國家公路運輸規劃理論

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1伊寧(霍爾果斯)公路運輸樞紐現狀分析

1.1霍爾果斯口岸物流發展基本情況

通過近幾年口岸物流業的發展壯大，霍爾果斯口岸已形成了以霍爾果斯森橋國際物流中心、恒信國際貿易物流、競天國際客服中心、九鼎隆有限公司海關監管庫房等一批在經營管理和運作模式上都較為

規范的物流企業，以及正在投資建設的福地農業有限公司物流海關監管庫、瑞鑫農副產品有限責任公司倉儲物流等新建物流項目，對推動物流業全面發展，推進物流服務的社會化和專業化，建立完善的

現代物流服務體系具有重要意義。目前，口岸已形成倉儲面積428700m2，百貨58560m2，果蔬庫14500m2，機電、機械設備庫5萬m2，進口原皮、原毛貨場77900m2，外貿展示交易市場35600m2。

1.2目前霍爾果斯物流發展存在的問題

(1)物流供應體系缺乏完整的產業鏈

霍爾果斯商貿物流業目前大多都是“過境貿易”，邊境貿易出口的本地化程度低。物流業缺乏完整的產業集群和產業鏈的支撐，商貿物流處于傳統物流階段向為工業服務階段的過渡時期，在這一時期口

岸所提供的主要服務是貨物裝卸、倉儲、配送、國際中轉等物流的基本服務，而進出口的加工服務業為次。目前口岸的工業園區雖然有了飛速發展，但工業項目尚處在分散、低關聯度、原料初級加工階

段。工業項目的技術含量低，附加值高的加工工業，高技術產品企業幾乎還是空白，相關的農業出口加工、工業深加工的特色產業缺乏。這種缺少完整產業鏈依托的物流業，只能處于發生“交貨”為主

，“交易”為次的尷尬局面。

(2)物流服務方式單一，專業化程度低

口岸物流業近幾年有了較快發展，但口岸物流企業數量少、規模小，服務意識和服務質量也不盡如人意。首先，服務方式和手段比較原始和單一。目前多數從事物流服務的企業只能簡單地提供運輸(送貨

)和倉儲服務，而在流通加工、物流信息服務、庫存管理、物流成本控制等物流增值服務方面，尤其在物流方案設計以及全程物流服務等更高層次的物流服務方面還沒有全面展開。其次，物流企業組織規

模較小，缺乏必要的競爭實力。再次，物流企業經營管理水平較低，物流服務質量有待進一步提高。多數從事物流服務的企業缺乏必要的服務規范和內部管理規程，經營管理粗放，很難提供規范化的物

流服務;服務質量較低，員工素質不高，服務意識不足，缺少市場開拓的主動權。

(3)物流渠道不暢，物流效率較低

主要表現在以下幾個方面:一是口岸至今尚未建立系統性物流業規劃和物流基礎設施布局規劃。二是交通等基礎設施系統不夠完善，在口岸當地的交通運輸中從事涉外運輸的企業大多是隸屬伊寧市、烏魯

木齊市，主要運輸企業為哈方公司，而口岸當地交通運輸企業從事涉外貨物的較少，且運營不規范。三是缺乏有效的物流信息平臺和健全的物流經營網絡。企業之間、企業與中亞各國的信息平臺尚未建

立，對中亞各國商務預警不到位，物流服務的綜合經濟效益得不到發揮，物流成本難以降低。

(4)邊貿政策不穩定，通關成本高

由于外方海關官員更換頻繁，造成口岸邊貿政策、清關的不穩定，外方對運輸車輛依據限長、限高、限重的標準執行，給口岸出口貨物帶來了諸多不便，致使貨物通關費用過高，企業利潤降低，外貿企

