技術(shù)和制度創(chuàng)新提高公共項(xiàng)目管理績效分析論文

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編者按：本文主要從：公共項(xiàng)目的界定、公共項(xiàng)目管理績效改善的研究框架、公共項(xiàng)目管理績效改善的方法、結(jié)語四個(gè)方面進(jìn)行對公共項(xiàng)目管理績效改善方法的研究。其中，內(nèi)容包括：公共項(xiàng)目是社會經(jīng)濟(jì)生活系統(tǒng)的重要組成部分；公共項(xiàng)目的概念；公共項(xiàng)目的公共品性質(zhì)、公益性目標(biāo)以及效益的外部性等特點(diǎn)；公共項(xiàng)目管理績效改善研究伴隨著實(shí)踐活動的發(fā)展而不斷發(fā)展；理論框架的基礎(chǔ)就是績效的界定；公共項(xiàng)目管理績效改善的方法類型；通過對項(xiàng)目管理的局部改進(jìn)來提高項(xiàng)目管理績效；項(xiàng)目管理的全過程、系統(tǒng)化改善；通過制度安排上的創(chuàng)新來提高項(xiàng)目管理績效；公共項(xiàng)目管理績效改善方法的比較分析等，具體材料請?jiān)斠姟?/p>

[摘要]在查閱大量相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,對現(xiàn)有的公共項(xiàng)目管理績效改善方法進(jìn)行了系統(tǒng)的分類和總結(jié),分析了其各自的特點(diǎn),最終指出公共項(xiàng)目管理績效改善實(shí)際上是一個(gè)管理技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相結(jié)合的過程,而且其發(fā)展愈來愈系統(tǒng)化和制度化。旨在總結(jié)和介紹公共項(xiàng)目管理績效改善方法的現(xiàn)有研究成果,指明其未來的發(fā)展方向,以期對公共項(xiàng)目的成功起到指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：公共項(xiàng)目績效績效改善方法提高效果

公共項(xiàng)目是社會經(jīng)濟(jì)生活系統(tǒng)的重要組成部分,為整個(gè)社會的運(yùn)轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)條件。目前,雖然我國公共項(xiàng)目的管理水平有了很大的提高,但仍存在許多問題,總體表現(xiàn)為管理效率低下、績效水平不高,而公共項(xiàng)目本身的特點(diǎn)決定了其績效改善的復(fù)雜性。

長久以來,各國專家學(xué)者為公共項(xiàng)目管理績效改善的研究付出了不懈努力,尤其是在公共項(xiàng)目管理績效改善方法的研究上取得了顯著成果,極大地促進(jìn)了公共項(xiàng)目的成功。

1公共項(xiàng)目的界定

在對公共項(xiàng)目管理績效改善的方法進(jìn)行研究之前,首先必須澄清公共項(xiàng)目的概念。綜合現(xiàn)有觀點(diǎn),本文將公共項(xiàng)目界定為:公共項(xiàng)目是為了滿足社會公眾需要,生產(chǎn)或提供公共物品(包括服務(wù))的項(xiàng)目,其最終業(yè)主是政府,具有公共品性質(zhì)和公益性目標(biāo),通常是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目[1]。

公共項(xiàng)目的公共品性質(zhì)、公益性目標(biāo)以及效益的外部性等特點(diǎn),決定了其依靠市場配置缺乏效率,而必須由政府提供[2]。然而政府作為公共項(xiàng)目的最終業(yè)主使得其具有多級多重結(jié)構(gòu)的委托鏈[3](見圖1),從而與非公共項(xiàng)目有了顯著區(qū)別,增加了公共項(xiàng)目管理績效改善的復(fù)雜性。

2公共項(xiàng)目管理績效改善的研究框架

對于公共項(xiàng)目管理績效改善的研究由來已久,并且伴隨著實(shí)踐活動的發(fā)展而不斷發(fā)展,其主要包括三方面內(nèi)容,即績效的界定、項(xiàng)目管理績效的評價(jià)以及公共項(xiàng)目管理績效改善的方法,而公共項(xiàng)目管理績效改善的方法是其中最為核心的部分。圖2即為公共項(xiàng)目管理績效改善研究的理論框架。

該理論框架的基礎(chǔ)就是績效的界定。對于公共項(xiàng)目來說,績效是“績”和“效”的合成,即成績和效率,是項(xiàng)目建設(shè)成果與過程的綜合反映和體現(xiàn)。“績”指項(xiàng)目結(jié)果是否達(dá)到預(yù)先設(shè)定的目標(biāo),主要任務(wù)是否完成,完成得怎樣,側(cè)重反映項(xiàng)目的結(jié)果;“效”則指完成項(xiàng)目的效率,側(cè)重反映項(xiàng)目過程。項(xiàng)目管理績效是項(xiàng)目成功的指示器,項(xiàng)目成功是項(xiàng)目管理績效改善的目標(biāo)。

