發(fā)展福利性質(zhì)中國(guó)旅游論文

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編者按：本文主要從國(guó)內(nèi)旅游是指本國(guó)人民在國(guó)境線內(nèi)進(jìn)行的游覽活動(dòng)、國(guó)際旅游業(yè)中的支出旅游即出國(guó)旅游也崛起繁榮、旅游業(yè)的供給和服務(wù)一時(shí)很難滿足旅游者的需要、我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)必將會(huì)持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，繁榮文化，提高生活質(zhì)量,激發(fā)人民的愛(ài)國(guó)主義熱情、改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)和帶動(dòng)全社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)內(nèi)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心向內(nèi)地轉(zhuǎn)移及扶貧措施的重要組成部分、大量回籠貨幣，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、可以使國(guó)內(nèi)和國(guó)際旅游市場(chǎng)互相調(diào)節(jié)平衡,提高旅游設(shè)施的利用率、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，保持社會(huì)穩(wěn)定、將國(guó)內(nèi)旅游切實(shí)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

近年來(lái)，我國(guó)的一些旅游部門對(duì)發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游重要性認(rèn)識(shí)不夠，發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游的方針、政策、措施不具體和缺乏力度，對(duì)發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游宏觀管理和正確引導(dǎo)不夠，制約著國(guó)內(nèi)旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。本文對(duì)發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)和看法，以引起有關(guān)方面的注意和重視。

國(guó)內(nèi)旅游是指本國(guó)人民在國(guó)境線內(nèi)進(jìn)行的游覽活動(dòng)。這種消費(fèi)行為的興起和發(fā)展，是一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化和生活水平進(jìn)展到一定程度時(shí)的必然產(chǎn)物，世界各國(guó)旅游事業(yè)的成長(zhǎng)階段與開(kāi)發(fā)政策各有其特點(diǎn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家繼耐用消費(fèi)品的需求滿足后，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)開(kāi)始繁榮興盛，繼之國(guó)際旅游業(yè)也發(fā)展起來(lái)，這種國(guó)際旅游業(yè)既包括本國(guó)旅游者的出國(guó)旅游即支出旅游，也包括外國(guó)旅游者的入境旅游，即收入旅游，這些發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)、消費(fèi)發(fā)展，不存在象落后國(guó)家那樣由受先進(jìn)國(guó)家消費(fèi)示范效應(yīng)影響而產(chǎn)生的“早熟消費(fèi)”現(xiàn)象，發(fā)展旅游業(yè)的主要目的是解決社會(huì)總需求不足和由此產(chǎn)生的失業(yè)問(wèn)題，具有福利性質(zhì)。

而低收入的發(fā)展中國(guó)家，則率先發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)中的收入旅游即入境旅游，并且這種收入旅游隨著由經(jīng)濟(jì)發(fā)展引致的外匯瓶頸加劇在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位愈益重要。同時(shí)，伴隨國(guó)內(nèi)人均國(guó)民收入水平的提高，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)也興盛起來(lái)，到邁人人均國(guó)民生產(chǎn)總值2000美元的新興工亞化國(guó)家和地區(qū)的行列時(shí)，國(guó)際旅游業(yè)中的支出旅游即出國(guó)旅游也崛起繁榮，發(fā)展中國(guó)家發(fā)展旅游業(yè)的初期目的主要是為了賺取外匯，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在人均國(guó)民生產(chǎn)總值低于1000美元，外匯緊缺，只發(fā)展接待外國(guó)旅游者的收入旅游。當(dāng)人均國(guó)民生產(chǎn)總值超過(guò)1000美元，外匯仍然緊缺情況下，這時(shí)，由于國(guó)內(nèi)人民收入提高，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)也發(fā)展起來(lái)，但出國(guó)支出旅游仍未發(fā)展，當(dāng)人均國(guó)民生產(chǎn)總值超過(guò)2000美元，外匯緊缺解除，這時(shí)出國(guó)旅游也發(fā)展起來(lái)了，臺(tái)灣省是我國(guó)旅游業(yè)先行發(fā)展地區(qū)之一，它于1956年開(kāi)始發(fā)展旅游業(yè)，當(dāng)時(shí)人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅有200多美元，外匯緊缺,因此首先著重發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)中的收入旅游。從1956年到1979年期間，它始終不提倡國(guó)內(nèi)旅游，隨其自行發(fā)展，到了1979年臺(tái)灣省人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到2000美元，國(guó)際收支出現(xiàn)大幅度的穩(wěn)定順差達(dá)幾百億美元，這才開(kāi)放國(guó)際旅游業(yè)中的出國(guó)支出旅游。

