校園暴力襲擊事件危機(jī)管理探究

導(dǎo)語(yǔ)：校園暴力襲擊事件危機(jī)管理探究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：面對(duì)頻繁發(fā)生的校園暴力襲擊事件，教育管理部門(mén)暴露出了安全防范意識(shí)不高、保衛(wèi)人員專業(yè)性不夠、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警系統(tǒng)不完善、應(yīng)急能力水平低下、缺乏善后總結(jié)和理論創(chuàng)新等問(wèn)題。借鑒4R危機(jī)管理理論，提高校園暴力襲擊事件的危機(jī)管理水平，提高危機(jī)防范意識(shí)、提高保衛(wèi)人員素質(zhì)、完善預(yù)警體系、提高應(yīng)急反應(yīng)能力，進(jìn)而創(chuàng)新校園暴力襲擊事件危機(jī)管理的理論機(jī)制。

關(guān)鍵詞：4R危機(jī)管理理論；校園暴力襲擊事件；安全防范；危機(jī)應(yīng)對(duì)

一、引言

校園暴力襲擊事件一直是困擾世界各國(guó)的嚴(yán)重社會(huì)治安問(wèn)題，2018年以來(lái)我國(guó)也連續(xù)發(fā)生多起極其嚴(yán)重的校園暴力襲擊事件。在總體國(guó)家安全觀的視角下，中小學(xué)（幼兒園）校園安全的極端重要性不言而喻。然而，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的校園暴力襲擊危機(jī)管理機(jī)制，基本是以2006年頒布的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》為主體進(jìn)行構(gòu)建的，在理論創(chuàng)新、體系構(gòu)建上已經(jīng)非常滯后。2017年4月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)并實(shí)施《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)中小學(xué)（幼兒園）校園安全提出了更為具體的要求。因此，在校園暴力襲擊事件的危機(jī)管理中，引入新的理論進(jìn)行體系構(gòu)建顯得尤為必要。

二、4R危機(jī)管理理論及其在校園危機(jī)管理中應(yīng)用的必要性

（一）羅伯特•希斯的4R危機(jī)管理理論。4R危機(jī)管理理論由羅伯特•希斯在《危機(jī)管理》一書(shū)中提出的，他將組織的危機(jī)管理劃分為：縮減力(Re-duction)、預(yù)備力(Readiness)、反應(yīng)力(Response)、恢復(fù)力(Recovery)4個(gè)階段，即4R危機(jī)管理理論（以下簡(jiǎn)稱4R理論）[1]。其中第一個(gè)階段即縮減力階段，是整個(gè)危機(jī)管理過(guò)程中的核心階段，此階段工作充分到位，能夠極大地減少危機(jī)中的損失。如何迅速地從正常情況轉(zhuǎn)換到危機(jī)情況（或者說(shuō)從常態(tài)到非常態(tài)）的能力，是危機(jī)管理的核心內(nèi)容。（二）4R理論應(yīng)用于校園安全管理的必要性。校園暴力襲擊事件的傳統(tǒng)危機(jī)管理研究，習(xí)慣于從事前、事中、事后3個(gè)階段建構(gòu)理論，但是在當(dāng)前危機(jī)形式變化的背景下其效果值得商榷。羅伯特•希斯的4R理論把危機(jī)管理過(guò)程分為4個(gè)階段系統(tǒng)活動(dòng)，注重在不同時(shí)間段針對(duì)不同問(wèn)題采取不同的策略，在實(shí)際應(yīng)用上更具科學(xué)性。該理論最早適用于商業(yè)企業(yè)的危機(jī)管理，后來(lái)應(yīng)用于軍事、外交、政府部門(mén)等各個(gè)領(lǐng)域。同樣，將4R理論應(yīng)用于校園暴力襲擊事件的危機(jī)管理，將為校園安全管理工作提供新的理論參考和借鑒。

三、校園暴力襲擊事件的現(xiàn)狀和特征

