新建企業黨建意見

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為進一步加強黨的基層組織建設和基層工會工作，促進新建企業(主要指外商投資企業、私營企業、鄉鎮企業和改制成非公有制企業等)的健康發展，根據中央有關精神，現就加強新建企業黨的建設和工會工作，提出以下意見。

一、充分認識加強新建企業黨的建設和工會工作的重要性和緊迫性

黨的**提出，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。改革開放以來，外商投資企業、私營企業、鄉鎮企業和改制成非公有制企業等新建企業迅速發展。各類新建企業在活躍城鄉經濟、滿足社會多方面需要、增加就業、促進國民經濟發展等方面發揮著重要作用，已成為社會主義市場經濟的重要組成部分。

加強新建企業黨的建設和工會工作，是保持工人階級隊伍的團結、統一和穩定，鞏固和加強黨對工人運動領導的需要；是貫徹黨的路線方針政策，保證監督國家有關法律、法規貫徹實施，促進新建企業健康發展的需要；是貫徹黨的全心全意依靠工人階級的方針，加強企業民主政治建設的需要；是適應社會主義市場經濟發展，全面推進新時期黨的基層組織建設和基層工會工作的需要；是充分發揮黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，擴大思想政治工作覆蓋面，維護廣大職工合法權益的需要。隨著新建企業的不斷發展壯大，這項工作越來越顯得重要和緊迫。黨中央對此高度重視。幾年來，全省各級黨委及有關部門注重在新建企業中開展黨的工作和工會工作，積極進行探索，制定了一些有關文件，對新建企業中建立黨組織和工會組織等提出了明確要求，在實踐中取得了一些成效。但是，由于新建企業發展較快，新建企業黨的建設和工會工作相對滯后的狀況仍比較突出。不少有條件建立黨組織的新建企業沒有及時建立。工會組建率和會員覆蓋率還比較低，特別是私營企業和鄉鎮企業中還有相當一部分職工沒有組織到工會中來。有的雖然建立了黨組織和工會組織，但由于職責任務不明確，或工作水平不高，未能及時有效地組織開展工作，作用還不明顯。因此，加強新建企業黨的建設和工會工作已是擺在各級黨委面前的一項重要而緊迫的任務。各級黨委及組織部門、工會組織等一定要站在講政治和維護改革發展穩定大局的高度，充分認識加強新建企業黨的建設和工會工作的重要意義，統一各級領導干部的思想認識，切實加強領導，采取有效措施，深入扎實開展工作。盡快開創全省新建企業黨的建設和工會工作新局面。

二、切實加強新建企業黨的建設工作

1、抓緊在新建企業中建立健全黨的組織

凡是具備條件的新建企業，都要根據黨章規定及時建立黨的組織。有3名以上正式黨員的，應建立黨支部；黨員人數不足3名的，可就近與其他組織中的黨員建立聯合黨支部。黨員人數超過或接近50名的，可建立黨的總支部；黨員超過1**名的，根據需要報縣以上黨委批準，也可成立黨的基層委員會。新建企業黨組織，可依據黨員分布情況，就近、就地建立黨組織，也可依托當地工商業聯合會或個體勞動者協會等建立黨組織。要盡快做到使新建企業中的每一名黨員都生活在黨的組織中。這項工作要在2**0年底前完成。

國有、集體企業進行組織結構調整或資產重組的，要根據黨員人數和工作需要，同步改建或組建黨組織，并相應明確或調整黨組織的職能和隸屬關系。對于在較長時期不具備建立黨組織條件的，可采取選派黨建工作指導員、聯絡員的形式，加強這些企業黨的工作。

新建企業黨組織的領導成員，由黨員大會或黨員代表大會選舉產生；暫不具備選舉條件的，可先由上級黨組織指派或任命，待條件成熟后再進行選舉。要加強黨組織領導班子建設，選派能夠認真貫徹黨的路線方針政策，思想作風正派，善于做思想政治工作的黨員擔任黨組織的負責人。外商投資企業黨組織負責人一般由中方黨員主要行政領導人擔任，其他新建企業黨組織負責人和工會主席可由一人擔任。要建立健全適應新建企業發展要求，與生產經營緊密結合，保證黨組織發揮作用的一系列制度，把企業黨的工作落到實處。

要從實際出發，堅持有利于加強黨的建設的原則，明確新建企業黨組織的領導關系。中外合資企業黨組織一般應隸屬于中方投資單位黨組織；外商獨資企業黨組織，原則上由當地黨組織領導。其他新建企業黨組織，一般由所在地的村、鄉鎮、城市街道黨組織領導，也可由工商業聯合會、個體勞動者協會、私營企業協會中的黨組織領導。非公有制經濟比較發達的地方，根據工作需要，可以成立市、縣(市、區)非公有制經濟黨的工作委員會，作為地方黨委的派出機構，加強對非公有制企業黨建工作的領導。