我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，在改革開(kāi)放初期，旅游業(yè)的供給和服務(wù)一時(shí)很難滿足旅游者的需要，為了緩解矛盾，促進(jìn)旅游業(yè)順利發(fā)展，國(guó)家制定了優(yōu)先發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)的政策，并從各方面采取有力保證措施，增加國(guó)際旅游供給，使國(guó)際旅游業(yè)得到迅速發(fā)展。在這時(shí)期，對(duì)國(guó)內(nèi)旅游先后提出了靈活的政策和要求。80年代，由于主客觀條件的不成熟和保證國(guó)際旅游優(yōu)先發(fā)展，要求國(guó)內(nèi)旅游要“因地制宜、積極引導(dǎo)、穩(wěn)步發(fā)展”，進(jìn)入90年代，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，居民收入不斷增加，其消費(fèi)構(gòu)成和消費(fèi)層次發(fā)生了很大變化，外出旅游成為新的時(shí)尚，開(kāi)放較早、收入較高的沿海地區(qū)和大中城市居民就更為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1995年國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的產(chǎn)出水平，已達(dá)到國(guó)際旅游業(yè)產(chǎn)出水平的1．68倍。①與此同時(shí)，近兩年中國(guó)邊境旅游的口岸增加，路線延長(zhǎng)，無(wú)數(shù)增多，為邊境旅游提供了方便，使邊境旅游日益成為旅游業(yè)的焦點(diǎn)，其次，東南亞地區(qū)也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)居民新的旅游目的地，這是國(guó)內(nèi)旅游向出國(guó)旅游的延伸。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快，以及參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)必將會(huì)持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定，社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)勃勃發(fā)展，為大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)提供了良好的外部環(huán)境。近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)人民生活水平得到改善，生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，消費(fèi)觀念發(fā)生了根本變化。人們已不滿足封閉式的家庭生活，而是迫切希望通過(guò)旅游達(dá)到開(kāi)拓視野、陶冶性情的高層次的需求。隨著城市職工帶薪休假制度的“五天工作制”的實(shí)行，農(nóng)民自由支配時(shí)間增多，旅游將成為人們物質(zhì)文化生活的一個(gè)組成部分，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)潛力很大，為發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)提供了充足的客源。

眾所周知，旅游資源是吸引旅游者的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展旅游業(yè)的先決條件。我國(guó)自然資源和人文景觀數(shù)量之多、種類之全、品味之高在世界上首屆一指。同時(shí)，經(jīng)過(guò)近二十年的旅游資源開(kāi)發(fā)，景區(qū)（點(diǎn)）的建設(shè)，接待設(shè)施和配套設(shè)施的完善，為發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

對(duì)于各個(gè)旅游接待區(qū)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)旅游對(duì)該地區(qū)的作用與國(guó)際旅游對(duì)各個(gè)接待國(guó)的作用基本相同，只不過(guò)不以外匯形式表現(xiàn)而已，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展大致有以下幾個(gè)方面的積極作用：

1．促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，繁榮文化，提高生活質(zhì)量,激發(fā)人民的愛(ài)國(guó)主義熱情。同時(shí)，通過(guò)旅游，增加人們身體精神的健康，從而提高社會(huì)生產(chǎn)力。不少國(guó)家通過(guò)國(guó)內(nèi)旅游來(lái)解決本國(guó)居民中那些缺乏經(jīng)濟(jì)能力和不能出國(guó)的旅游問(wèn)題，如埃及提倡讓更多收入少的人“了解自己的國(guó)家”，增強(qiáng)民族自豪感，旅游部門在住宿、交通方面提供優(yōu)待，給中、下層居民以方便，去年春節(jié)期間，安徽省黃山管委會(huì)推出的“黃山市民游黃山”活動(dòng)，增加了市民對(duì)旅游行業(yè)的了解，激發(fā)了市民的主人翁精神。