（一）校園暴力襲擊事件的現(xiàn)狀。2018年至今，全國(guó)范圍內(nèi)針對(duì)中小學(xué)（幼兒園）實(shí)施從的經(jīng)新聞報(bào)道、有一定社會(huì)影響、造成重大傷亡的暴力襲擊事件時(shí)有發(fā)生，給學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，中小學(xué)生、兒童的人身安全帶來(lái)了極大威脅。比較重大的校園暴力襲擊事件有：2018年4月27日，發(fā)生在陜西省米脂縣第三中學(xué)的刀砍學(xué)生事件，致使21名學(xué)生受傷、9人死亡。2018年6月28日11時(shí)31分，在上海市徐匯區(qū)的上海市世界外國(guó)語(yǔ)小學(xué)（浦北路校區(qū)）門(mén)口發(fā)生男子持菜刀砍人事件，造成2名男童死亡，1名兒童和1名女性家長(zhǎng)受傷。2018年10月26日9時(shí)30分，在重慶市巴南區(qū)魚(yú)洞新世紀(jì)幼兒園門(mén)口，一名女子劉某（39歲）持菜刀對(duì)做完早操返回教室的兒童進(jìn)行砍殺，致使14名兒童受傷。2018年11月22日12時(shí)15分，遼寧省葫蘆島市建昌縣第二小學(xué)門(mén)前，一輛奧迪車逆行撞進(jìn)正過(guò)馬路的數(shù)十名學(xué)前班兒童群中，造成5名兒童死亡、19人受傷。2019年1月8日上午11點(diǎn)17分左右，北京市宣師一附小校內(nèi)一男子持械砍傷20名學(xué)生，其中3人傷勢(shì)較重。（二）校園暴力襲擊事件的特征。1.暴力襲擊行為的特征（1）襲擊目的以報(bào)復(fù)社會(huì)、發(fā)泄私憤為主。從校園暴力襲擊事件的發(fā)展趨勢(shì)看，以報(bào)復(fù)社會(huì)、發(fā)泄私憤為目的的襲擊最為常見(jiàn)。（2）襲擊對(duì)象具有不確定性。行為人在校（幼兒）園內(nèi)及周邊進(jìn)行攻擊時(shí)的對(duì)象的選擇上以中小學(xué)生和兒童為主，在人員的選擇上有極大的偶然性和不確定性。（3）襲擊選擇在校園安全防范薄弱的時(shí)段和空間。行為人通常選擇在學(xué)生上學(xué)、放學(xué)時(shí)間段，以及在中小學(xué)校園、幼兒園內(nèi)及周邊作案，由于校園周邊人員、地形較為復(fù)雜，來(lái)往人員頻繁、接送家長(zhǎng)車輛多，一旦發(fā)生襲擊，均造成較大傷亡。（4）襲擊手段殘忍，以持刀砍殺為主。近來(lái)全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)生的多起校園暴力襲擊其手段以持刀砍殺為主，在工具的選擇上大部分是菜刀等較易獲得且尚未明確列入國(guó)家管制刀具管控范圍內(nèi)的刀具。以上見(jiàn)諸報(bào)端的新聞報(bào)道中行為人均使用刀具對(duì)學(xué)生、兒童進(jìn)行砍殺，僅有1件為駕車沖撞。2.暴力襲擊行為人的特征（1）行為人往往性格偏執(zhí)、心理變態(tài)。校園暴力襲擊案的行為人往往性格偏執(zhí)、做事極端，主要表現(xiàn)為主觀歸因缺陷，這是美國(guó)心理學(xué)家伯納德•韋納（1974）提出的一種個(gè)人心理狀態(tài)，主要是指一些人不能正確對(duì)待生活中的成功與失敗，總是片面地把自己失敗或所遇到的挫折歸咎于客觀環(huán)境，而不從自身尋找問(wèn)題根源。（2）行為人往往處于社會(huì)底層。近年來(lái)，校園暴力襲擊案件的增多，與犯罪人的反社會(huì)心理及轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾凸顯、社會(huì)糾紛增多、社會(huì)心態(tài)復(fù)雜、社會(huì)心理失衡、社會(huì)不滿情緒滋長(zhǎng)、社會(huì)暴戾之氣蔓延，以及校園安全管理不足等因素密切相關(guān)[2]。行為人因?yàn)樘幱谏鐣?huì)底層，長(zhǎng)期游離于主流社會(huì)之外，社會(huì)認(rèn)同度低，同時(shí)政府對(duì)該群體物質(zhì)幫助及心理關(guān)懷較少，進(jìn)而導(dǎo)致易實(shí)施暴力襲擊行為。（3）實(shí)施襲擊前行為人在生活、工作、感情中受挫。行為人由于處于社會(huì)底層，可動(dòng)用的社會(huì)資源少，受到社會(huì)、家庭的關(guān)注度低，因此處于一種極不穩(wěn)定的生活狀態(tài)。在生活、工作、感情中遇到困難時(shí)，在心理上常常表現(xiàn)出主觀歸因缺陷，同時(shí)所能接收到的社會(huì)救濟(jì)少，因此極容易被極端情緒所左右，進(jìn)而實(shí)施暴力襲擊行為。

四、4R理論視角下校園暴力襲擊事件危機(jī)管理存在問(wèn)題的剖析

