新建企業(yè)的勞資關(guān)系規(guī)范化管理論文

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論文關(guān)鍵詞:新建企業(yè)規(guī)范制度依法調(diào)整勞資關(guān)系

內(nèi)容摘要:目前，新建企業(yè)的勞資關(guān)系問題需要從三個方面依法調(diào)整:規(guī)范勞動合同制度，依法確立勞資關(guān)系；規(guī)范保險保護(hù)制度，依法穩(wěn)定勞資關(guān)系；規(guī)范集體合同制度，依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。新建企業(yè)勞動合同不規(guī)范，發(fā)生糾紛難以處理；忽視社會保險和勞動安全衛(wèi)生，惡性傷亡事故造成雙方嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失；企業(yè)主的誤解，致使集體合同制度不能得到落實。新建企業(yè)必須提高認(rèn)識、規(guī)范制度、依法調(diào)整勞資關(guān)系。

所謂新建企業(yè)，就是指改革開放以來建立的外資企業(yè)、私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些企業(yè)的勞動關(guān)系的性質(zhì)與國營國有企業(yè)不同?！秳趧臃ā穼嵤┮詠?，我國既有的職工與國家之間的勞動關(guān)系依法已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為職工與具體的用人單位之間的勞動關(guān)系。這種與市場經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的勞動關(guān)系必須依法調(diào)整規(guī)范。所謂新建企業(yè)中的勞動關(guān)系確切地說，應(yīng)當(dāng)叫“勞資關(guān)系”，因為其一方是資本所有者，而另一方則是勞動力使用權(quán)利的出讓者。按照現(xiàn)行勞動法律法規(guī)，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動制度主要表現(xiàn)為三個方面即勞動合同制度、勞動保護(hù)和社會保險制度以及集體合同制度。目前，調(diào)整新建企業(yè)勞資關(guān)系必須首先從這三個方面著手。

一、規(guī)范勞動合同制度依法確立勞資關(guān)系

勞動合同制度是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動制度的基礎(chǔ)。所謂勞動合同，就是指勞動者與用人單位建立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的書面協(xié)議。由此可見，調(diào)整新建企業(yè)的勞資關(guān)系必須首先規(guī)范勞動合同制度，是否簽訂勞動合同關(guān)系到勞資關(guān)系的存在與否及其合法性問題。據(jù)報道，某市高科技開發(fā)區(qū)的數(shù)百家公司的打工者，10%沒有簽訂規(guī)范的勞動合同或者根本沒有勞動合同。沒有簽訂規(guī)范的勞動合同或者根本不簽訂勞動合同，不僅不利于員工，其實更不利于公司。

首先，對于公司來說，不簽訂勞動合同而雇傭員工屬于非法用工行為，依法用人單位必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！吨腥A人民共和國勞動法》(以下簡稱《勞動法》)第十六條第二款規(guī)定:“建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同”。由此可見，雇傭員工必須簽訂勞動合同。只有簽訂勞動合同其用工行為才是合法的。否則，用人單位因此給勞動者造成損害的，應(yīng)按勞動部《違反<勞動法>有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》的規(guī)定進(jìn)行賠償。再者，不簽訂勞動合同就很難確認(rèn)雇用關(guān)系的存在。因此，一旦發(fā)生爭議，對于職工而言其權(quán)益很難得到有效而充分的保護(hù)。按照現(xiàn)行的勞動爭議處理制度，沒有簽訂勞動合同，如果確實能夠證明勞動關(guān)系的存在，促裁機(jī)構(gòu)雖然也受理所發(fā)生的勞動爭議，但是，只能按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)處理，而國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)往往是較低的。如工資問題，國家或地方政府只做出了最低規(guī)定，而企業(yè)實際支付給員工的工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。可見，員工的權(quán)益就不能得到充分的保護(hù)。

目前，新建企業(yè)忽視簽訂勞動合同的原因很多，不同類型的企業(yè)和員工素質(zhì)的不同而不盡相同。就企業(yè)而言，在生產(chǎn)類型的企業(yè)中，或是存在非法用工的行為，如非法招收外地打工者或雇用童工，或是勞動強度較大嚴(yán)重侵害員工的休息權(quán)利，或是規(guī)避社會保險等等必須履行的義務(wù)等等，故意拒絕簽訂勞動合同。在那些技術(shù)含量較高的企業(yè)如高科技公司，企業(yè)為了壓低工資短期使用員工的技術(shù)而故意以口頭約定試用期而拖延或者拒絕簽訂勞動合同。就員工而言，那些外地尤其是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的打工者，或是迫于生活的壓力急于找到工作而不敢提出簽訂勞動合同的合理要求，或是為了再擇業(yè)的方便而不愿接受勞動合同的約束而忽視簽訂勞動合同。對于那些具有一定技術(shù)和資歷的員工而言，或是自以為工資報酬較高無需簽訂勞動合同，或是由于自身處于管理階層而忽視簽訂勞動合同。所有這些，從根本上講，都是因為勞動法制意識淡漠所致，而無論什么原因沒有簽訂勞動合同，都潛伏著勞資關(guān)系的危機(jī)。因此，加強法制教育，提高建立勞動關(guān)系的合同意識，對于協(xié)調(diào)新建企業(yè)的勞資關(guān)系是至關(guān)重要的。