2．改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)和帶動(dòng)全社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可分割的重要組成部分，它的發(fā)展受國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約。旅游業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)交通、城建等相關(guān)部門的支持，同時(shí)旅游業(yè)的發(fā)展興旺又促進(jìn)城建、交通、科技文化、商業(yè)的、工業(yè)和手工業(yè)等相關(guān)部門的發(fā)展，大大增加了第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈良性發(fā)展。

3．促進(jìn)國(guó)內(nèi)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心向內(nèi)地轉(zhuǎn)移及扶貧措施的重要組成部分。一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這對(duì)落后地區(qū)來(lái)說(shuō)，尤為明顯。旅游的主要資源是自然風(fēng)景和歷史古跡，它們一般不在工業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)而在邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。如敦煌千佛洞，黃果樹瀑布、云南石林、四川九寨溝、安徽黃山、九華山等，我國(guó)眾多的名勝都處在這種地理位置，通過(guò)國(guó)內(nèi)旅游的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游者來(lái)到落后的旅游地區(qū)消費(fèi)，帶動(dòng)該地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4．大量回籠貨幣，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1985年到1992年,國(guó)內(nèi)旅游的回寵貨幣約1300億元，1995年回籠貨幣1170億元。②國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，需要大量的資金投入。而發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)對(duì)吸引外資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)貨幣回籠、積累資金所起的作用不可低估，并可作為國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)，為國(guó)際旅游業(yè)的發(fā)展積累資金，逐步打好社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游設(shè)施的基礎(chǔ)。

5．可以使國(guó)內(nèi)和國(guó)際旅游市場(chǎng)互相調(diào)節(jié)平衡,提高旅游設(shè)施的利用率。國(guó)際旅游市場(chǎng)的客源因政治、經(jīng)濟(jì)和季節(jié)性變化會(huì)產(chǎn)生波動(dòng)，通過(guò)發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游來(lái)彌補(bǔ)、緩和或調(diào)節(jié)床位的使用，解決交通工具的閑置和飽和等問(wèn)題，防止國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)展的比例失調(diào)，以免造成旅游經(jīng)濟(jì)單純依賴國(guó)際市場(chǎng)而無(wú)回旋余地。

6．?dāng)U大就業(yè)機(jī)會(huì)，保持社會(huì)穩(wěn)定。由于旅游活動(dòng)的廣泛和多樣化,旅游業(yè)是一種勞動(dòng)密集性的行業(yè)。西方有的學(xué)者認(rèn)為，在發(fā)展中國(guó)家的旅游業(yè)，對(duì)于就業(yè)似乎比發(fā)達(dá)國(guó)家更為有利，因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和就業(yè)范圍更小一些。大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)可以擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解目前我們由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌所造成的“就業(yè)難”的壓力。

發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游的重要作用和潛在功能，也越來(lái)越為各有關(guān)方面所認(rèn)識(shí)，各級(jí)主管部門要從政策上引導(dǎo)，改變?cè)瓉?lái)終其自由發(fā)展的做法。為下一世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定良好基礎(chǔ)。

今年初，錢其琛副總理在全國(guó)旅游工作會(huì)議上指出：“旅游管理部門要對(duì)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展有個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃，要明確發(fā)展方向、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，要看到，隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)將成為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。今后五年，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展前景是廣闊的。”世界旅游組織統(tǒng)計(jì)顯示，世界旅游業(yè)中，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)收入約占總收入的91％。就是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家中，國(guó)內(nèi)旅游也占較大比重。我們要充分認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)律，加速發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，以順應(yīng)這種新的形勢(shì)，制訂相應(yīng)政策和措施，在全社會(huì)起一個(gè)導(dǎo)向性和協(xié)調(diào)性的作用，使旅游業(yè)日益繁榮。

1.將國(guó)內(nèi)旅游切實(shí)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。各級(jí)政府在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)中、長(zhǎng)期計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)旅游有相應(yīng)的計(jì)劃安排，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，設(shè)立系列指標(biāo)，建立定點(diǎn)和抽樣統(tǒng)計(jì)制度，從根本上確立旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，并在人、財(cái)、物上給予大力支持。

2.積極培育國(guó)內(nèi)旅游的市場(chǎng)，在旅游客源市場(chǎng)輸出與接待等方面聯(lián)合，共同開(kāi)發(fā)，深入廣泛宣傳，有組織地招徠國(guó)內(nèi)旅游客源，積極辦好國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)和區(qū)域性、專項(xiàng)性旅游交易會(huì)，提高國(guó)民旅游意識(shí)。