3公共項(xiàng)目管理績效改善的方法

總結(jié)分析現(xiàn)有研究成果可以發(fā)現(xiàn),公共項(xiàng)目管理績效改善的方法主要有兩種類型,即管理學(xué)范式和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)范式。

管理學(xué)范式即通過對項(xiàng)目的管理技術(shù)或方法論的改善來提高項(xiàng)目管理績效,其兩種具體方法可以根據(jù)改善活動覆蓋項(xiàng)目管理過程的程度來區(qū)分,前者只涉及項(xiàng)目管理的局部,而后者涉及項(xiàng)目管理的全過程;制度經(jīng)濟(jì)學(xué)范式則是試圖尋找一種制度安排,以達(dá)到利益相關(guān)者之間責(zé)、權(quán)、利的均衡,以此來激勵(lì)和約束各方為達(dá)到項(xiàng)目的成功而共同努力。這兩種類型的方法都是解決公共項(xiàng)目管理績效問題的“良方妙藥”,但至今還不能達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

3.1通過對項(xiàng)目管理的局部改進(jìn)來提高項(xiàng)目管理績效20世紀(jì)80年代以前,評價(jià)項(xiàng)目管理績效的指標(biāo)主要是項(xiàng)目成本、工期和質(zhì)量,此時(shí)項(xiàng)目管理績效改善的方法也非常狹窄,都是一些結(jié)合預(yù)算、工期和技術(shù)說明的控制方法。

隨著項(xiàng)目管理績效指標(biāo)的多元化發(fā)展,項(xiàng)目管理績效改善也開始涉及項(xiàng)目管理活動的各個(gè)方面,人們發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的活動,對其某一方面的改進(jìn)都會帶來整個(gè)項(xiàng)目管理績效的提高。例如,將組合基數(shù)確定法(CRD)運(yùn)用到招投標(biāo)過程中是通過優(yōu)化承包商的選擇來提高績效[4]。

通過項(xiàng)目管理某一方面的局部改進(jìn)來改善整個(gè)項(xiàng)目的績效是使用最早的項(xiàng)目管理績效改善方法,并且其改善途徑涉及項(xiàng)目管理的方方面面,目前有大量文獻(xiàn)歸屬此類。

但是,這種方法對于項(xiàng)目管理績效的改善是通過“局部用力”或者“分散用力”來實(shí)現(xiàn)的,因此,其對項(xiàng)目整體績效的提高是有限的,導(dǎo)致改善效果相對來說不是非常理想。

3.2項(xiàng)目管理的全過程、系統(tǒng)化改善鑒于第一種方法的局限性,專家們開始將項(xiàng)目組織視為一個(gè)系統(tǒng),試圖尋找一種全過程、系統(tǒng)化的方法來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理績效的大幅度提高,因此,將某種解決問題的方法論或邏輯思維運(yùn)用到項(xiàng)目管理全過程中,通過提出一種新的項(xiàng)目管理績效改善框架來提高項(xiàng)目管理績效的方法逐漸成為研究的熱點(diǎn)。這種方法包括兩個(gè)方面,即項(xiàng)目內(nèi)部的系統(tǒng)改善以及項(xiàng)目之間的系統(tǒng)化管理。

項(xiàng)目內(nèi)部的全過程、系統(tǒng)化改善主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

首先是將集成化管理的思想應(yīng)用于項(xiàng)目管理過程中,如將工程設(shè)計(jì)與施工階段相整合的觀念[5],建筑供應(yīng)鏈管理概念的提出[6];其次,有一些文獻(xiàn)將企業(yè)管理中的一些系統(tǒng)化理論,如標(biāo)桿管理[7]、價(jià)值管理[8]、企業(yè)流程再造理論[9],引入項(xiàng)目管理領(lǐng)域中來;最后,項(xiàng)目成功的概念出現(xiàn)后,大量研究開始圍繞項(xiàng)目成功標(biāo)準(zhǔn)以及項(xiàng)目成功關(guān)鍵因素(CSFs)展開,項(xiàng)目成功標(biāo)準(zhǔn)即

為項(xiàng)目管理績效改善的目標(biāo),而項(xiàng)目成功關(guān)鍵因素即為項(xiàng)目管理績效改善的著力點(diǎn),項(xiàng)目管理績效改善的前提就是尋找“目標(biāo)”和“著力點(diǎn)”,而后對“著力點(diǎn)”進(jìn)行一系列的重點(diǎn)管理,以求達(dá)到“目標(biāo)”,這方面內(nèi)容包括鑒定項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素[10,11]項(xiàng)目卓越概念模型的提出[12]等。

通過項(xiàng)目之間的系統(tǒng)化管理來改善項(xiàng)目管理績效的方法主要體現(xiàn)在項(xiàng)目組合管理[13]與項(xiàng)目群管理[14]理論的研究,它們都是將多個(gè)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,從而獲得單獨(dú)管理各項(xiàng)目所無法獲取的效益,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與組織戰(zhàn)略的一致。

