配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理探討

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摘要：電力行業(yè)的快速發(fā)展使得配電網(wǎng)建設(shè)的重要性越來越明顯、配電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接關(guān)系。在配電網(wǎng)建設(shè)期間，因資金投入多、工程規(guī)模大、要求安全性及可靠性高等條件的影響，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較高。配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的周期越長(zhǎng)，項(xiàng)目規(guī)劃中的不確定因素也就越多。因此積極分析其項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素，提出科學(xué)的防控措施，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。本文主要對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理問題進(jìn)行分析，提出了科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理理論框架及方法。

關(guān)鍵詞：電力；配電網(wǎng)建設(shè)；風(fēng)險(xiǎn)管理；防控

高速發(fā)展的配電網(wǎng)工程建設(shè)速度，不斷擴(kuò)大的配電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模，在滿足了人民不斷增長(zhǎng)的電力消費(fèi)需求的同時(shí)，也帶來了一些問題。配電網(wǎng)建設(shè)特點(diǎn)：配網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目小而分散，參建隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊，建設(shè)環(huán)境差異顯著，建設(shè)過程又與居民生活緊密聯(lián)系，項(xiàng)目進(jìn)度影響因素較多。這些不穩(wěn)定因素和尚未完善的配網(wǎng)建設(shè)制度及標(biāo)準(zhǔn)，讓電網(wǎng)企業(yè)深感壓力，如何更好，更規(guī)范地開展配電網(wǎng)建設(shè)工作，合理防范項(xiàng)目建設(shè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，是擺在地方政府及電網(wǎng)企業(yè)面前的一道難題。

一、風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容

風(fēng)險(xiǎn)管理含以下幾個(gè)方面內(nèi)容：一是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的排查，即針對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)類型、風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)進(jìn)行羅列。例如工程項(xiàng)目中不合格材料、不規(guī)范施工、不盡職的人等都是風(fēng)險(xiǎn)因素。二是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件的評(píng)估，如具備風(fēng)險(xiǎn)因素，可能導(dǎo)致怎樣的風(fēng)險(xiǎn)事件。三是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)損失的估計(jì)。風(fēng)險(xiǎn)損失分為直接損失與間接損失，直接損失指人身或財(cái)產(chǎn)的損失，而間接損失則可能是商業(yè)信譽(yù)、品牌形象等無形資產(chǎn)的損失。四是基于上述認(rèn)識(shí)的決策，在意識(shí)到目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)后，采取何種措施避免或減少風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失，這是風(fēng)險(xiǎn)管理的核心。五是風(fēng)險(xiǎn)管理措施實(shí)施的有效性，這是風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)，也是風(fēng)險(xiǎn)管理成效的決定性因素。

二、配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

1.項(xiàng)目規(guī)劃前期階段風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作主要包括配網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃管理、可行性研究管理、走廊與用地報(bào)批管理、配網(wǎng)計(jì)劃下達(dá)、調(diào)整、新增等工作流程。這些工作流程存在的風(fēng)險(xiǎn)大致如下：配網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃管理：規(guī)劃深度不夠；規(guī)劃未能根據(jù)實(shí)際滾動(dòng)調(diào)整。可行性研究管理：可行性研究深度不夠；可行性研究?jī)?nèi)容不全面；未能發(fā)現(xiàn)障礙。走廊與用地報(bào)批：未能及時(shí)規(guī)范開展報(bào)批手續(xù)；報(bào)批手續(xù)因政策原因受阻。配網(wǎng)計(jì)劃編制及下達(dá)：計(jì)劃編制不合理；計(jì)劃下達(dá)內(nèi)容不全面。配網(wǎng)計(jì)劃調(diào)整和新增：未經(jīng)過規(guī)范審批手續(xù)進(jìn)行調(diào)整；未批先建。

2.項(xiàng)目實(shí)施階段風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

項(xiàng)目實(shí)施階段主要涉及項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目物資管理及項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理六大方面內(nèi)容。下文將對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的風(fēng)險(xiǎn)解讀如下：招投標(biāo)管理：招投標(biāo)不合法合規(guī)；設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、物資中標(biāo)方資質(zhì)、信用、履約能力存在問題。合同管理：招投標(biāo)不合法合規(guī)；合同簽訂不及時(shí)；合同存在締約過失的情況；合同審批不規(guī)范。項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理：設(shè)計(jì)深度不夠；未按規(guī)范開展設(shè)計(jì)變更；設(shè)計(jì)變更簽證不規(guī)范。項(xiàng)目物資管理：物資申請(qǐng)和供應(yīng)不及時(shí)；缺乏應(yīng)急物資；物資質(zhì)量有問題；物資回收有問題。財(cái)務(wù)過程管理：超支；未按約定支付款項(xiàng)。施工與監(jiān)理：施工安全問題；施工工藝及標(biāo)準(zhǔn)問題；施工進(jìn)度問題；整體配合問題。