二、規(guī)范保險保護(hù)制度依法穩(wěn)定勞資關(guān)系

所謂社會保險，就是國家強制實行的在某種法定事實出現(xiàn)后勞動者獲得幫助和補償以及保證其基本生活的社會保障制度。建立和完善社會保險制度是順利改革我國以往勞動制度所必須的一項工作，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制勞動制度的重要組成部分。規(guī)范社會保險制度，對于依法穩(wěn)定勞資關(guān)系具有非常重要的意義。

《勞動法》第九章對我國社會保險制度作出了明確規(guī)定:國家建立社會保險制度設(shè)立社會保險基金，“用人單位必須依法參加社會保險，繳納社會保險費”；“社會保險水平應(yīng)當(dāng)與社會發(fā)展水平和社會承受能力相適應(yīng)”?！秳趧臃ā返?3條規(guī)定:“勞動者在下列情況下，依法享受社會保險待遇:(一)退休；(二)患病、負(fù)傷；(三)因工傷殘或者職業(yè)病；(四)失業(yè)；(五)生育。勞動者死后，其遺屬依法享受遺屬津貼”。由此可見，為員工繳納社會保險金是用人單位必須履行的義務(wù)，對于員工而言，是在法定的事實出現(xiàn)以后依法應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。用人單位為員工繳納社會保險金實際上是解除了員工為企業(yè)效力而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生活困難的后顧之優(yōu)，因此，對于穩(wěn)定勞資夭系促使員工安心工作的積極意義是不言而喻的。規(guī)范社會保險制度，是對員工權(quán)益的保護(hù)，實際上更有利于減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。國有企業(yè)處于困境的一個很重要的原因就在于它承受著歷史遺留下來的大量離退休人員養(yǎng)老金等負(fù)擔(dān)。新建企業(yè)如果不完善社會保險制度，隨著企業(yè)的發(fā)展也必然會面臨離退休人員的養(yǎng)老金、傷病員工的醫(yī)療費等等重負(fù)。規(guī)范社會保險制度，員工退休、患病負(fù)傷、因工傷殘或患職業(yè)病、失業(yè)、生育等等都將由社會承擔(dān)，這無疑減輕了企業(yè)的壓力，有利于企業(yè)輕裝發(fā)展。規(guī)范社會保險制度，則可以避免在這些事實出現(xiàn)以后員工與企業(yè)發(fā)生糾紛，從而有利于勞資關(guān)系的穩(wěn)定。

然而，據(jù)調(diào)查，目前新建企業(yè)往往忽視規(guī)范社會保險制度。其原因大體有三個方面:第一，為了眼前的利益而極力避免繳納法定的社會保險金，認(rèn)為這是企業(yè)一個負(fù)擔(dān)；第二，某些企業(yè)對國家規(guī)定的社會保險制度不甚了解從而忽略了繳納社會保險金；第三，由于我國社會保險制度不甚完善，保險基金轉(zhuǎn)移手續(xù)復(fù)雜而寧愿購買商業(yè)保險也不愿繳納社會保險金。因此，新建企業(yè)及其員工都應(yīng)當(dāng)自覺地樹立社會保險意識，主動學(xué)習(xí)有關(guān)社會保險的法律、法規(guī)和政策。另一方面，國家也應(yīng)當(dāng)盡快建立和完善社會保險的法律制度，從而穩(wěn)定新建企業(yè)的勞資關(guān)系。勞動保護(hù)問題也必須引起新建企業(yè)的高度重視。據(jù)調(diào)大而惡性的員工傷亡事故大多發(fā)生在新建企業(yè)。深圳市在一年之中，員工肢體工傷殘事故多達(dá)萬余宗，其中大多發(fā)生在新建企業(yè)。這類重大而惡性的員工傷亡事故發(fā)生的主要原因在于，企業(yè)主無視國家的勞動保護(hù)法律制度。生產(chǎn)設(shè)備落后、勞動保護(hù)用品和設(shè)施不足、強令指揮冒險作業(yè)，所有這些都必將導(dǎo)致員工傷亡事故。勞動安全衛(wèi)生直接關(guān)系到勞動者身體健康狀況，《勞動法》第53條規(guī)定:“勞動安全衛(wèi)生必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，’；“三建工程”必須做到“三同時”。企業(yè)必須建立健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對勞動者進(jìn)行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中事故，減少職業(yè)危害；企業(yè)必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護(hù)用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查。從事特種作業(yè)的勞動者必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格。勞動者對企業(yè)管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)有權(quán)拒絕執(zhí)行。對危害生命安全和身體健康的行為，有權(quán)提出批評、檢舉和控告。勞動安全衛(wèi)生是保護(hù)勞動者基本人權(quán)的一個組成部分，必須引起新建企業(yè)的高度重視。