3.3通過制度安排上的創(chuàng)新來提高項(xiàng)目管理績效制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,合理的制度安排能夠減少交易中的摩擦和不確定性,從而提高經(jīng)濟(jì)活動的績效,制度本身也是一種生產(chǎn)力,因此,大量研究與實(shí)踐圍繞公共項(xiàng)目的制度設(shè)計(jì)展開。相對于以上兩種方法的研究來說,通過制度創(chuàng)新改善項(xiàng)目管理績效的研究是異常活躍的,實(shí)踐中的嘗試和探索也是非常廣泛的,我國公共項(xiàng)目管理模式隨著公共項(xiàng)目管理理論的發(fā)展主要經(jīng)歷了如圖3所示的四個(gè)階段。

圖3中的各種公共項(xiàng)目管理模式在實(shí)踐中的運(yùn)用是十分靈活的,公共部門通常是為了達(dá)成項(xiàng)目目標(biāo)而將某種項(xiàng)目管理模式進(jìn)行隨意改進(jìn),因而造成了當(dāng)前多種項(xiàng)目管理模式共存且競相發(fā)展的形勢,而這些管理模式各具特色,各有側(cè)重。

實(shí)踐中的不斷探索同時(shí)促進(jìn)了相關(guān)理論研究的不斷深入。

一些文獻(xiàn),尤其是國內(nèi)的一些文獻(xiàn)通過對公共項(xiàng)目委托關(guān)系中激勵(lì)與約束機(jī)制的設(shè)計(jì)來改善項(xiàng)目管理績效[15-17]

;還有大量文獻(xiàn)追求公共項(xiàng)目各利益主體之間最合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),認(rèn)為這是提高項(xiàng)目管理績效的關(guān)鍵[18-20];另外,一些學(xué)者將公司治理的理論引入項(xiàng)目管理領(lǐng)域,出現(xiàn)了項(xiàng)目治理理論[1,21,22],該理論試圖實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目利益相關(guān)者之間責(zé)任、權(quán)利和所享有的利益之間的一種均衡,達(dá)到最恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)與利益的分擔(dān),從而使得公共項(xiàng)目的眾多利益相關(guān)者能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的情形,即雖然其各自的目標(biāo)不盡相同,但其所作所為卻都能最終促成公共目的高績效,也就是“殊途同歸”現(xiàn)象。

關(guān)于項(xiàng)目治理的相關(guān)研究較少,且處于研究的初級階段,仍有部分專家對公共項(xiàng)目治理理論置疑,該理論的進(jìn)一步發(fā)展有待于更多有志之士的關(guān)注與研究。

3.4公共項(xiàng)目管理績效改善方法的比較分析

以上兩個(gè)類型的三種公共項(xiàng)目管理績效改善方法的研究是并行不悖的,其中任何一種都不是可有可無或“獨(dú)當(dāng)一面”的。公務(wù)員之家

雖然項(xiàng)目管理局部改進(jìn)的方法對項(xiàng)目管理績效的改善是有限的,但其研究和實(shí)踐將不斷促成管理新技術(shù)和新方法在項(xiàng)目管理中的應(yīng)用;項(xiàng)目管理系統(tǒng)改善方法的研究也為公共項(xiàng)目管理績效改善提供了管理方法論上和邏輯思維上的革新;

而制度安排創(chuàng)新的方法雖然看似在公共項(xiàng)目管理績效改善方面最見成效,但應(yīng)該注意的是,它是以管理學(xué)范式方法的研究成果作為技術(shù)支持的。公共項(xiàng)目管理績效改善實(shí)際上就是一個(gè)管理技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相結(jié)合的過程。

4結(jié)語

公共項(xiàng)目的績效改善問題一直都是困擾世界各國的難題,很多專家學(xué)者都在這一領(lǐng)域努力探索并取得了豐碩的研究成果。

本文在界定了公共項(xiàng)目概念的前提下,具體分析了公共項(xiàng)目管理績效改善方法的研究和實(shí)踐成果,指出公共項(xiàng)目管理績效改善活動日益系統(tǒng)化和制度化。可以預(yù)見,公共項(xiàng)目管理績效改善的研究仍將是未來很長一段時(shí)間內(nèi)的研究熱點(diǎn)和難點(diǎn),公共項(xiàng)目管理績效改善的迫切需求和公共項(xiàng)目管理實(shí)踐的不斷發(fā)展必將推動公共項(xiàng)目管理績效改善研究的進(jìn)一步發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]尹貽林,閻孝硯.政府投資項(xiàng)目代建制理論與實(shí)務(wù)[M].天津:天津大學(xué)出版社,2006.

[3]Samuelson.Thepuretheoryofpublicexpenditure