羅伯特•希斯的危機(jī)管理理論分為縮減力、預(yù)備力、反應(yīng)力、恢復(fù)力4個(gè)階段。本研究通過(guò)對(duì)當(dāng)前校園暴力襲擊事件的現(xiàn)狀、特征進(jìn)行分析，結(jié)合羅伯特•希斯的危機(jī)管理理論，對(duì)4個(gè)階段下校園暴力襲擊事件頻發(fā)的原因進(jìn)行闡述。（一）縮減力階段校園暴力襲擊事件危機(jī)管理存在的問(wèn)題。1.社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中各種矛盾問(wèn)題頻發(fā)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在較短的時(shí)間內(nèi)開(kāi)啟了社會(huì)體制轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程。在整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，各種矛盾問(wèn)題突出，社會(huì)轉(zhuǎn)制變軌的過(guò)程對(duì)各利益相關(guān)人產(chǎn)生各種各樣不同程度的影響。美國(guó)社會(huì)學(xué)家默頓（RobertKingMerton，1910—2003）提出，社會(huì)文化所塑造的人們渴望成功的期望值，與社會(huì)結(jié)構(gòu)所能提供的獲得成功的手段之間嚴(yán)重失衡，就會(huì)產(chǎn)生一種易引發(fā)或造成社會(huì)問(wèn)題的社會(huì)狀態(tài)，即“結(jié)構(gòu)緊張狀態(tài)”（structuralstrain）。這種結(jié)構(gòu)緊張狀態(tài)帶來(lái)了各種各樣的社會(huì)問(wèn)題，處于社會(huì)底層的人員所獲得的社會(huì)救濟(jì)極少，自身權(quán)益被剝奪感十分強(qiáng)烈，最終導(dǎo)致其中一部分極端行為人通過(guò)向青少年、兒童襲擊的方式發(fā)泄自己對(duì)社會(huì)的不滿。2.青少年危機(jī)防范意識(shí)不強(qiáng)中小學(xué)校園、幼兒園本來(lái)是孩子成長(zhǎng)學(xué)習(xí)、受教育的一方凈土，大多數(shù)孩子及學(xué)生家長(zhǎng)很難認(rèn)識(shí)到校園內(nèi)部也存在著危及生命的危機(jī)，即使屢次見(jiàn)到相關(guān)報(bào)道，也會(huì)認(rèn)為校園暴力襲擊事件離他們太過(guò)遙遠(yuǎn)，所以其自身安全防范意識(shí)較弱，在事件發(fā)生的時(shí)候就會(huì)手足無(wú)措。2018年，“4.27米脂傷害案件”的罪犯趙澤偉對(duì)孩子們進(jìn)行瘋狂砍殺的時(shí)候，據(jù)圍觀人員講述，很多孩子看到趙澤偉拎著砍刀向他們沖過(guò)來(lái)的時(shí)候完全不知所措，這就給趙澤偉在巷子內(nèi)對(duì)孩子進(jìn)行砍殺提供了便利條件，最終導(dǎo)致極其慘重的傷亡，這也暴露出教育部門(mén)在對(duì)學(xué)生進(jìn)行校園安全知識(shí)教育的時(shí)候存在巨大的紕漏。3.缺乏專業(yè)的安全保衛(wèi)人員2006年9月1日起實(shí)施的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》第十六條規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立校內(nèi)安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；應(yīng)當(dāng)設(shè)立保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職安全保衛(wèi)人員，明確其安全保衛(wèi)職責(zé)。按照國(guó)務(wù)院所頒布《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》的規(guī)定，學(xué)校應(yīng)設(shè)立專業(yè)的安全保衛(wèi)人員以適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜社會(huì)治安形勢(shì)的需要。但是，目前各中小學(xué)、幼兒園配備的保安或者門(mén)衛(wèi)基本都是年齡偏大、體力弱、專業(yè)知識(shí)缺乏、責(zé)任心不強(qiáng)的人員，無(wú)法做到對(duì)進(jìn)入校園的陌生人進(jìn)行有效登記和核查，不能做到在事件發(fā)生時(shí)第一時(shí)間制止不法侵害人的襲擊行為。這就給社會(huì)上的極端分子、暴力行為人對(duì)手無(wú)寸鐵的青少年實(shí)施侵害提供了天然的土壤。（二）預(yù)備力階段校園暴力襲擊事件危機(jī)管理存在的問(wèn)題。1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警系統(tǒng)不夠完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是指在危機(jī)表現(xiàn)出明顯征兆之前，相關(guān)責(zé)任人運(yùn)用各種手段、方式、方法、結(jié)構(gòu)系統(tǒng)提前認(rèn)知所面臨的各種危機(jī)并對(duì)危機(jī)產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析研判。