業流動性較大。

2伊寧(霍爾果斯)公路運輸樞紐場站設施狀況

2.1公路客運樞紐場站設施狀況

(1)發展現狀

目前全部通了通客運班車，通達率100%，建制村中行政村基本都通了客運班車，通達率較高。部分牧區和偏遠的自然村農牧民出行仍然存在著很大的困難。

(2)存在的問題

①公路建設與站場設施、縣際干線運輸與農村支線運輸發展不平衡，通達深度不夠，網絡化程度較低。②村客運站場建設數量不足，站點大多分布在鄉鎮區域，行政村很少有客運站點。③農村地區相對

城區人口稀少，公交車班次密度相對較低，一天只有一、兩趟班車，也給廣大農牧民出行帶來不便。④農村客運車輛車型單一，車況老舊、維修費用高，運輸安全隱患較多。

2.2公路貨運樞紐場站設施狀況

(1)發展現狀

由于歷史條件和地理位置等原因，經濟發展與東部沿海地區相比較為落后，產業結構較為單一、經濟發展方式較為粗放，第三產業特別是物流業的發展較為滯后。作為重要的物流基礎設施，公路貨運站

場的發展處在起步階段，在伊寧市中心城區，分布著一些企業和兵團自建的具有一定公共性質的貨運站場。

(2)存在的問題

①貨運站場是貨物裝卸、堆存、中轉、配送的場所，是通過對物流設施的集中使用，貨物的集中管理和經營業戶的集聚來提升物流組織規模化、集約淡水平的重要節點，它是商品經濟發展一定階段的產

物，它的發展不僅需要有充足的物流需求支撐，還需要具有先進管理理念的公司來運營管理。但由于深居大陸內部，經濟發展較為落后，貨運站場的建設起步較晚，整個地區總體物流服務能力仍然不足

。②缺乏統籌規劃，尚未形成良好的網絡體系。缺乏對公路貨運站場進行統籌規劃，目前主要由企業根據自身的需求進行建設。公路貨運站場具有一定公益屬性的基礎設施，具有投資大，回收期長等特

點，政府在站場建設初期給予一定資金的支持，政策的傾斜，有利于整個貨運站場體系的發展。如果僅依靠企業自身建設容易出現問題:一是貨運企業屬于微利行業，普遍資金實力較弱，難以獨立支撐大

型貨運站場的建設。普遍建設小型站場，在滿足自身貨物存儲、轉運的基礎上，來提供社會化的物流服務，這樣的站場普遍規模不大，站場的規模和集約化效應難以充分發揮;二是企業屬于市場微觀實體

，考慮問題的出發點和落腳點都集中在自身的發展上，不會從整個行業長遠發展的角度來謀劃未來發展，因此容易出現雜亂的站場布局形態，既不利于周邊交通流線組織，也給行業管理部門的監管管帶

來了很大難度。③站場硬件設施設備落后、功能單一、服務水平有待提高。從目前已建設的公路貨運站場來看，還普遍存在著硬件設施設備落后，站場功能單一，站場的物流服務水平不高等問題。站場

的功能主要以車輛停放和貨物堆存、中轉和城市的配送為主，包裝，貨物加工、商檢、金融、海關等功能較少;站場內進駐的物流企業業務以運輸、信息撮合服務為主，能夠提供一體化、綜合性物流服務

的企業較少，提供專業化運輸企業較少等。

3規劃的必要性

3.1實施國家公路運輸樞紐規劃建設、強化區域運輸銜接功能的需要

國家級公路運輸樞紐位于重要的節點城市，依托國家高速公路網絡，能充分發揮公路運輸快速、靈活、便捷的特點，具有主導性和樞紐性作用，主要提供區域之間、省際之間以及大中城市之間公路客貨

運輸的組織銜接及相關服務，與地區性公路運輸樞紐和集散性公路運輸樞紐共同組成公路運輸網絡節點系統，實現客貨在不同層次、不同半徑范圍內的有序、高效流動，形成國家大系統運轉發展的物質