3．建設(shè)和完善旅游服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量。隨著國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展,國(guó)內(nèi)旅游者對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量的要求在逐步提高，建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施要注意層次性和協(xié)調(diào)性，既要滿足高層次消費(fèi)的需求，更要重視大多數(shù)旅游者目前消費(fèi)水平還較低的大眾要求，改變以往接待國(guó)內(nèi)旅游者設(shè)施存在的臟、亂、差現(xiàn)象，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以滿足國(guó)內(nèi)旅游者的需求。

4．加強(qiáng)宏觀調(diào)控，積極穩(wěn)定地發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)。當(dāng)前,許多部門和企事業(yè)單位及個(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)辦旅游業(yè)的興趣和熱情都很高，而另一方面，旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)相形之下顯得有些滯后，特別是交通擁擠，一些熱線熱點(diǎn)在旅游旺季人滿為患，并沖擊和影響國(guó)際旅游業(yè)。這種主客觀條件相對(duì)脫節(jié)的狀態(tài)迫切需要有關(guān)部門加強(qiáng)宏觀調(diào)控，運(yùn)用價(jià)格手段和時(shí)間錯(cuò)位方式來(lái)進(jìn)行限流和分流。根據(jù)旅游業(yè)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，需要和可能的條件，適時(shí)提供導(dǎo)向情的調(diào)控意見(jiàn)和措施。

5．制定旅游法規(guī)，健全監(jiān)督機(jī)制，保障國(guó)內(nèi)旅游者合法權(quán)益。近兩年,隨著國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的紅火，許多旅游接待地區(qū)的三類旅行社一轟而上，發(fā)展迅猛，全國(guó)現(xiàn)已有4000多家，但這些旅行社中，存在了一些問(wèn)題，有些甚至屬“皮包社”，只有一部電話和一臺(tái)傳真機(jī)，從業(yè)人員素質(zhì)也參差不齊，有些根本不懂業(yè)務(wù)，導(dǎo)游人員也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，旅客投訴率較高，影響了國(guó)內(nèi)旅游業(yè)形象。各級(jí)旅游主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的素質(zhì)、旅游管理水平、旅游服務(wù)質(zhì)量等軟件建設(shè)，逐步制定有關(guān)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的法規(guī)和綜合服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立定點(diǎn)服務(wù)，管理監(jiān)督和投訴制度，確保國(guó)內(nèi)旅游者的合法權(quán)益。

6．根據(jù)國(guó)內(nèi)旅游者的需求,開(kāi)發(fā)豐富多彩的旅游產(chǎn)品。從目前國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)現(xiàn)狀的分析和預(yù)測(cè)來(lái)看，今后一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)大力發(fā)展以下幾種類型的旅游產(chǎn)品。一是觀光型旅游產(chǎn)品，這種產(chǎn)品在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，仍是國(guó)內(nèi)旅游的主導(dǎo)產(chǎn)品，應(yīng)不斷增加和豐富產(chǎn)品的內(nèi)容，溶知識(shí)性、文化性和參與性于一體，以滿足旅游者新的需求。二是開(kāi)發(fā)短途消閑旅游產(chǎn)品，隨著雙休日的實(shí)施，在我國(guó)城市興起了周末旅游，由于時(shí)間因素，旅游路程不可太長(zhǎng)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)丶爸苓吢糜钨Y源分布情況，開(kāi)發(fā)出具有吸引力的短途消閑產(chǎn)品，有廣大的市場(chǎng)潛力。三是開(kāi)發(fā)專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。舉辦一些旅游節(jié)慶活動(dòng)和一些主題旅游項(xiàng)目，如“三國(guó)城”、“民俗文化村”、“世界之窗”等，都將受到國(guó)內(nèi)旅游者的青睞。

國(guó)內(nèi)旅游的興起，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象，發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)可帶動(dòng)和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，帶來(lái)廣泛的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，我們應(yīng)抓住當(dāng)前國(guó)內(nèi)旅游大發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，從戰(zhàn)略高度國(guó)內(nèi)旅游業(yè)，規(guī)劃和加速國(guó)內(nèi)旅游業(yè)健康發(fā)展。