雖然各中小學(xué)、幼兒園都規(guī)定了相關(guān)安全工作制度，但是對(duì)于潛在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不夠，從而導(dǎo)致在應(yīng)對(duì)過(guò)程中缺乏主動(dòng)性，無(wú)法主動(dòng)預(yù)警。比如，北京市宣師一附小校內(nèi)發(fā)生的學(xué)校內(nèi)部職工賈某某持械砍傷20名孩子案，在其持械行兇之前就因?yàn)樽约旱墓ぷ靼才艈?wèn)題多次找到校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行理論，并伴有過(guò)激言語(yǔ)和行為。面對(duì)這種情況，如果學(xué)校擁有一套成熟的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警系統(tǒng)，就能提前覺(jué)察到危險(xiǎn)的可能發(fā)生并進(jìn)行預(yù)防，從而有效避免危害的發(fā)生。但是校方無(wú)視風(fēng)險(xiǎn)，并為此付出沉重的代價(jià)。2.缺乏針對(duì)暴力襲擊事件的應(yīng)急能力應(yīng)急能力的缺乏導(dǎo)致面對(duì)突然發(fā)生的暴力襲擊事件毫無(wú)準(zhǔn)備，無(wú)論是學(xué)生、老師還是校方管理人員，完全沒(méi)有能力進(jìn)行應(yīng)對(duì)。避免校園暴力襲擊事件危害擴(kuò)大化最重要的一點(diǎn)，就是在事件發(fā)生之初，在警方到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)之前，由單位內(nèi)部保衛(wèi)部門(mén)或者相關(guān)社會(huì)力量進(jìn)行前期處置。在暴力襲擊事件發(fā)生初期，現(xiàn)場(chǎng)處置隊(duì)伍由于客觀原因所限，無(wú)法在短短數(shù)分鐘之內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，此時(shí)，應(yīng)急處置力量對(duì)整個(gè)事態(tài)的控制就顯得非常重要。前期處置得當(dāng)，能有效避免重大傷亡。而當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)的中小學(xué)、幼兒園在暴力襲擊事件應(yīng)急能力建設(shè)上呈現(xiàn)一種非常薄弱的狀態(tài)，校園內(nèi)部保衛(wèi)人員自身水平不夠，遇到襲擊事件不敢處置、不能處置，學(xué)校與社區(qū)、街道、屬地派出所聯(lián)系溝通不到位等問(wèn)題尤為突出。（三）反應(yīng)力階段校園暴力襲擊事件危機(jī)管理存在的問(wèn)題。1.信息聯(lián)絡(luò)溝通不暢在事件發(fā)生后，校方往往能做到第一時(shí)間報(bào)警，但是報(bào)警人往往通過(guò)電話等方式進(jìn)行報(bào)警，而且報(bào)警過(guò)程中無(wú)法將行為人危險(xiǎn)程度、受傷情況、現(xiàn)場(chǎng)需求準(zhǔn)確無(wú)誤地通報(bào)警方，導(dǎo)致處置力量對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況估計(jì)嚴(yán)重不足，無(wú)法提供充足、有效的救濟(jì)，從而導(dǎo)致傷亡的進(jìn)一步擴(kuò)大化。2.媒體過(guò)分渲染以微博、自媒體為代表的第二媒體時(shí)代的來(lái)臨，使人們的獵奇心理空前放大。在自媒體的推波助瀾之下，一旦校園暴力襲擊事件發(fā)生，網(wǎng)上便充斥著各種各樣的相關(guān)事件報(bào)道、圖片、視頻等，甚至還產(chǎn)生了很多謠言。謠言的產(chǎn)生引起了社會(huì)的極大恐慌，還引發(fā)了民眾對(duì)政府的不信任。而一些極端分子在觀看了相關(guān)視頻、圖片后，正好給他們提供了一種報(bào)復(fù)社會(huì)的手段和方法，起到了一定的反面示范作用。（四）恢復(fù)力階段校園暴力襲擊事件危機(jī)管理存在的問(wèn)題。1.善后救濟(jì)及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不到位事件處置完畢后，應(yīng)及時(shí)組織開(kāi)展事件發(fā)生后的善后及救濟(jì)工作。校園暴力襲擊危機(jī)管理在恢復(fù)階段的主要工作，是恢復(fù)正常的教育教學(xué)秩序以及進(jìn)行深刻的反思。