2、進一步明確新建企業黨組織的地位作用和職責任務

外商投資企業黨組織，在中方員工中發揮政治核心作用。主要職責是：(1)保證監督國家法律、法規的貫徹執行，維護中外雙方的合法權益；(2)做好中方員工的思想政治工作，堅持不懈地對員工進行鄧小平理論、黨的基本路線教育、愛國主義和集體主義教育；(3)教育中方員工努力學習先進科學技術和管理經驗，培養造就技術管理人才；(4)搞好黨組織的自身建設，加強對黨員特別是中方領導人員的教育和監督，充分發揮黨員的先鋒模范作用；（5)領導工會、共青團等群眾組織，支持他們依照法律和各自章程獨立自主地開展工作；(6)做好統戰工作。

個體、私營等非公有企業黨組織，在職工中發揮政治核心作用。主要職責是：（1）宣傳貫徹黨和國家的方針政策，引導企業遵守國家的法律、法規，依法經營，照章納稅；(2)關心和了解企業發展的重大問題，提出意見和建議；(3)做好黨員教育、管理、監督和發展黨員工作，充分發揮黨員的先鋒模范作用；(4)做好職工思想政治工作，加強企業社會主義精神文明建設，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍；(5)領導工會、共青團等群眾組織，支持他們依照法律和各自章程獨立自主地開展工作；(6)協調企業資產所有者、經營管理者、勞動者之間的關系，維護職工和各方的合法權益，維護企業和社會的穩定。

鄉鎮(街道)集體企業黨組織，在企業中發揮政治核心作用。其主要職責和任務，各地可參照中央和省委對國有企業黨組織提出的有關要求，結合本地實際，作出具體規定。注意總結經驗，逐步規范。

3、加強新建企業中的黨員隊伍建設

組織黨員認真學習馬列主義、思想和鄧小平理論，學習黨章和黨的路線方針政策，教育黨員樹立正確的理想和信念，不斷增強全心全意為人民服務的宗旨意識，弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，在勤勞致富的基礎上，帶領群眾共同致富；引導黨員帶頭維護黨和國家的利益，帶頭遵紀守法、文明經營、服務群眾、奉獻社會，自覺反對坑害群眾利益的行業不正之風，抵制假冒偽劣等欺詐行為；教育黨員努力掌握現代科學技術知識和生產經營技能，帶頭完成生產經營任務。

嚴格黨的組織生活，加強黨員管理。不斷改進非公有制經濟組織中黨組織的工作方法和活動方式，企業黨組織建設和思想政治工作要與生產經營緊密結合，力求靈活多樣，講求實效，為廣大黨員和職工所歡迎，為企業所有者和經營者所理解和支持。要健全各項活動制度，使黨的活動經?；?、制度化。要積極探索充分發揮黨員先鋒模范作用的有效形式和途徑。要督促流動黨員及時接轉組織關系。凡在新建企業工作超過半年的，都要將正式組織關系轉到所在地新建企業黨組織，參加黨的組織生活，時間在3個月以上6個月以內的，持《流動黨員活動證》參加所在地新建企業黨組織的組織生活。建立民主評議黨員制度，堅持每年一次民主評議黨員活動，表彰優秀黨員，嚴肅處置不合格黨員。

按照堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展的方針，做好發展黨員工作，加強對入黨積極分子的培養教育，及時吸收符合條件的優秀職工入黨。入黨積極分子的培養考察、吸收預備黨員和預備黨員轉正，必須認真履行組織發展工作的程序，保證新黨員的質量。

三、大力推進新建企業工會工作

1、進一步加快新建企業工會組建步伐，擴大職工覆蓋面

凡在我省境內注冊登記的外商投資企業、私營企業、鄉鎮企業和改制成非公有制企業在籌建的同時，要同時籌建工會，不具備條件的，最遲在投產開業一年內建立工會組織。要改變過去“成熟一家，發展一家”的被動建會辦法，按照“哪里有企業，哪里有職工，工會組織就建到哪里”的原則，可采取“先搭臺、后充實、再完善、逐步規范”等建會程序和多種組建形式，整體推進，不留空白，不留死角，最大限度地把職工吸收到黨領導下的工會中來。從2**0年開始，保證三年爭取兩年時間在全省絕大多數新建企業中組建工會和覆蓋絕大多數職工。

要嚴格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于轉發省總工會等七部門〈關于進一步加強新經濟組織工會建設促進新經濟組織健康發展的意見(試行)〉的通知》（冀辦字〔1999〕57號)精神，切實做好新建企業組建工會的工作。