循環往復的通道網絡。伊犁州直地處新疆西部，亞歐大陸板塊的中心腹地，周邊與多個國家毗鄰，口岸資源眾多，交通區位優勢明顯，戰略地位突出。伊寧(霍爾果斯)國家公路運輸樞紐的規劃建設既是

整個國家運輸樞紐網絡構建的重要組成部分，同時又是整個網絡的邊緣節點，和內陸省份的運輸樞紐節點相比，有更多的服務功能要求和戰略意義，具有內引外聯、強化輻射、與國際通道順暢銜接的紐

帶和橋梁作用，在國家運輸樞紐網絡中作用獨特、地位突出。

3.2加快西部大開發，促進地區經濟發展的客觀要求

伊犁州直處于全疆經濟最為活躍、發展速度最快的天山北坡經濟帶西端，地緣優勢突出，資源蘊藏豐富。隨著我國進入新一輪的以重化工業為主導的工業化，必將促進州直礦產資源的開發和能源工業的

發展。在經濟全球化的推動下，地區經濟一體化將繼續發展和擴大。中亞各國石油、天然氣等礦產資源非常豐富，是世界重要的油氣產地和供應區之一，還擁有儲量可觀的多種有色金屬和稀有金屬礦藏

，與我國的經濟互補性很強。隨著中哈霍爾果斯國際合作中心的建設，霍爾果斯口岸將成為連接國內、國外“兩個市場、兩種資源”的進出口貿易集散地、出口產品加工基地，成為“東聯西出、西來東

去”發展外向型經濟的重要平臺，將給伊犁帶來廣闊的發展空間。伊寧(霍爾果斯)國家公路運輸樞紐的規劃建設將會有效推動區域交通資源要素的整合和結構優化，從而提高伊犁州直運輸服務能力、擴

展服務功能、改善服務質量，提高服務效率，加快旅客和物資的快速、高效流動，為區域經濟的發展提供有效的運輸保障;通過交通基礎設施的完善，使產業發展和投資環境進一步優化，從而吸引更多的

資本流入，加快區域資源的開發利用和對外輸出;通過口岸交通條件的改善，使物資和人員國際流動的大通道得以暢通，從而加快地區對外開放的步伐，促進地位對外經濟的快速發展。

3.3推動區域產業結構調整、優化地區產業結構的基礎保障

伊犁河谷自然資源豐富，地理位置獨特。河谷內有著豐富的水土光熱資源、豐富的礦產資源、獨具特色的旅游資源和優越的地緣優勢。隨著伊犁州“科教興州、工業富州、牧業大州、旅游名州、外貿強

州”戰略的實施，以及區域資源優勢的有效轉換，實現了區域經濟增長方式的轉變，產業結構進一步得到調整和優化。州直三次產業比重已由2000年的38.6∶27.1∶34.3調整到2010年的23.7∶36.6∶

39.7，工業和商貿旅游產業在國民經濟中的比重逐年遞增，使地區資源得以充分挖掘，增強了區域經濟活力和競爭力。資源的開發利用以及經濟結構的調整必需以快速、高效、順暢和通達性強的公路運

輸作為基礎保障。通過公路運輸樞紐的規劃建設，可以有效提高州直交通運輸供給能力，實現資源快速、有效的流動和共享，從而使資源的整體優勢得以充分發揮;可以極大地提高運輸組織化程度，實現

運輸效率的增長，從而降低客貨運輸成本;可以為現代物流業的發展奠定良好的基礎，為工業生產材料和工業產品的流通創造良好的基礎公共設施，加快新型工業化進程;可以改善運輸服務質量，優化服

務環境，從而為地區旅游業和國內外貿易往來提供便捷的運輸條件，加速第三產業的發展。

3.4發展區域綜合交通，進一步增強公路運輸主導和連接作用的需要

“十二五”期間，我國綜合運輸體系將進一步發展，公路、鐵路、民航等多種運輸方式依據自身的優勢競相發展，同時又有機銜接、協調共處，組成了我國綜合立體的運輸網絡。“以人為本”、“零距

