系統(tǒng)闡述機(jī)關(guān)公共信息論文

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編者按：本文主要從加強(qiáng)對(duì)政府信息公開制度的相關(guān)立法；加強(qiáng)對(duì)政府公共信息公開的監(jiān)督；制定相應(yīng)的隱私法，注意對(duì)公民隱私的保護(hù)；健全和完善法定的政府公共信息服務(wù)進(jìn)行論述。其中，主要包括：信息已成為人們生存和發(fā)展的不可或缺的條件、擁有一個(gè)完善的政府公共信息的公開制度是我們社會(huì)必不可少的、我國各級(jí)政府公共信息的開放化和透明化首要推進(jìn)力是自上而下的、確立行政公開為原則、不公開為例外的基本立法原則、逐步完善政府公共信息公開的立法、明確不履行公開義務(wù)的法律責(zé)任、設(shè)置實(shí)施公共信息公開的監(jiān)督機(jī)制、行政信息公開在某些情形下將侵犯公民個(gè)人隱私權(quán)、政府公共信息公開服務(wù)的范圍必須加以擴(kuò)大等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

論文摘要：政府作為公共權(quán)力的行使者、公共政策的制訂者、公共事務(wù)的管理者以及公共服務(wù)的提供者，其掌握的對(duì)社會(huì)、社會(huì)成員的利益相關(guān)的公共信息量也越來越大。這類政府公共信息管理體制決定了現(xiàn)時(shí)代，國家信息資源管理的任務(wù)和目標(biāo)，規(guī)定了信息資源管理開放和共享的范圍與程度，決定了信息資源管理的效率與效果。鑒于政府公共信息公開是現(xiàn)代服務(wù)型政府的重要職能，本文選擇了政府公共信息公開法律制度研究為題，對(duì)政府公共信息進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述，檢討我國現(xiàn)階段政府公共信息公開存在的問題，并指出了相關(guān)的法律問題和提出了相關(guān)法律建議。

論文關(guān)鍵詞：政府公共信息信息公開法律制度

現(xiàn)代社會(huì)正步入信息時(shí)代，信息已成為人們生存和發(fā)展的不可或缺的條件。而政府公共信息更是在對(duì)社會(huì)成員的生存和發(fā)展起著最為重要的作用。

在我國，根據(jù)政府公共信息的性質(zhì)，政府公共信息可以分為兩類：第一類是政府掌握的不涉及個(gè)人信息的與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的信息。第二類是政府掌握的涉及個(gè)人信息的與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的信息。這類政府公共信息涉及一部分公民、法人的信息，但是這類信息根據(jù)法律可以向公眾公開。比如公司法人的登記信息等。

因?yàn)檎残畔⑸婕吧鐣?huì)生活的方方面面，其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化的發(fā)展有著重大的作用，擁有一個(gè)完善的政府公共信息的公開制度是我們社會(huì)必不可少的。自上世紀(jì)80年代末開始，各種形式的政府公共信息公開法律體制改革在全國各地廣泛掀起。最近一個(gè)顯著的例子很好的說明了我國在政府信息公開制度上的進(jìn)步，2008年9月11日晚，中國衛(wèi)生部指出，近期甘肅等地報(bào)告多例嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石病例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史，經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查，發(fā)現(xiàn)石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司生產(chǎn)的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染。隨后企業(yè)對(duì)有毒有害奶粉進(jìn)行了召回，在對(duì)有毒有害奶粉召回過程中，由政府向社會(huì)公眾公開該事件中的相關(guān)細(xì)節(jié)。這說明我國政府在處理公共安全及相類似事件中較以前有了重大的進(jìn)步，也說明了我國各級(jí)在公共信息公開方面取得了長足的進(jìn)步。

但是，通過對(duì)改革開放后的政府公共信息制度的分析，我們也不難發(fā)現(xiàn)，我國各級(jí)政府公共信息的開放化和透明化首要推進(jìn)力是自上而下的。毫無疑問，在上級(jí)的大力支持和要求下，政府公共信息公開的直接效果確實(shí)立刻能顯現(xiàn)出來，但是這種模式存在了極大的弊端，因?yàn)楹芏嗲闆r下就是以“上級(jí)發(fā)文、下級(jí)落實(shí)”的方式展開的。它往往導(dǎo)致了各級(jí)政府都習(xí)慣于“以文件落實(shí)文件”，越到基層越是敷衍塞責(zé)、消極應(yīng)付。同時(shí)，我國的政府公共信息相關(guān)法律制度的確立和完善，尚處在起步階段，《中華人民共和國政府信息公開條例》也是在去年才生效和得以實(shí)施。其次，政府公共信息公開制度和各級(jí)政府實(shí)踐中還存在很多不足之處，如公開的主體范圍狹窄，主要限于基層；公開的內(nèi)容范圍狹窄，主要限于法律法規(guī)、政府文件及執(zhí)法程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公開的方式大多限于主動(dòng)公開等。

