做好農村信訪思考

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**市委在三屆三次全委擴大會議上提出了“增加農牧民收入、培植市級財源、建設和諧社會”的具體要求，并制定出了“四區一線”的經濟發展規劃，那么各部門、各鄉（場）鎮黨委政府都要為之而努力不懈。要想全面完成市委三屆三次全委擴大會議提出的各項奮斗目標和任務，我認為認認真真地做好信訪工作至關重要。凡事預則立，不預則廢。俗話說“石潤而雨，月暈而風”，信訪工作在感知社會穩定方面可以起到“春江水暖鴨先知”的作用。當前，在我市政治、經濟工作穩定的前提下，各鄉（場）鎮信訪源主要也就是土地，水土矛盾，宅基地糾紛，鄰里糾紛、涉法涉訴等問題。我鄉主要以經濟糾紛，水土矛盾問題為主。那么，要解決好這些問題關鍵是要做好信訪工作，這對我們各級干部，特別是農村鄉場鎮級干部及村隊干部就提出了更高的要求。下面，我結合工作實際就如何做好農村信訪工作，談一些自己的看法：

一、處理信訪問題，一定要在“正確”上下功夫。

所謂“正確”有兩層含義，首先是方式方法上的正確，切忌用過激的態度，過火的措施解決信訪問題，而是要用說服教育和妥善化解的方法來解決。信訪工作人員或基層干部要真心實意地為群眾辦好事、辦實事。決不能擺官架子，搞官僚主義那一套，那樣的話就會傷害黨同人民群眾的感情，從而導致矛盾激化。要敢于正視信訪問題，要深入實際調查研究，掌握情況，及時疏解?？梢赃@樣說，信訪工作就是聯系黨員干部和群眾的一條紐帶，老百姓來上訪決不是針對你信訪部門，因此要能夠正確認識，上訪問題確實有理的要立即給予解決，部分有理的部分解決，有理暫時解決不了的，要給老百姓說清楚，進行解釋，并協調有關部門，依據實際情況做出承諾，按時解決。對沒有道理的上訪，也不能發脾氣，首先要進行耐心的說服、教育，讓他自己認識到自已的錯誤，那么對那些即沒有道理，又胡攪蠻纏的個別群眾，堅決不予支持，同時還要采取合法的必要手段進行制止。這就是我說的“正確”的第二層含義。做為信訪干部或上級領導干部，一定不能怕這些個別胡攪蠻纏的人來上訪。現實中就有一些這樣的現象，上訪農牧民專選一些市上舉辦重大喜慶節日時，去上訪，而我們有一些信訪干部或個別領導，只聽片面之詞，當者信訪人的面就給這些上訪人員單位領導打電話“你們怎么搞的，連這點事都辦不好，你趕快安排人來或你親自來，把人領回去，盡快解決”這一席話不打緊，一是給基層干部下不了臺，二是助長了個別胡攪蠻纏上訪人員的囂張氣焰?；貋砗?，上訪人員到處做反面宣傳，怎么樣我一到市上，你領導咋了，還不得快快的去接我，只要一上訪啥事都能解決，他（她）還忽悠別人去上訪。三是給基層帶來了很多不必要的麻煩，造成工作被動。這樣的問題確實存在，從這里也反應出了兩個問題：一是信訪工作必須上下聯動，齊心協力解決問題。這就要求我們基層的信訪人員及干部要“明者視于無形，聰者聽于無聲”，信息要靈，要做到耳聰目明，有超前意識，針對這些胡攪蠻纏的上訪人員所反映的無理問題，提前形成有理有據的材料，上報到市信訪局及各相關部門，提前溝通，讓他（她）無隙可穿，上下口徑一致，就可以制止這種無理上訪行為；二是建立健全信訪工作的各項制度和長效機制。協調解決信訪問題。如我們石橋鄉近兩年來，制定出臺了《石橋鄉處理信訪突發問題及群體性事件聯席會議制度》、《石橋鄉信訪工作首問責任制度》、《石橋鄉領導干部閱批群眾來信和值班接待群眾來訪制度》等，有效地推進了全鄉信訪工作，促進了經濟及各項事業的健康有序發展。

