當(dāng)前河水污染的立法透析

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本文作者：陳紅衛(wèi)工作單位：江蘇省鹽城市節(jié)約用水辦公室

防治通榆河水污染的立法實(shí)踐

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，江蘇省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議于2002年12月17日通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)通榆河水污染防治的決定》，12月19日以江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第26號(hào)公告予以公布?！稕Q定》共十四條，約2120個(gè)字，分別從適用范圍、水質(zhì)目標(biāo)、防治責(zé)任、防治規(guī)劃、排污總量控制、保護(hù)區(qū)劃定、禁止性行為、污水集中處理、污染糾紛協(xié)調(diào)解決、污染區(qū)域補(bǔ)償、法律責(zé)任等方面予以規(guī)定，自2003年3月1日起施行。但由于通榆河流經(jīng)地區(qū)廣、平交河流多，加之河道功能的多樣化、沿線地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展日益加快等多方面的因素，致使通榆河水環(huán)境遭受嚴(yán)重威脅，給沿線居民的飲用水水質(zhì)保障帶來(lái)巨大壓力，難以適應(yīng)江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的需要。為此，江蘇省人大常委會(huì)高度重視，對(duì)省十一屆人大三次會(huì)議上倪峰等10位省人大代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)通榆河水源保護(hù)工作的建議》，于2010年9月進(jìn)行重點(diǎn)督辦，并多次組織立法調(diào)研。2012年1月12日，省第十一屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)了《江蘇省通榆河水污染防治條例》?！稐l例》由總則、監(jiān)督管理、污染防治、法律責(zé)任、附則五章組成，共五十五條，約6670個(gè)字，在《決定》的基礎(chǔ)上，吸收了全省以往水污染防治的立法經(jīng)驗(yàn)，分別從通榆河功能定位、分級(jí)保護(hù)、防治聯(lián)動(dòng)與協(xié)商機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任制與考核獎(jiǎng)懲、監(jiān)督管理、宣傳教育、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、規(guī)劃編制與實(shí)施、排污口設(shè)置、水質(zhì)預(yù)警與監(jiān)測(cè)信息共享、限排總量與指標(biāo)有償使用、斷面水質(zhì)交接與生態(tài)補(bǔ)償、應(yīng)急預(yù)案與演練、污染責(zé)任保險(xiǎn)、有獎(jiǎng)舉報(bào)、資源化利用與無(wú)害化處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、航運(yùn)線源污染防治、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范，并自2012年4月1日起施行，《決定》同時(shí)廢止。