因此，現(xiàn)階段我國迫切需要一個(gè)完善的政府公共信息的公開和管理的相關(guān)法律和管理制度，以適應(yīng)建設(shè)法治國家的需要以及建設(shè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下服務(wù)型政府體制的需要。

一、加強(qiáng)對(duì)政府信息公開制度的相關(guān)立法

(一)確立行政公開為原則、不公開為例外的基本立法原則

《中華人民共和國政府信息公開條例》第九條到第十二條規(guī)定了很多政府應(yīng)當(dāng)公開的公共信息。但是對(duì)于《中華人民共和國政府信息公開條例》未規(guī)定的政府公共信息，現(xiàn)階段行政機(jī)關(guān)因?yàn)闆]有法定的義務(wù)，故可以不予以公開。我國法律將行政公開確定為行政機(jī)關(guān)的義務(wù)，原則上，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該將其所掌握的文件資料向公眾公開，但有時(shí)行政公開可能涉及國家安全、影響行政效率，以及暴露個(gè)人隱私或商業(yè)秘密，因此立法者必須在行政公開的公共利益與不公開的公共利益之間進(jìn)行平衡。力求在利益平衡中擴(kuò)大公民對(duì)行政的參與，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。因此，在現(xiàn)代社會(huì)，公開已成為原則，不公開是例外，只有在法律明確規(guī)定免除公開時(shí)，行政機(jī)關(guān)才能不予公開。我國的《中華人民共和國政府信息公開條例》對(duì)公開范圍的規(guī)定也應(yīng)當(dāng)是規(guī)定政府對(duì)公共信息不公開的范圍，除此之外都應(yīng)當(dāng)公開。

(二)逐步完善政府公共信息公開的立法

在政府公共信息服務(wù)的法制建設(shè)上，目前需要解決的問題主要在于以規(guī)范、明確的法律、法規(guī)來保證政府及時(shí)有效地提供公共信息服務(wù)。

具體來說我國應(yīng)當(dāng)盡快制定出一部《中華人民共和國政府信息公開法》，并以該法為基礎(chǔ)，完善一系列地方法規(guī)和部門規(guī)章，用法律來約束、規(guī)范各級(jí)政府履行公共信息公開的法定義務(wù)，保障公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。該法律應(yīng)規(guī)定政府公布公共信息的范圍、時(shí)效以及政府在公民信息知情權(quán)上所負(fù)的責(zé)任；規(guī)定對(duì)基于自身利益而選擇有限政府公共信息公開或扭曲性政府公共信息公開的行為要嚴(yán)加監(jiān)督和處理，以確保公共信息資源無償?shù)叵蚬姽_，無論是公民個(gè)人還是企事業(yè)單位，在不違背國家保密法的前提下，都可以獲得其需要的政府公共信息。

在這個(gè)政府公共信息公開法律制度中應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)我國的《公共信息公開程序法》。行政程序法是規(guī)范行政行為的法律武器。此外，制定政府公共信息安全服務(wù)方面的法律也應(yīng)成為我們的立法目標(biāo)之一。

二、加強(qiáng)對(duì)政府公共信息公開的監(jiān)督

(一)明確不履行公開義務(wù)的法律責(zé)任

推動(dòng)依法負(fù)有公開義務(wù)的國家機(jī)關(guān)依法公開政府公共信息承擔(dān)公共職責(zé)的政府職能部門，對(duì)于公眾關(guān)心的本部門各種信息，只要不涉及法律規(guī)定的秘密事項(xiàng)，都應(yīng)該及時(shí)通過適當(dāng)?shù)耐緩接枰浴Ｒ驗(yàn)檎残畔⒌貌坏郊皶r(shí)的公開，導(dǎo)致群眾利益受損害，政府工作被動(dòng)的例子在現(xiàn)階段舉不勝舉。比如城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，路將從哪里通過，房將在哪里建，公共設(shè)施如何配套，這些與老百姓生活密切相關(guān)的信息，卻常常被職能部門“藏在深閨”直到工程要開工了才動(dòng)員群眾配合，但因涉及征地搬遷等復(fù)雜事項(xiàng)，工作難度可想而知。但是，如果國家制度一系列法律、行政法規(guī)，在有條件的地區(qū)制定相應(yīng)的地方法規(guī)，在明確具體公開義務(wù)的同時(shí)，也明確相應(yīng)的法律責(zé)任的話，上述不公開行為便會(huì)得到有效的遏制。

(二)設(shè)置實(shí)施公共信息公開的監(jiān)督機(jī)制

設(shè)置有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是一個(gè)好的制度要想得以在實(shí)踐中推行的必然需要的途徑。

首先，要調(diào)動(dòng)公民監(jiān)督的積極性。公民是信息公開最直接最主要的受益人。因此，信息公開的法律應(yīng)當(dāng)明確賦予公民對(duì)國家機(jī)關(guān)信息公開的請(qǐng)求權(quán)，以及為落實(shí)這一請(qǐng)求權(quán)所必須的訴權(quán)—即對(duì)不履行法定公開義務(wù)者提起行政訴訟的權(quán)利。