切實加強市、縣、鄉工會組織建設，力求在組織體制、運行機制方面有新的突破。設區市工會都要成立外商投資企業和私營企業工會聯合會；縣（市、區，工會要認真抓好新建企業工會組建工作，建立私企工會聯合會。市、縣(市、區)工會要通過內部調劑，建立專門機構，保證責任到人。我省絕大多數私營企業、鄉鎮企業、外商投資企業分布在鄉(鎮)村和城市街道，必須重點強化鄉鎮、街道一級工會組織的作用。要根據任務大小在鄉鎮編制總額內配備負責鄉鎮工會工作的專職或兼職人員。

2、強化新建企業工會組織的職能作用，不斷提高工作水平

新建企業工會要按照《企業法》、《勞動法》、《工會法》等有關法律、法規，在黨的領導下獨立自主地開展工作。企業已建立黨組織的，企業工會要接受企業黨組織的領導，企業尚未建立黨組織的，企業工會要接受所在地黨組織的領導。一是加強思想政治教育。堅持在職工中進行馬列主義、思想特別是鄧小平理論教育，進行黨的基本路線和基本綱領教育，進行愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創業精神教育，幫助職工牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，進一步堅定跟黨走有中國特色社會主義道路的信念。經常進行形勢政策、民主法制和維護社會穩定的教育，理順情緒，統一思想，凝聚力量，并主動配合黨委、政府有效解決職工群眾反映強烈的問題，防止矛盾激化。二是依法維護職工的合法權益。重點抓好新建企業平等協商和集體合同制度的建立，大力推進區域性和行業性集體合同制度的建立。指導和幫助職工與企業簽訂勞動合同。維護法律賦予職工的各項權利，保證職工的合法權益不受侵害。積極參與協調勞動關系和調解勞動爭議，不斷加大維權力度。三是提高職工素質，引導和組織職工依照法律、法規參與企業管理，支持企業依法經營管理。引導廣大職工不斷更新思想觀念，不斷提高思想道德和職業道德水平，不斷提高參與市場競爭的能力和崗位技能，努力為企業發展做貢獻。與企業經營者合作共事，共謀企業發展。教育、激勵和引導企業經營者遵紀守法，尊重職工的主人翁地位及合法權益，關心職工。組織開展豐富多彩、健康向上的文化體育活動。

四、加強對新建企業黨的建設和工會工作的領導

加強新建企業黨的建設和工會工作是一項重要而艱巨的任務，各級黨委一定要加強領導，列入重要議事日程，切實抓緊抓好。要堅持做到新建企業黨的建設和工會工作一起抓，把工會工作納入黨的建設之中，“以黨建帶工建，以工建促黨建”。要在黨委統一領導下，各有關部門各司其職，各負其責，形成齊抓共管的工作局面。

1、省委建立由省委領導牽頭、有關省領導和省直有關單位負責同志參加的新建企業黨的建設和工會工作聯席會議制度，定期研究、協調、指導全省新建企業黨的建設和工會工作。省委組織部和省總工會要負責抓好具體工作的落實。要層層建立黨委領導負責制和部門負責制，加強領導與協調。各級、各有關部門要盡快制定具體工作計劃和安排，加緊部署，全面推進。

2、各級有關部門要積極支持、配合新建企業黨的建設和工會工作。工商行政管理、外經貿、鄉鎮企業、經貿、勞動、體改委等部門，以及工商聯、外商投資企業協會、私營企業協會等組織，都要從各自職能出發，認真研究制定相關政策、規定，運用行政、法律、經濟、教育等多種手段，支持新建企業黨的建設和工會工作。各地工商行政管理、鄉鎮企業等部門以及有關團體組織，要下力量做好新建企業所有者、經營者的思想工作，引導他們認真學習國家的有關法律、法規，消除種種疑慮甚至抵觸情緒，把新建企業黨的建設和工會工作作為一項嚴肅認真的事情來對待，積極支持本企業依法建立黨組織和工會組織，認真落實中央和省有關企業黨的建設和工會工作的各項法律、法規和要求，并為黨組織和工會組織開展工作創造良好的條件，提供必要的辦公場所、設施等。

3、加強調查研究，積極進行探索和創新。在新建企業中建立黨組織和工會組織，是黨的建設和工會工作的新領域，是一項全新的工作，在實踐中必然會遇到許多新情況、新問題，因此，必須以改革創新的精神，積極探索新建企業黨的建設和工會工作的新方法和新途徑。既要按照有關法律、法規辦事，又必須適應新建企業的實際和特點。各地在工作中，要認真謀劃，抓好試點，選準工作重點和突破口，抓好典型，分類指導，并不斷總結、完善和提高。

4、加強督促檢查，切實抓好落實。要把新建企業黨的建設和工會工作作為考核各級黨委工作的一項內容，特別是作為考核各級黨的基層組織建設和工會工作的一項重要市容。要加強對各地新建企業黨的建設和工會工作情況的檢查，及時反饋和通報進展情況。

各級共青團組織要在黨委領導下，按照有關規定、要求，積極組建新建企業共青團組織。組織廣大青年職工開展各種有益的活動。