn)狀，在肯定農(nóng)村審計(jì)工作的同時(shí)，還要清醒地認(rèn)識(shí)農(nóng)村審計(jì)存在著一些亟待解決的，逐步探索出適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村審計(jì)健康發(fā)展的路子。把農(nóng)村審計(jì)工作作為解決好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和加快和諧新農(nóng)村建設(shè)步伐。