其次，進(jìn)一步完善司法監(jiān)督機(jī)制。政府的公開職責(zé)應(yīng)當(dāng)接受人民法院的司法監(jiān)督。政府公共信息公開很大程度上保障的是公民對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)，而且作為被監(jiān)督者的政府反而擁有了信息公開的解釋權(quán)、決定權(quán)，顯然不利于信息公開的推行。同時(shí)我國行政訴訟法關(guān)于“具體行政行為不包括政府的規(guī)范性文件以及不特定對(duì)象的公共利益的行為”的規(guī)定，無疑堵塞了公民申請(qǐng)司法救濟(jì)的渠道，所以我們迫切需要從法律上加以完善。因此在加強(qiáng)政府公共信息公開制定建設(shè)過程中，我們應(yīng)當(dāng)全面的規(guī)定政府不履行職責(zé)的法律責(zé)任，同時(shí)還要在對(duì)政府公共信息進(jìn)行行政訴訟程序立法，對(duì)政府公共信息公開進(jìn)行有效的監(jiān)督。

再次，加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)和政府內(nèi)部監(jiān)督，各級(jí)政府要自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法須追究。監(jiān)察部門要依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。制定出一套標(biāo)本兼治、懲防并舉、教育監(jiān)督并重的政府內(nèi)部對(duì)政府公共信息公開的規(guī)定。

最后，要發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督功能。新聞媒體要通過他們的輿論力量加強(qiáng)對(duì)政府公共信息的監(jiān)督，對(duì)政府不公開相關(guān)公共信息的應(yīng)當(dāng)即時(shí)曝光，甚至可以訴渚法律程序，以切實(shí)的保障公民的合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

三、制定相應(yīng)的隱私法，注意對(duì)公民隱私的保護(hù)

在現(xiàn)代社會(huì)，隨著行政權(quán)力的擴(kuò)張，電子技術(shù)的發(fā)達(dá)，公民個(gè)人資料越來越多地掌握在政府手中，行政信息公開在某些情形下將侵犯公民個(gè)人隱私權(quán)。因此，在加強(qiáng)行政信息公開制度的同時(shí)，還要注意對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)。我國憲法雖然規(guī)定了公民所享有的家庭權(quán)利、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密等屬于隱私權(quán)范疇的內(nèi)容，但沒有確立隱私權(quán)的憲法地位，更沒有制定專門的隱私權(quán)法，因而不利于保護(hù)公民的隱私權(quán)。如果我國在政府公共信息公開法制化過程中同時(shí)通過相應(yīng)的《隱私法》，也可以在保護(hù)公民的知情權(quán)的同時(shí)，盡大可能的保護(hù)公民的隱私權(quán)。

四、健全和完善法定的政府公共信息服務(wù)

政府公共信息公開服務(wù)的范圍必須加以擴(kuò)大。有關(guān)行政會(huì)議主題及決議的內(nèi)容和行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)情況，應(yīng)當(dāng)允許新聞媒體依法采訪、報(bào)道和評(píng)論，反映社會(huì)公眾的要求和呼聲。除了擴(kuò)大政府公共信息公開的范圍外，擴(kuò)展政府公共信息服務(wù)的內(nèi)容還包括：要深入挖掘現(xiàn)有公共信息資源，強(qiáng)化信息分析、預(yù)測(cè)和調(diào)研服務(wù)功能，把握事前、事中和事后等動(dòng)態(tài)信息。

另外，為了更好地為公眾提供公共信息服務(wù)，健全政府公共信息服務(wù)的機(jī)構(gòu)是必要的。為此，要在酌情適當(dāng)增設(shè)專業(yè)性公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，重點(diǎn)是充實(shí)現(xiàn)有專業(yè)性公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，增加其人員編制，調(diào)整其信息收集范圍，加強(qiáng)社會(huì)和其他非經(jīng)濟(jì)方面的信息的收集和分析，從偏重收集、分析經(jīng)濟(jì)信息向經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息并重。

切實(shí)履行政府公共信息公開義務(wù)，是每一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府必須履行的義務(wù)。在三鹿奶粉事件面前，我國政府以與時(shí)俱進(jìn)的勇氣和魄力，由政府發(fā)言人在第一時(shí)間直接公布公共信息，將政府對(duì)公眾知情權(quán)的關(guān)注和尊重提升到了前所未有的程度。人民群眾對(duì)公共食品安全危機(jī)的普遍知情與廣泛參與，非但沒有引起社會(huì)的不穩(wěn)和恐慌，反而密切了黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，提高了黨和政府的威信，取得了廣大人民群眾對(duì)政府工作的自覺配合、支持，同時(shí)也得到了國際社會(huì)的信任。

筆者希望通過對(duì)政府公共信息公開制度這一問題的探索，進(jìn)一步推動(dòng)法律制度的完善，從而讓我們政府更好履行公共信息公開義務(wù)，同時(shí)也更全面、有效地保護(hù)公民的相關(guān)權(quán)益。