離換乘”和“無縫銜接”等運輸理念要求公路運輸在構筑自身網絡的同時，要統籌考慮綜合交通的系統發展，促進各種運輸資源的大規劃、大協調，從而提高區域交通的整體優勢，走集約化發展的道路

，實現交通的可持續發展。伊犁州直長期以來只有公路和航空兩種運輸方式，鐵路運輸發展剛剛起步，公路運輸在區域交通發展中處于絕對的主導地位，是各種運輸方式得以連接的橋梁和紐帶。公路運

輸樞紐的規劃建設可以較好地改善現有站場網絡布局，提高公路運輸的銜接能力，擴展為其他運輸方式服務的功能和形式，進而增強各種運輸方式之間的整體性、協調性，推動區域綜合交通的發展。

3.5完善城市基礎設施建設，推動城市發展的需要

公路運輸樞紐站場是城市基礎設施的重要組成部分，是城市實現內外聯系的重要平臺，客運樞紐站場為集交通、商業、旅游、文化于一體的綜合型、標志性城市重要基礎設施，為旅客提供安全、便捷、

快速的出行服務，將越來越具有更多的城市功能，成為“城市名片”;而貨運樞紐站場的建設可以帶動周邊區域的商業開發和物資流通，引導該區域土地開發建設和人口布局，進而影響城市的發展方向和

功能、產業布局調整，逐步完善城市功能，提升城市對外輻射和吸納的能力，促進城市的可持續發展。公路運輸樞紐規劃完成后應及時納入城市總體規劃，成為城市建設發展的有機組成部分。

4規劃實施方案及保障措施

4.1規劃實施方案

(1)客運樞紐站場實施安排

近期實施安排中，需建設的客運站場包括:伊寧汽車客運北站、伊寧汽車客運中心站、伊寧農四師汽車客運站、伊寧汽車客運東站、霍爾果斯國際汽車客運站和霍爾果斯汽車客運中心站，總占地面積23.0

萬km2(約345畝)，其中伊寧汽車客運北站、伊寧汽車客運東站和霍爾果斯國際汽車客運站屬于新建站場，伊寧汽車客運中心站、伊寧農四師汽車客運站、霍爾果斯汽車客運中心站為改擴建項目。對于伊

寧市而言，近期建設中應首先安排伊寧汽車客運北站建設。由于精－伊－霍鐵路已于2009年正式通車，公路與鐵路建設應保持基本同步，實現公鐵基礎設施建設的良好銜接;同時，通過客運北站的建設，

可以承接現有伊寧客運中心站所屬3個分站的旅客運輸任務，從而實現現有3個客運分站的整合。其次將重點建設伊寧汽車客運中心站，在站場原有基礎上進行能力擴充，在原有規模的基礎上建成一站兩

場，主站為37畝，分場為18畝。對主場建設應重點實施候車大廳的擴建工程，同時做好主場與分場之間的道路交通連接和功能布局分配，使兩場運行分場不分家，保證中心站功能定位準確、站場環境優

美、生產流程順暢、運輸組織高效。對于霍爾果斯口岸，近期應重點新建霍爾果斯國際汽車客運站，改擴建汽車客運中心站。充分利用國家重視霍爾果斯口岸發展的良好戰略機遇，主動適應口岸特殊經

濟區規劃建設的需求，為加快口岸經濟社會跨越式發展提供基礎支撐。遠期重點建設伊寧汽車客運西站，總占地面積為4.0萬m2(60畝)，為新建站場。

(2)貨運樞紐站場實施安排“

十二五”期間將先后安排伊寧綜合國際物流中心、伊寧城南物流中心和霍爾果斯國際物流園區的建設，總占地面積約74.6萬m2(折合1120畝)。遠期新建伊東物流中心和霍爾果斯合作區物流中心，總占地