二、處理信訪問題要在“及時”上下功夫。

同志曾經說過，信訪工作要著眼于“為之于未有、治之于未亂”。從事信訪工作人員及農村基層干部應該把大部分工作精力放在及時化解各種矛盾、排除不安定因素上，對信訪中反映的各類矛盾，要準確預測，正確把握，善于疏導。反之如果麻木不仁，化解不力，日積月累，就容易激化，諸多實踐證明，那里疏導工作做的好，做的及時，那里的群眾就心平，社會秩序就好，組織發展就快，那里的糾紛多，社會秩序就亂，經濟發展就慢。我在古爾圖工作的時候，就有這樣一個例子。農業一隊有一個農民，在84年土地承包以前，按照生產隊的安排，當時給隊上打了幾車蘆葦（具體數子不清），84年土地承包后，即沒有給工分也沒有付錢更沒有一個具體的說法，當時這戶農民心理就不順，找了當時的隊長要求解決，但當時隊長不知啥原因，硬是沒解決。就這樣日復一日、年復一年，一直沒有解決。剛承包到戶時，土地承包費用很低，這戶農民心里想，你不給我解決我就不交提留，慢慢抵頂，換過幾任隊長，都沒有去解決這個問題。一直拖到98年二輪土地承包，這時候土地提留已經很高了，當時隊長來找他說“你這樣光種地，一直不交提留不行呀”，農戶說那你就解決吧，你解決了我就交。其實，這個農戶也憋了好多年的氣了，內心已經產生了很重的抵觸情緒，這時候你怎么解決他都不滿意，甚至提出了無理的要求，隊長一算帳，不但收不上提留，隊上還要到找他錢，隊長一想算了，我也不解決了。這戶農民在與其他農戶閑聊時也承認自己耍賴，但他就順不下這口氣。同時，這戶農民在農一隊家族勢力比較大，有一定的影響，就是因為幾車蘆葦，造成了他十幾年不交提留，累計達4萬多元，造成很壞的負面影響，而且在一定程度上影響了全鎮二輪土地承包工作的順利進行，仔細一想，真是得不償失。試想一下，當時如果有一個責任心強的隊長能認真解決蘆葦問題，會引發這樣的后果嗎？只能說明我們信訪工作各項制度不健全，村隊干部信訪意識淡薄，沒有能夠及時的解決問題，促使矛盾激化，致使矛盾性質有所轉化。

三、解決信訪問題，要在發動“群眾”上下功夫。

同志在黨的十五大報告中指出，我們黨來自于人民，植根于人民，服務于人民，建設有中國特色的社會主義事業全部工作的出發點和落腳點，就是全心全意為人民謀利益。也就是說人民的力量是我們事業發展的根本力量，人民的智慧是解決各種矛盾的智力源泉。我們在開展信訪工作時，應采取從群眾中來，到群眾中去的方法，大多的信訪問題都來源于農村，農民及農村干部是最了解農村情況的，因此在農村開展信訪工作，就是要發揮農村廣大群眾的力量，采取和群眾共同解決的辦法。例如：2006年自治區電視臺“農牧天地”欄目里播出了“民間道德廳”節目，講的就是我們**市石橋鄉梭梭村發生的事。事情是這樣的，兩家地挨地的農戶中間有一道地埂子，每年犁地，中間的埂子越來越小，最后造成兩家地埂糾紛，找村長解決不了，找鄉信仿辦解決不了，最后該村村長找到了原來在村里當過村干部的老人，由老人出面解決。這位老人既當過村干部，而且在村里威望特別高，他首先把兩位糾紛戶叫到家里，讓兩戶一個一個先說，老人一言不發，等到他們說完后，吵完后都累了，老人才開始解決問題，老人說的入情入理，既教育了兩戶農民又解決了矛盾。象這樣的例子還很多，如解決看水人員及澆地農戶的矛盾問題，宅基地糾紛的問題等等。