三、規(guī)范集體合同制度依法協(xié)調(diào)勞資關(guān)系

發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家工會運動的200年的歷史，證明了集體合同制度是協(xié)調(diào)勞資雙方關(guān)系的有效手段。《勞動法》第三章最后三條對此作出了明確規(guī)定，為了規(guī)范集體合同制度勞動部還專門制定了《集體合同規(guī)定》，這兩個法律文件完整地體現(xiàn)了我們國家的集體合同制度。所謂集體合同，是指企業(yè)職工一方與企業(yè)就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險和福利等事項經(jīng)過集體協(xié)商依法簽訂的書面協(xié)議。由此可見，集體合同確定了企業(yè)的勞動基準(zhǔn)。簽訂集體合同對于協(xié)調(diào)勞資雙方關(guān)系具有十分重要的作用。在全國總工會、國家經(jīng)貿(mào)委和勞動部門的共同促進(jìn)下，全國有30多萬家企業(yè)依法簽訂了集體合同。應(yīng)當(dāng)說，集體合同制度對于新建企業(yè)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系有著積極的作用然而，就全國的情況而言，恰恰是在這類企業(yè)集體合同制度沒有得到很好地落實。公務(wù)員之家:

據(jù)調(diào)查，新建企業(yè)之所以忽視集體合同制度，其主要原因有這樣幾個方面:第一，某些新建企業(yè)由于規(guī)模小員工人數(shù)少，認(rèn)為沒有簽訂集體合同的必要；第二，某些新建企業(yè)主對簽訂集體合同心存疑慮，認(rèn)為集體談判就是員工與企業(yè)鬧對立；第三，大多數(shù)新建企業(yè)沒有組建工會，認(rèn)為沒有工會就可以不簽訂集體合同。

其實所有這些都是對集體合同傳律制度的錯誤理解。首先，按照《勞動法》和《集體合同規(guī)定》的規(guī)定，是否簽訂集體合同與企業(yè)的規(guī)模大小與員工人數(shù)多少沒有必然的關(guān)系。其次，是否簽訂集體合同與企業(yè)成立工會與否也不存在因果關(guān)系?！都w合同規(guī)定》規(guī)定，集體合同制度適用于中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)。由此可見，無論企業(yè)規(guī)模大小、員工多少，都應(yīng)當(dāng)建立健全集體合同制度。《勞動法》第33條第二款規(guī)定:“集體合同由工會代表職工與企業(yè)簽訂；沒有建立工會的企業(yè)，由職工推舉的代表與企業(yè)簽訂?！备鶕?jù)《集體合同規(guī)定》的規(guī)定，由半數(shù)以上員工推舉的代表就具有與企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商簽訂集體合同的法律資格。也就是說，沒有組建工會的企業(yè)，也同樣可以簽訂集體合同。那么，企業(yè)主與員工代表進(jìn)行集體協(xié)商簽訂集體合同是否就是鬧對立呢?其實不然。按照國際勞工組織的公約和國際慣例，雇主與員工進(jìn)行集體談判必須本著合作的原則；我國集體合同法律制度對此也作出了專門的規(guī)定?！都w合同規(guī)定》第十二條規(guī)定:“集體協(xié)商應(yīng)遵循法律、法規(guī)的規(guī)定和平等、合作的原則。任何一方不得有過激的行為?！庇纱丝梢姡瑸楹炗喖w合同的集體協(xié)商是在法律的程序中進(jìn)行的，雙方的地位是平等的，體現(xiàn)著的合作精神和溫和態(tài)度。因此，我們國家的集體合同制度，就其本質(zhì)而言，根本不存在勞資雙方對立和斗爭，集體協(xié)商的“合作”原則，真正體現(xiàn)了集體合同是協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、緩和勞資矛盾和預(yù)防勞動爭議的有效手段的精髓。

集體合同就其本質(zhì)而言，并不是約定的員工個人與雇主的權(quán)利和義務(wù)而是確立本企業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)一旦確立，雇主和所有的員工都必須全面如實地執(zhí)行。對企業(yè)而言，有利于加強對員工管理；對員工而言，基本權(quán)益有章可循。就此，就避免了一些不應(yīng)當(dāng)發(fā)生的糾紛。簽訂集體合同以后，員工一方的集體談判代表依法應(yīng)當(dāng)對所有員工的行為負(fù)責(zé)。從而也加強了員工內(nèi)部的自我行為約束；雇主一方全面如實地執(zhí)行集體合同，就可以使員工的基本權(quán)益得到相應(yīng)的服務(wù)保障。再者，企業(yè)建立健全集體合同制度還可以有效地彌補國家勞動法律制度的不足之處。例如員工帶薪休假制度，《勞動法》對此僅僅作出原則性的規(guī)定而沒有具體的內(nèi)容，對其經(jīng)濟(jì)性裁減人員、培訓(xùn)和就業(yè)、提供幫助問題在《經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》中就沒有詳盡具體的規(guī)定，如此等等，都可以通過企業(yè)內(nèi)部的集體合同制度確定下來。由此可見，規(guī)范集體合同制度有利于協(xié)調(diào)好勞資雙方關(guān)系，從而促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。