《條例》與《決定》的對(duì)比分析

進(jìn)一步突出飲用水安全根據(jù)江蘇省集中式飲用水水源地核準(zhǔn)名錄，通榆河現(xiàn)有縣級(jí)以上集中式飲用水源地24個(gè)，涉及供水人口1000多萬(wàn)，鹽城市區(qū)及其大部分縣（市）和泰州市個(gè)別縣（市）已經(jīng)將通榆河沿線地區(qū)河流作為飲用水源，連云港市也考慮將通榆河規(guī)劃為備用水源?！稐l例》第一條明確規(guī)定：“為了防治通榆河水污染，保障飲用水安全，促進(jìn)本省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例?！薄稐l例》與《決定》相比，《條例》進(jìn)一步突出通榆河的飲用水水源地主導(dǎo)功能?！兑?guī)定》的立法目的為“保護(hù)和改善通榆河水質(zhì)，加強(qiáng)跨地區(qū)水污染防治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”，可見(jiàn)《條例》更強(qiáng)調(diào)保障飲用水安全。因此，按照《條例》第三條規(guī)定“通榆河是沿河地區(qū)居民飲用水的主要供水水源，同時(shí)兼有灌溉、航運(yùn)、行洪等功能。通榆河以及主要供水河道的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)”，更要正確處理好農(nóng)業(yè)面源和航運(yùn)線源污染的防治問(wèn)題，從而把沿河地區(qū)城鄉(xiāng)居民的飲用水安全放在首位。3.2進(jìn)一步擴(kuò)大保護(hù)范圍隨著通榆河沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略并加快實(shí)施，通榆河北延工程的建成通水和南延工程的逐步實(shí)施，《決定》確定的保護(hù)范圍已不能適應(yīng)通榆河水污染防治工作的需要。《條例》第四條明確規(guī)定：“通榆河實(shí)行分級(jí)保護(hù)，劃分為三級(jí)保護(hù)區(qū)。通榆河及其兩側(cè)各一公里、主要供水河道及其兩側(cè)各一公里區(qū)域?yàn)橥ㄓ芎右患?jí)保護(hù)區(qū)；新沂河南偏泓、鹽河和斗龍港、新洋港、黃沙港、射陽(yáng)河、車路河、沂南小河、沭新河等與通榆河平交的主要河道上溯五公里以及沿岸兩側(cè)各一公里區(qū)域?yàn)橥ㄓ芎佣?jí)保護(hù)區(qū)；其他與通榆河平交的河道上溯五公里以及沿岸兩側(cè)各一公里區(qū)域?yàn)橥ㄓ芎尤?jí)保護(hù)區(qū)。”《條例》與《決定》相比，《條例》適用和保護(hù)范圍更廣?！稐l例》將通榆河北延工程及其南延工程涉及的行政區(qū)域全部納入了適用范圍。同時(shí)，充分考慮與通榆河平交河道眾多等實(shí)際情況，結(jié)合水污染防治與水質(zhì)保護(hù)需要，進(jìn)一步擴(kuò)大了一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)的范圍。對(duì)比《決定》第一條和《條例》第五十四條，將主要供水河道在《決定》規(guī)定的引江河、新通揚(yáng)運(yùn)河、泰東河的基礎(chǔ)上，新增了薔薇河、三陽(yáng)河、鹵汀河、如泰運(yùn)河、如海運(yùn)河，擴(kuò)大了通榆河一級(jí)保護(hù)區(qū)的范圍；將主要平交河道在《決定》的基礎(chǔ)上增加了新沂河南偏泓、鹽河、車路河、沂南小河、沭新河，擴(kuò)大了通榆河二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍；新增了通榆河三級(jí)保護(hù)區(qū)。

進(jìn)一步強(qiáng)化政府為民服務(wù)職權(quán)保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全，維護(hù)公民的生存權(quán)，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任?！稐l例》與《決定》相比，《條例》新增了省人民政府、沿線地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府在通榆河水污染防治方面為民服務(wù)的職權(quán)，保障了公共財(cái)政投入。一是應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，削減水污染物排放總量，加強(qiáng)污染防治和監(jiān)督檢查，改善水環(huán)境質(zhì)量，保障飲用水安全。二是應(yīng)當(dāng)加大投入，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，城鎮(zhèn)供水NO.5201277CITYANDTOWNWATERSUPPLY專門用于通榆河水污染防治。三是應(yīng)當(dāng)建立防治聯(lián)動(dòng)和協(xié)商機(jī)制，研究解決通榆河水污染防治的重大事項(xiàng)。四是應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告通榆河水污染防治工作。五是應(yīng)當(dāng)組織開展水污染防治法律、法規(guī)和科學(xué)防治知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)自覺(jué)保護(hù)通榆河水環(huán)境的意識(shí)；采取措施保障公民的環(huán)境信息知情權(quán)，鼓勵(lì)和支持公民、社會(huì)組織參與通榆河水環(huán)境保護(hù)。六是應(yīng)當(dāng)對(duì)在通榆河水污染防治工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。七是應(yīng)當(dāng)按照公平、合理、合法原則，逐步在重要生態(tài)功能區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)通榆河水質(zhì)保護(hù)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的需要，適時(shí)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的水污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。沿線地區(qū)設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)通榆河水污染防治規(guī)劃和水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)的要求，對(duì)通榆河三級(jí)保護(hù)區(qū)的保護(hù)措施作出具體規(guī)定。沿線地區(qū)有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)通榆河一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)依法從事傳統(tǒng)養(yǎng)殖和捕撈的漁民的安置、補(bǔ)償以及轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)工作。沿線地區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的污水處理等環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)進(jìn)入開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，嚴(yán)格控制在開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)外新建工業(yè)企業(yè)，禁止在開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)外新建、擴(kuò)建化工類項(xiàng)目；制定水污染事故應(yīng)急預(yù)案，做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作；對(duì)污染嚴(yán)重或者向水體排放污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)或者項(xiàng)目，責(zé)令停產(chǎn)整改或者關(guān)閉；組織建設(shè)城鄉(xiāng)生活污水、垃圾集中處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)城鄉(xiāng)生活污水、垃圾進(jìn)行資源化利用和無(wú)害化處理，按照省人民政府的規(guī)定建設(shè)生活污水處理設(shè)施并投入運(yùn)營(yíng)，2015年年底前實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快村莊生活污水處理和垃圾收集等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取有效措施提高農(nóng)作物秸稈等農(nóng)村可再生能源的開發(fā)與利用；按照飲用水水源地保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行生活飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，建設(shè)應(yīng)急備用水源，完成自來(lái)水深度處理改造和建設(shè)，組織實(shí)施城鄉(xiāng)區(qū)域供水。