四、解決信訪問題，應做好以下幾個方面的工作。

中央領導同志曾多次批示指出：“信訪工作是我們黨和政府發揚民主、體察民情、聯系群眾的重要渠道”。是體察民意的“寒暑表”，是維護社會穩定的“減壓閥”。信訪工作不僅僅是信訪部門的工作，也是我們各級黨組織、各級領導的份內事。在當前情況下，重視不重視信訪工作，是檢驗領導干部素質高不高的重要標志；做好做不好信訪工作，是衡量一個單位工作扎實不扎實的重要標準。一個不善于抓信訪工作的領導干部，很難說是一個稱職的領導者。要把信訪工作列入重要議事日程，擺上重要位置，尤其是作為信訪工作的第一責任人，更要帶頭抓信訪工作，親自批辦重要的群眾來信，接待反映重大問題的來訪群眾，過問重要的來信來訪處理情況，認真組織查處重大信訪案件。同時信訪工作還是一項很繁雜、很具體的工作，沒有老本可吃，什么時候重視了，什么時候工作就有成效；什么時候松懈了，整個工作就會前功盡棄，毀于一旦。因此，要高度重視信訪工作，按照“只能加強，不能削弱”的要求，我認為應該做好以下幾方面的工作：

一、要認真落實信訪工作領導小組會議制度，定期分析形勢，討論解決重大疑難信訪問題。堅持和完善部門聯系會議制度，建立齊抓共管、聯手處理信訪問題的協作機制。

二、要堅持落實領導干部閱批群眾來信和值班接待群眾來訪制度。對信訪量較大，領導干部本人不能及時處理的，要將部分信件交給信訪專干專人辦理，同時要抓好督辦，定期過問處理情況。

三、要認真落實領導包案和責任追究制度。負責信訪包案的領導要認真落實責任，定領導、定措施、定時間、定責任，包案件調查、包問題處理、包人員穩定。對因敷衍、拖延、玩忽職守或徇私舞弊而貽誤工作，造成群眾越級上訪或重復上訪的，要嚴格追究相關責任。

四、構建信訪工作網絡。鄉場鎮在鎮、村隊兩級設立鎮專職信訪員和村隊信訪聯系員，實行信訪信息直報、月報等制度，建立起上下貫通，左右銜接的信息網絡，切實拓寬信訪信息渠道。

五、工作方法上，要實現“三個轉變”。要變群眾上訪為鄉鎮下訪，深入村、戶了解民意，真情實意為民想，千方百計解民難，要變被動工作為主動工作。主動深入調研，及時獲得預見性的信訪信息，超前做好信訪預案，把握主動性，要變單一處理為綜合治理。動用全社會的力量來參與信訪處理工作，形成“大信訪”的格局；

六、工作內容上，要做到“三個結合”。信訪工作要與法律服務相結合，要發揮鄉鎮司法所法律服務的功能，把群眾的一些鄰里糾紛、家庭糾紛通過法律手段解決在村一級，做到信訪不出鎮；信訪工作要與解決實際問題相結合，要著力于解決熱點、難點問題，從根本上解決群眾的生產、生活困難，為其排憂解難，杜絕信訪源；信訪工作要與基層組織建設相結合，要將群眾關心的村務實行公開使之透明，自覺接受群眾監督。

總之，做好信訪工作，既要堅定信心，按照三個代表的要求，為群眾多辦實事，為維護社會穩定做貢獻，又要充分認識社會主義新農村建設過程中群眾上訪的長期性、艱巨性和社會矛盾的復雜性。作為鄉場鎮、村隊干部要始終保持清醒的頭腦和政治敏銳性，增強政治鑒別力，與時俱進，努力做好信訪工作，為建設社會主義新農村提供良好的大環境。