職代會民主管理創(chuàng)新探討

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摘要:《勞動法》明文規(guī)定:“勞動者依法通過職代會，參與民主管理或就保護勞動合法權(quán)益與用人單位進行平等協(xié)商。”本文以某國有企業(yè)Q公司所屬基層項管部職代會2016年度運行情況為調(diào)研樣本，摸清現(xiàn)狀，分析不足，并從實操性角度對職代會的完善提出建言。

關(guān)鍵詞:職代會;參政議政;制度執(zhí)行

一、職代會運行情況

該企業(yè)Q公司為部隊轉(zhuǎn)制，地處改革開放前沿廣東珠海，既傳承軍隊精神和作風(fēng)，又沐浴著改革開放的春風(fēng)，在傳承中創(chuàng)新發(fā)展，在發(fā)展中秉承傳統(tǒng)，在眾多國有企業(yè)中具有一定的樣本意義。Q公司職工約900人，有14個基層項管部。大部分基層工會都能認真貫徹落實上級《職代會實施辦法》，嚴格職代會民主程序，落實職代會各項職權(quán)，提高職代會質(zhì)量。做好職代會提案收集、整理、解答和落實，評選優(yōu)秀提案。有12個單位向Q公司工會進行了召開職代會書面請示，有13個單位將民主測評結(jié)果報送公司工會，有1個單位因新中標(biāo)項目而沒有按時召開職代會。Q公司非常重視職代會，也在廣大職工中達成共識，具有群眾性和民主性。能按照《勞動法》《職代會條例》有關(guān)規(guī)定，將單位重大決策、工資改革、獎金分配、勞動保護、獎懲辦法、集體合同、選舉先進、規(guī)范民主評議、業(yè)務(wù)招待以及其他重要規(guī)章制度和職工生活福利方面等內(nèi)容，提交職代會進行審議，認真聽取代表意見和建議，依法作出決議。廣大職工也把職代會制度看成是行使民主權(quán)利的重要途徑，非常關(guān)注職代會召開和會議內(nèi)容，對職代會形成的決議，不論是領(lǐng)導(dǎo)還是職工都能認真貫徹執(zhí)行。解決了很多難度大、職工關(guān)注的熱點難點問題。特別是基層工會按照政策規(guī)定，積極督促行政領(lǐng)導(dǎo)按時召開職代會，并認真做好組織工作。閉會期間，民主監(jiān)督會作為職代會日常工作機構(gòu)，對職代會決議和提案落實情況進行督促檢查，及時將會議內(nèi)容進行公開，發(fā)動并組織職工廣泛開展合理化建議活動等。

二、存在的不足

在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)個別單位在召開職代會存在一般化現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為:一是職代會在年底召開，基層面臨產(chǎn)值和進度壓力，認為召開職代會會影響到正常施工生產(chǎn);二是大會上按稿宣讀，職工代表暢所欲言的機制不完善;三是在表彰環(huán)節(jié)，先進表彰沒有經(jīng)過廣大職工的選評;四是大會程序僵化，職工代表不履職。究其原因是:基層單位領(lǐng)導(dǎo)思想認識不到位，沒有把職代會作為民主管理的重要載體;甚至有些單位不尊重職工意愿，不把職工群眾的切身利益放在項目管理的重點，片面追求項目效益，刻意忽視職工利益。同時，我們還對Q公司歷年職代會情況摸底，歸納了導(dǎo)致基層單位不能按時召開職代會的幾個原因:一是項目工期緊張，為趕進度而推遲召開職代會;二是項目剛進場，工作重點全部圍繞臨建上，人員相對不穩(wěn)定，無法選舉職工代表;三是項目處于竣工收尾階段，大部分人員已安排其他任務(wù)，只有少數(shù)留守人員從事內(nèi)業(yè)工作，無法保證職代會的代表性。

三、職代會改進建言

說:“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。”工會作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，必有所建樹。工會是職代會的工作機構(gòu)，在新常態(tài)下如何進一步加強基層單位職代會建設(shè)，是工會面臨的重要課題。在此我作如下建言:首先，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖。黨的根本指導(dǎo)方針是“全心全意依靠工人階級”，而工會要自覺維護黨委政治核心地位。工會要在黨的路線、方針和政策的引領(lǐng)下依法行使職權(quán)。要把職代會當(dāng)成是黨委支持并保證職工充分行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的重要抓手。工會作為職代會工作機構(gòu)，必須研究如何更好地接受黨委對職代會的領(lǐng)導(dǎo)，在職代會的籌備、議題、民主評議的運用以及會議決議的落實上都要充分聽取黨委意見，使職代會制度建設(shè)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下。其次，增強職工代表主人翁意識。職工代表要積極參與企業(yè)民主管理，提高自身主觀能動性，不斷增強自身管理意識和責(zé)任意識。職工代表要積極履行法律所賦予的職責(zé)，敢于維護職工利益，了解職工代表享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。對思想落后，工作拖拉的職工代表進行教育、引導(dǎo)，使他們轉(zhuǎn)變工作姿態(tài)，改變自身形象，主動去影響和引導(dǎo)周圍職工的工作熱情。最后，營造寬松的民主環(huán)境。鼓勵和調(diào)動職工代表的積極性，讓他們愿意參與并能夠參與到企業(yè)的管理中來，甚至可以探討建立職工代表履職津補貼制度。行政領(lǐng)導(dǎo)要充分尊重職工代表的參與權(quán)、知情權(quán)、評議監(jiān)督權(quán)、審議權(quán)和決定權(quán)，相信職工，依靠職工，為他們創(chuàng)造寬松的民主政治環(huán)境，讓在一線工作的職工代表的知識結(jié)構(gòu)、看問題的角度、視野有所改觀，樹立全局觀念，大局意識。職工代表也需要利用多種民主管理手段來發(fā)揮職代會作用。比如:提高提案質(zhì)量、職工代表巡視，發(fā)揮專門委員會作用，職代會制度工作質(zhì)量評議……只有形成了良性的互動工作機制，職代會的民主管理成效才能顯現(xiàn)。

四、結(jié)語

在新形勢下，職代會作為職工參與企業(yè)民主管理的基本形式，只能不斷加強，不能削弱;職工代表參政議政只能改進，不能停滯。各級工會一定要貫徹落實好中共中央《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》重要精神，按照《企業(yè)民主管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)范要求，不斷加強職代會自身建設(shè)，提升職工代表的能力水平。

作者:鄧洪生 單位:中鐵十九局集團有限公司