價格指數在公路建設市場的應用

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摘要：公路建設項目實施期價格調整工作是公路工程建設項目造價動態管理的一部分。本文從降低價格波動風險，維護工程發承包雙方的合法權益，保證建設項目的正常工期和質量，介紹了新疆公路工程項目施工期物價波動引起的價格調整工作的發展，值得借鑒和參考。

關鍵詞：新疆公路建設；造價管理；價格指數；調價因子

隨著公路建設投資多元化、決策分層化、投資方式多樣化、物質采購和供應市場化的進展，如何適應公路工程項目建設多方主體參與、建設周期較長、項目構成復雜、工程數量大、多階段計價，人工、材料、機械設備等可變因素多，以及變化程度、變化范圍大的特征，對做好公路工程造價管理工作，加強工程造價動態管理具有重要意義。

一、價格指數應用發展階段

價格指數公式法應用于工程施工期間價格調整，已被國內外土木工程界普遍接受和使用，原交通部《公路工程國內招標文件范本》（1994、1999、2003年版）、交通運輸部《公路工程標準施工招標文件（2009年版）》（交公路發〔2009〕221號）等也推薦該方法。研究公路工程造價指數，啟用造價指數，反映造價的動態變化是加強公路工程造價管理的重要方法之一。（一）探索試行階段。2004年、2005年和2006年因部分筑路材料價格波動較大，在建公路工程項目在招標時未約定對材料價格漲落因素的調整，對當時的工程進度、質量管理產生了較大影響。為此，新疆交通運輸廳主管部門對在合同中未約定調價的廳管在建公路基本建設項目，合同工期（含補充合同順延工期）在24個月以上的，在2006年及以后年度完成的工程量，且按招標時材料價格分析約定單價的參與調價，調值方法采用簡化公式法。由定額站負責調價項目的具體相關內容的和操作。要求2006年度新開工項目招標時應明確調價方式，2006年已招標未明確調價且工期在24個月以上的項目補簽調價合同。（二）研究階段。公路工程技術等級不同、地域條件不同，其結構和內容也不相同。公路工程項目沒有重復性，不能像其他可以量產（標準化的品種、質量、規格）的產品那樣批量生產和定價，其造價的可比性也不強，但所有公路工程項目造價都是由人工費、材料費、機械使用費等詳細的費用構成，工、料、機構成的比例具有一定的規律。新疆公路工程造價管理站（現新疆公路工程造價管理局）于2006年申請廳級課題《新疆公路工程造價指數研究》，以公路造價構成規律為切入點，根據公路基礎設施建設項目特點和現行公路工程建設項目造價構成，利用新疆公路建設項目的有關造價資料，在2008年3月結題。研究中采用定性與定量（定量為主）相結合的方法，在調研國內外工程造價指數研究應用狀況及公路工程造價變化特點和規律的基礎上，構建了新疆公路工程造價指數體系，較為科學合理；結合公路工程實踐，進一步完善了公路工程造價指數數學模型，具有可操作性；分析了公路工程價格風險度，為交通主管部門對造價變化狀況調價決策提供了依據；開展了公路工程造價增長率測算方法的研究，為新疆公路工程造價變化趨勢分析提供了參考。（三）應用階段。2009年新疆公路工程造價管理站了《關于印發新疆公路工程項目施工期價格調整工作指導意見的通知》（新交造價〔2009〕3號文），進一步規范和明細了新疆公路工程項目施工期物價波動引起的價格調整工作。1.調價因子由新疆公路工程造價管理局根據實際材料供應市場情況、項目特征、調價因子的影響程度，確定哪些因子進行調價，并給出調價因子權重范圍。2.招標人在招標文件中約定調價項目報告期指數的來源及調價的因子權重范圍、調價基期、調整次數、調價計算公式等調價相關內容。3.投標單位根據材料供應市場的市場情況及其漲落趨勢的預判、企業內部的材料供應管理模式、現場管理水平等因素在投標文件中確定調價因子的投標權重。4.招標人即建設單位委托新疆公路工程造價管理局合同工期內或合同工期外的報告期價格指數。2016年二季度至2020年二季度，對工期超過12個月的廳管或部分地州143個工程項目、建筑安裝工程費近2000億元的近400個合同段，調整了合同工期或合同工期外的價格。5.招標人即建設單位按合同約定和報告期價格指數計算調價金額，給承包商支付物價波動的調價金額。

二、新疆公路工程使用價格指數調價特點

（一）制度架構相對合理專業。亮點是在招投標時期對調價因子權重的選擇采取了互動模式，招標人給出了調價因子權重的范圍，體現了招標人在頂層設計上的公平公正理念，同時設置了投標人參與環節，發揮了投標人的主動性，表達了投標人對價格變動的把握度。（二）人為因素少，可操作性強。確定了項目數據文件，基期已由合同約定，報告期的調價因子價格采用新疆公路工程造價管理局的《新疆公路工程造價信息》、價格因子計算規則唯一，計算系統唯一，調價公式中每一個符號在合同中有細致的約定，不論誰計算，其結果唯一。（三）價格指數調價國內各行業唯一。因人工、材料和設備等價格波動影響合同價格時，根據投標函附錄中的投標權重表，新疆公路工程造價管理局的具體項目價格指數，用價格調整公式計算需調整的價格差額。迄今為止，國內各行業僅此一家。（四）價格指數調價法的數據分析工作利于規范化可系統軟件化。價格指數調價法是在批復的概算或預算文件中進行調價因子的權重計算，再將調價因子價格的代表因子綜合擴大計算其報告期價格指數，簡單明了。價差法不能軟件系統化，需要建立大量的原始票據價格數據，同一材料在同一時期價格不同，消耗數量不好確定，人為干擾因素較多。（五）利用價格指數調價法分析價格波動影響敏感簡單明晰多項目可形成區域性典型項目模型，可迅速找出價格波動對建筑安裝工程費影響的敏感點、敏感度，可多角度分析綜合價格，也可分析單一價格，利于大數據平臺實現數據聯網分享。

三、公路工程造價指數在新疆公路工程的應用實際

1.公路建設項目造價指數為定期分析人工、材料價格波動對公路工程造價變化的影響，和政府制定公路建設發展政策提供依據，為合理估算投資、實施工程造價動態管理提供參考。2.具體公路項目工程價格指數，指導發承包雙方正確進行工程估價和合理結算價款。3.通過對工程造價指數變化原因的分析，預測工程造價變化趨勢，提供未來年度工程造價漲落率，為合理計算估、概、預算中工程造價增長費提供技術支撐。4.造價指數可有力地促進公路工程造價管理水平的提高，引導公路建設投資人、從業單位、材料供應商等正確把握市場變化趨勢，為預測投資效益、進行投資和經營決策提供一定的參考。

四、結語

近年來，受國內外經濟形勢影響，公路建設材料價格波動較大，為降低價格波動風險，維護工程發承包雙方的合法權益，保證建設項目的正常工期和質量，公路工程造價指數對規范公路工程項目施工期物價波動引起的價格調整工作意義重大。

作者:周欣弘 單位:新疆維吾爾自治區公路工程造價管理局