而當(dāng)前對(duì)于事件中的死者家屬，缺乏必要的物質(zhì)補(bǔ)償和人道主義關(guān)懷；對(duì)于事件中的傷者，相關(guān)醫(yī)療資源保障不到位；對(duì)于事件中心理受到創(chuàng)傷的師生，雖然也組織了心理專家對(duì)其進(jìn)行輔導(dǎo)，但是后續(xù)心理救助不到位。2018年以來(lái)發(fā)生的數(shù)起震驚全國(guó)的校園暴力襲擊事件，每次事件過(guò)后各級(jí)部門(mén)都進(jìn)行了問(wèn)責(zé)，但是類似事件仍然時(shí)有發(fā)生，暴露出了各級(jí)教育部門(mén)對(duì)于校園暴力襲擊事件的認(rèn)識(shí)總結(jié)不到位，事后反省不深刻等問(wèn)題。2.教育部門(mén)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善全國(guó)范圍內(nèi)校園暴力襲擊事件一而再、再而三地出現(xiàn)，說(shuō)明教育部門(mén)監(jiān)管制度出現(xiàn)了問(wèn)題，監(jiān)督機(jī)制無(wú)力，問(wèn)責(zé)體系不完善。襲擊事件結(jié)束后，從恢復(fù)力的角度看，從校方到政府教育部門(mén)經(jīng)過(guò)認(rèn)真總結(jié)反思，檢查問(wèn)責(zé)是可以有效避免事件再次發(fā)生的。但是在當(dāng)前實(shí)際情況中，出現(xiàn)類似事件只是在全國(guó)范圍內(nèi)下下文、搞搞口號(hào)，陷入了形式主義的困境。

五、4R理論

在校園暴力襲擊事件危機(jī)管理中的應(yīng)用現(xiàn)階段我國(guó)中小學(xué)、幼兒園在應(yīng)對(duì)暴力襲擊事件時(shí)存在許多突出問(wèn)題，現(xiàn)有的校園安全防控體系對(duì)于襲擊的變化顯得應(yīng)對(duì)乏力。面對(duì)此種情況，亟需引入先進(jìn)理論進(jìn)行危機(jī)管理機(jī)制構(gòu)建，4R理論為我們提供了一個(gè)嶄新的視角。在此視角下，從縮減力、預(yù)備力、反應(yīng)力、恢復(fù)力4個(gè)階段入手，提出完善校園暴力襲擊事件危機(jī)管理的對(duì)策。（一）縮減階段的校園暴力襲擊事件危機(jī)管理。羅伯特•希斯說(shuō)過(guò)，對(duì)任何有效的危機(jī)管理而言，危機(jī)縮減管理是其核心。針對(duì)校園暴力襲擊而言，可以理解為在縮減階段降低風(fēng)險(xiǎn)，避免浪費(fèi)時(shí)間，攤薄不善的資源管理，具體體現(xiàn)為加強(qiáng)社會(huì)救濟(jì)、增強(qiáng)防范意識(shí)、提高人員素質(zhì)，從而達(dá)到大大縮減校園暴力襲擊發(fā)生概率及其沖擊力的目的。1.完善社會(huì)保障機(jī)制在整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)制的大背景下，各種矛盾問(wèn)題頻繁發(fā)生仍是接下來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的社會(huì)現(xiàn)狀。從社會(huì)學(xué)和犯罪學(xué)角度來(lái)看，行為人產(chǎn)生的極端報(bào)復(fù)心理與社會(huì)救濟(jì)不足密切相關(guān)，即行為人由于主觀或客觀的原因，不能通過(guò)自身努力或從社會(huì)、家庭得到必要的救濟(jì)而陷入困境。政府各級(jí)保障部門(mén)應(yīng)該切實(shí)履行職責(zé)，建立完善的社會(huì)保障機(jī)制，對(duì)弱勢(shì)群體及特定人群給予必要的救濟(jì)，禁止“有組織的不負(fù)責(zé)任”，即公司、政策制定者和專家結(jié)成的聯(lián)盟制造了當(dāng)代社會(huì)中的危險(xiǎn)，然后又建立一套話語(yǔ)來(lái)推卸責(zé)任[3]。2.增強(qiáng)危機(jī)防范意識(shí)樹(shù)立預(yù)防為主的觀念，增強(qiáng)危機(jī)防范意識(shí)，這是許多中小學(xué)、幼兒園管理者和學(xué)生自身都沒(méi)有重視的工作。然而該項(xiàng)工作的加強(qiáng)，確實(shí)能夠極大地減少校園暴力襲擊發(fā)生時(shí)對(duì)學(xué)生造成的傷亡與損失。一是在中小學(xué)、幼兒園層面，對(duì)于校園意外事故和校園安全衛(wèi)生事件的安全防范意識(shí)的宣傳做得足夠到位，但是對(duì)于校園暴力襲擊事件應(yīng)對(duì)的宣傳以及應(yīng)對(duì)策略方法的科學(xué)性上還是略顯不足。