40萬m2(折合600畝)。其中，伊東物流中心位于伊東工業園區，內有精－伊－霍鐵路最大的貨運站布列開站，遠期該貨運站年貨物吞吐量可達到800萬t左右，將成為東聯西出、西來東去的主要承接區。伊

東物流中心的規劃建設將有效銜接鐵路貨運，滿足伊東工業園區對物流運輸的需求，極大改善園區的投資環境和基礎條件，推動園區的快速發展，使其成為未來區域經濟發展的增長核心。

4.2保障措施

(1)組織措施

公路運輸樞紐規劃是城市總體規劃的一個重要組成部分，它與城市的功能定位、生產力布局、人口分布、客貨運輸格局、城市交通組織、站場發展政策等直接相關。建議對規劃成果盡快納入城市總體規

劃中，保證站場用地，明確其在城市發展中的地位和作用，為其發展創造必要條件。公路運輸樞紐的站場建設涉及公路、鐵路、商貿、旅游等多個行業，關聯到交通、規劃、土地、城建、經貿等多個部

門，因此必須取得各級政府部門的大力支持。建議成立由州政府直接領導，州交通局和其他管理部門參與的樞紐建設領導協調小組，加強各部門之間的協調，保障公路運輸樞紐站場建設的順利進行。

(2)投融資與建設措施

公路運輸樞紐規劃能否順利實施，資金問題是關鍵。為確保公路運輸樞紐規劃的順利實施，實現建設過程的低投入、高效率、高質量，在資金籌措環節和具體建設方面，應著重把握以下幾個方面:①突出

政府引導作用，建立多渠道投融資體制。②明確投資主體責、權、利關系，實現投資主體法人化。③制定優惠政策，為運輸樞紐建設發展提供良好的外部環境。④以企業為主體進行建設。⑤加強公路站

場市政基礎配套設施建設。⑥加強信息系統建設。

(3)技術措施

要充分做好公路運輸樞紐站場建設的前期工作。由于公路客貨運樞紐設施的功能作用和技術工藝裝備水平要求日益提高，而建設企業對現代化站場的建設經驗不足，又缺乏科學的社會信息，因而需要行

業主管部門正確引導建設者做好樞紐建設的前期工作，包括建設條件論證、市場需求預測、站場功能定位、建設規模標準以及規范運行機制等方面，以促使公路運輸樞紐建設達到布局合理、工藝科學、

技術先進、適當超前的目的。要在站場硬件配套設施建設的同時，應盡快完善信息網絡平臺的建設，早日構建起伊寧(霍爾果斯)公路運輸樞紐信息服務體系，并制定相應的樞紐站場信息系統結構基本標

準，完善其基本功能，以保障樞紐站場投產后的有效正常運行。

(4)管理政策

①完善政策法規體系，改善和加強行業管理。②積極探索和改革運政管理體制。③強化運輸企業安全管理，保障運輸安全。④建立有效的監管機制。

5結語

在本文的研究過程中，重點在以下方面做了一些工作，得出一些結論:(1)對國內外公路客貨運樞紐發展研究現狀及趨勢進行了系統分析，對國家公路運輸樞紐的基本理論進行了具體論述，同時著重分析

了伊寧(霍爾果斯)國家公路運輸樞紐布局規劃的必要性。(2)在對伊寧(霍爾果斯)公路運輸樞紐進行需求分析預測的基礎上，根據伊寧(霍爾果斯)經濟發展以及客貨運場站的布局原則，提出了伊寧(霍爾

果斯)公路運輸樞紐場站規劃布局方案。(3)根據伊寧(霍爾果斯)社會經濟和發展情況，提出了規劃實施的方案，主要對方案實施序列做了詳細的分析，同時提出了方案得以順利實施的保障措施和建議。

作者：余戰軍朱郭瑞工作單位：新疆伊犁哈薩克自治州交通運輸局長沙理工大學陜西省交通建設集團公司