3.項(xiàng)目投產(chǎn)投運(yùn)階段風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)投運(yùn)階段主要包含項(xiàng)目驗(yàn)收、工程結(jié)算、項(xiàng)目投運(yùn)三大塊管理內(nèi)容，如下：項(xiàng)目驗(yàn)收管理：材料與設(shè)備檢驗(yàn)、試驗(yàn)不合格；驗(yàn)收不規(guī)范；驗(yàn)收問題整改不到位；驗(yàn)收人員貪污受賄或?yàn)^職。工程結(jié)算管理：造價(jià)審核不規(guī)范；集中結(jié)算；設(shè)備資產(chǎn)清查轉(zhuǎn)資不及時(shí)；項(xiàng)目超支。投產(chǎn)管理：項(xiàng)目檔案未及時(shí)歸檔；項(xiàng)目資產(chǎn)及后期運(yùn)維責(zé)任不明確。

三、配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)思路

1.建立矩陣型風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系，形成全面風(fēng)險(xiǎn)管理常態(tài)機(jī)制

包括制定和完善風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度、管理手冊(cè)；組織全面風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)日常維護(hù)與應(yīng)用；并將風(fēng)險(xiǎn)管理納入日常崗位職責(zé)中，把風(fēng)險(xiǎn)管理工作成效納入個(gè)人績(jī)效考核與個(gè)人發(fā)展評(píng)價(jià)，由全面風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)予以評(píng)定，以督促、激勵(lì)其主動(dòng)作為，充分履行風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)。

2.完善配電網(wǎng)制度標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)問題有效閉環(huán)管理

從專業(yè)操作規(guī)范、內(nèi)部控制措施、風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理辦法4各方面入手，完善配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目涉及的各個(gè)專業(yè)的專項(xiàng)制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立風(fēng)險(xiǎn)信息庫、風(fēng)險(xiǎn)案例庫、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系、內(nèi)部控制手冊(cè)、內(nèi)部控制評(píng)價(jià)手冊(cè)5個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)管理成果管理評(píng)價(jià)工具。

3.搭建配電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理模型，輔助風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)與決策

以業(yè)務(wù)流程為紐帶，以管理制度為依據(jù)，以信息技術(shù)為支撐，搭建配電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理模型，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)成本效益分析及風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的在線評(píng)價(jià)與監(jiān)控。

4.編制配網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控操作手冊(cè)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控有效落地

配網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目操作手冊(cè)以業(yè)務(wù)流程為線索，通過對(duì)每一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)的分析，識(shí)別該業(yè)務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步分析，找出或設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制措施。配網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理人員可以根據(jù)操作手冊(cè)，比照發(fā)現(xiàn)當(dāng)前項(xiàng)目環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)情況，了解到應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可行性方案，也可以通過操作手冊(cè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身風(fēng)險(xiǎn)管理上的不足，為風(fēng)險(xiǎn)管控措施有效落地奠定基礎(chǔ)。

5.利用風(fēng)險(xiǎn)控制信息化工作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)配網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控是風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理的必要手段。對(duì)配網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控也是配網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)。利用現(xiàn)有ERP、GPMS、GIS等現(xiàn)有的管理信息平臺(tái)，采集風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)鍵信息，并利用tableau數(shù)據(jù)分析軟件實(shí)現(xiàn)信息分析、傳遞、披露、知識(shí)共享，實(shí)現(xiàn)配網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理。四、結(jié)語電力工業(yè)是保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也加大了電力建設(shè)。在電力建設(shè)中配電網(wǎng)建設(shè)比重加大，因此在電力市場(chǎng)改革背景下分析配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)模型，有利于進(jìn)一步消除項(xiàng)目建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)因素，保證建設(shè)項(xiàng)目的安全性，為國(guó)家發(fā)展提供保障。

作者:張穎 單位:國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司福州供電公司

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