應(yīng)該在學(xué)校廣播站、宣傳欄以生動(dòng)有趣的形式經(jīng)常進(jìn)行宣傳，以達(dá)到讓學(xué)生接受的目的。二是在學(xué)生家長(zhǎng)層面，要讓班主任經(jīng)常性的與學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)系溝通，讓家長(zhǎng)對(duì)自己的孩子進(jìn)行安全防范教育。三是在屬地公安機(jī)關(guān)層面，大力推行民警進(jìn)校園等形式，由專業(yè)公安民警帶領(lǐng)學(xué)生學(xué)習(xí)安全防范方法。總之，從學(xué)校、家庭、社會(huì)3個(gè)層面，動(dòng)用各種形式和手段對(duì)青少年進(jìn)行安全防范教育。3.提高保衛(wèi)人員專業(yè)化程度中小學(xué)、幼兒園屬于治安保衛(wèi)重點(diǎn)部門(mén)，在校學(xué)生均為未成年人和兒童，其智力、體力均未發(fā)育完全，一旦發(fā)生校園暴力襲擊事件傷亡往往十分巨大。針對(duì)當(dāng)前中小學(xué)、幼兒園保衛(wèi)人員素質(zhì)良莠不齊、專業(yè)化程度低的特點(diǎn)，學(xué)校應(yīng)與轄區(qū)內(nèi)公安機(jī)關(guān)展開(kāi)合作。（1）對(duì)聘用的保衛(wèi)人員進(jìn)行公安機(jī)關(guān)備案登記以及違法犯罪記錄查詢，絕對(duì)保證校園保衛(wèi)人員來(lái)源正當(dāng)、無(wú)違法犯罪記錄。（2）由公安機(jī)關(guān)對(duì)保衛(wèi)人員進(jìn)行經(jīng)常性的保安業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升其體力、技能，切實(shí)提高其安全保衛(wèi)綜合素質(zhì)。同時(shí)對(duì)校內(nèi)醫(yī)務(wù)室的醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行急救知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高其急救能力。（3）制定保衛(wèi)人員、醫(yī)務(wù)人員定期考核制度，與績(jī)效工資掛鉤，切實(shí)提高其保衛(wèi)技能與意識(shí)。（二）預(yù)備階段的校園暴力襲擊事件危機(jī)管理。羅伯特•希斯4R理論中的預(yù)備力階段著重進(jìn)行識(shí)別、預(yù)警、防控，通過(guò)相應(yīng)準(zhǔn)備提高防備能力。對(duì)校園暴力襲擊事件在此階段提出的措施，包括建立一套完善的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警系統(tǒng)，制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，提高面對(duì)襲擊事件時(shí)的應(yīng)急能力。1.完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警系統(tǒng)針對(duì)中小學(xué)校園、幼兒園實(shí)施的暴力襲擊雖然有一定的偶然性，但也是具有一定征兆的，只要能盡早發(fā)現(xiàn)這些前期特征并加以研判，事前做好安全防范，可以將事件發(fā)生的概率降到最低，最大程度地減少相關(guān)事件帶來(lái)的負(fù)面影響。一是在校園內(nèi)部、校門(mén)口及學(xué)校周圍重點(diǎn)路段、必經(jīng)之路安裝攝像監(jiān)控系統(tǒng)，安排學(xué)校內(nèi)部保衛(wèi)人員在上下學(xué)重點(diǎn)時(shí)間段于主要交通道口及校門(mén)前進(jìn)行巡邏，從而做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)預(yù)警。二是在校園內(nèi)部學(xué)生聚集區(qū)域及治安重點(diǎn)區(qū)域安裝報(bào)警裝置，一旦有極端行為人沖入校園行兇，馬上啟動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，使未受波及的學(xué)生及時(shí)規(guī)避，從而最大程度地減少傷亡。2.完善應(yīng)急預(yù)案及實(shí)施細(xì)則對(duì)現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行完善，既便于襲擊事件中時(shí)間型決策的迅速作出，也有助于決策者按照既定方案迅速處置，減少?zèng)Q策壓力。中小學(xué)、幼兒園在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)堅(jiān)持兩項(xiàng)基本原則：一是針對(duì)性原則。在不同的地區(qū)，中小學(xué)、幼兒園都有自身不同的特點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)制定適應(yīng)自身需要的應(yīng)急預(yù)案，切不可搞一刀切。二是可實(shí)際操作原則。制定應(yīng)急預(yù)案應(yīng)考慮實(shí)際可操作程度，發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)在應(yīng)急預(yù)案的制定上側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同，要使實(shí)際操作落到實(shí)處。應(yīng)急預(yù)案出臺(tái)后應(yīng)迅速配套相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，在細(xì)則中要明確各種突發(fā)事件的啟用標(biāo)準(zhǔn)、工作分類，將具體環(huán)節(jié)詳細(xì)化，將應(yīng)急管理流程化、圖表化、數(shù)字化，便于操作和使用[4]。3.提高校園暴力襲擊事件的應(yīng)急能力校園暴力襲擊事件應(yīng)急能力的提高，主要從3個(gè)方面著手：（1）制定科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案，要以現(xiàn)行管理規(guī)定為主體，參考相關(guān)法律法規(guī)，總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合自身特點(diǎn)，制定具備實(shí)際操作性的應(yīng)急預(yù)案。（2）定期開(kāi)展校園安全防范應(yīng)急演練，提前規(guī)劃好逃生路線，避免流于形式，納入教師績(jī)效考評(píng)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任到人，真正讓學(xué)生做到熟練于心。（3）構(gòu)建社會(huì)多元主體參與的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將公安機(jī)關(guān)、社區(qū)街道、志愿者納入到校園安全防范體系中，形成校園—社會(huì)嚴(yán)密的校園安全聯(lián)動(dòng)防控系統(tǒng)。（三）反應(yīng)階段的校園暴力襲擊事件危機(jī)管理。4R理論中的反應(yīng)力階段要求盡可能簡(jiǎn)化通訊渠道、使傳遞的信息真實(shí)可靠，通過(guò)正式和非正式溝通的手段相結(jié)合進(jìn)行信息傳遞。羅伯特•希斯強(qiáng)調(diào)，要著重關(guān)注媒體管理，媒體在整個(gè)危機(jī)事件過(guò)程中是最敏感的一方，要對(duì)媒體在危機(jī)管理過(guò)程中所起到的作用充分重視，與媒體在整個(gè)危機(jī)過(guò)程中保持溝通，以免導(dǎo)致信息傳遞錯(cuò)誤和不對(duì)等的情況發(fā)生。1.建立流暢的信息溝通渠道在校園暴力襲擊事件中，信息流通的不順暢、現(xiàn)場(chǎng)信息的匱乏都會(huì)影響現(xiàn)場(chǎng)處置和救援，造成現(xiàn)場(chǎng)決策失誤。一是中小學(xué)、幼兒園和公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理部門(mén)之間應(yīng)建立信息共享溝通協(xié)作平臺(tái)，提高現(xiàn)場(chǎng)信息利用效率，從而為專業(yè)處置、救援隊(duì)伍對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作出正確評(píng)估、迅速作出正確的時(shí)間型決策提供參考。二是動(dòng)員各種社會(huì)力量，形成正式溝通和非正式溝通相結(jié)合的信心流動(dòng)機(jī)制，使有限的信息得以及時(shí)傳遞到專業(yè)處置部門(mén)，從而最大限度地利用有限的信息。2.形成良好的媒體報(bào)道效應(yīng)由于校園暴力襲擊事件往往具有手段極端、殺傷性大、社會(huì)轟動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)烈等特征，在信息高速傳播的現(xiàn)代社會(huì)，此類事件經(jīng)過(guò)媒體報(bào)道后很容易導(dǎo)致恐怖情緒的廣泛蔓延，并由此可能導(dǎo)致一系列的跟風(fēng)效仿和示范效應(yīng)，會(huì)釀成人人自危的不良后果，從而加劇社會(huì)恐慌。這就是此類犯罪的風(fēng)險(xiǎn)放大效應(yīng)[5]。一是當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，學(xué)校必須及時(shí)、審慎地選擇信息源和信息傳播渠道，在第一時(shí)間權(quán)威的信息，及時(shí)與公眾溝通，掌握輿論的主導(dǎo)權(quán)，有效地控制媒體導(dǎo)向性，避免不正確、不全面的信息誤導(dǎo)社會(huì)公眾。學(xué)校也可以設(shè)置新聞發(fā)言人或運(yùn)用官方微博、網(wǎng)站等手段，建立公開(kāi)透明、及時(shí)有效的信息制度，分階段、實(shí)事求是地主動(dòng)真實(shí)客觀的事實(shí)[6]。二是媒體應(yīng)加強(qiáng)自身媒介素養(yǎng)，如實(shí)報(bào)道消息，對(duì)于易造成負(fù)面影響及反面示范作用的畫(huà)面進(jìn)行處理。（四）恢復(fù)階段的校園暴力襲擊事件危機(jī)管理。在校園暴力襲擊事件結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)做好善后工作、充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、盡快恢復(fù)教學(xué)，嚴(yán)防類似事件再次發(fā)生。另外，還應(yīng)加強(qiáng)總結(jié)，建立相配套的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。1.加強(qiáng)善后及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)（1）在事件危機(jī)管理的恢復(fù)階段應(yīng)成立危機(jī)善后干預(yù)小組，成員應(yīng)包括政府部門(mén)工作人員、教育專家、校方、醫(yī)護(hù)人員及心理輔導(dǎo)專家等。（2）恢復(fù)被破壞的教育教學(xué)秩序，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行恢復(fù)，針對(duì)心理受到極大創(chuàng)傷的師生、家屬、現(xiàn)場(chǎng)處置及救援人員進(jìn)行心里救助服務(wù)，消除其恐慌，使其重新進(jìn)入正常的教育、學(xué)習(xí)生活。（3）要對(duì)犯罪人實(shí)行從重從快審查，消除社會(huì)負(fù)面情緒，使其得到應(yīng)有的懲罰。（4）全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。襲擊事件發(fā)生后，并不是只有救助傷員、恢復(fù)原有秩序就結(jié)束了事件處理。教育部門(mén)應(yīng)在事件過(guò)后對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行深入總結(jié)和思考，對(duì)事件發(fā)生的起因、過(guò)程、現(xiàn)場(chǎng)處置情況、人員配置、最終效果等方面進(jìn)行綜合評(píng)判，找出不足和問(wèn)題，將校園暴力襲擊事件的發(fā)生視為完善學(xué)校安全管理的契機(jī)，通過(guò)深刻全面的總結(jié)，實(shí)現(xiàn)救濟(jì)、恢復(fù)、反思。2.完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制在校園暴力襲擊事件結(jié)束后，教育部門(mén)及校方應(yīng)對(duì)整個(gè)事件潛伏、發(fā)生、發(fā)展過(guò)程中的前期排查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置救援過(guò)程進(jìn)行總結(jié)。對(duì)處置救援過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)的開(kāi)展情況、溝通情況，排查情況仔細(xì)回顧，從制度、人員履職情況等方面查找問(wèn)題與不足，對(duì)事件的相關(guān)責(zé)任人實(shí)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，對(duì)每項(xiàng)工作和每個(gè)環(huán)節(jié)仔細(xì)審查，對(duì)于工作落實(shí)不到位之處進(jìn)行督辦。同時(shí)建立動(dòng)態(tài)問(wèn)責(zé)監(jiān)督機(jī)制，將校園暴力襲擊事件演練的現(xiàn)場(chǎng)效果納入考評(píng)，接受來(lái)自社會(huì)各方監(jiān)督。

作者:程悅軒 單位:中國(guó)人民公安大學(xué)