進(jìn)一步打造合力防治新機(jī)制防治水污染是一項(xiàng)關(guān)系到居民飲用水安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)事工程，需要各級(jí)政府部門的共同關(guān)心、支持和配合?！稐l例》與《決定》相比，涉及到的政府部門顯著增加?！稐l例》第七條規(guī)定：“省環(huán)境保護(hù)行政主管部門、沿線地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)通榆河水污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。省人民政府、沿線地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府的水利、發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、規(guī)劃、建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、國(guó)土資源等行政主管部門依照各自職責(zé)，做好有關(guān)通榆河水污染防治的監(jiān)督和管理工作”，較《決定》新增了發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、衛(wèi)生、規(guī)劃、城市管理、國(guó)土資源等行政主管部門，打造了合力防治通榆河水污染的新機(jī)制。3.5新增農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)定通榆河沿線地區(qū)農(nóng)業(yè)占較大比重，農(nóng)藥和化肥使用量不斷增加，農(nóng)村生活污水和畜禽糞便大量入河，使農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題成為其水污染防治的主要原因之一。《條例》與《決定》相比，結(jié)合通榆河沿線實(shí)際，新增了農(nóng)業(yè)面源污染的防治內(nèi)容。《條例》規(guī)定，沿線地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快村莊生活污水處理和垃圾收集等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取有效措施提高農(nóng)作物秸稈等農(nóng)村可再生能源的開發(fā)與利用；農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工作，開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治、化學(xué)氮肥和化學(xué)農(nóng)藥減施等農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理工作，加強(qiáng)宜農(nóng)濕地恢復(fù)、保護(hù)和利用，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作；沿線地區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)應(yīng)當(dāng)提高對(duì)污水和其他廢棄物進(jìn)行資源化利用、無(wú)害化處理的能力，排放污水應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的，養(yǎng)殖的方式和投放的飼料、藥物應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，防止污染水體。新增航運(yùn)線源污染防治規(guī)定通榆河是蘇北水運(yùn)的大動(dòng)脈，尤其是隨著連申線航道整治工程的逐步實(shí)施，通榆河航運(yùn)對(duì)推動(dòng)江蘇沿海開發(fā)、促進(jìn)蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到十分重要的作用。但經(jīng)通榆河、泰東河、泰州引江河進(jìn)入長(zhǎng)江的運(yùn)輸船舶，缺乏應(yīng)有的油水分離裝置，加上在其河岸?？康纳笆\(yùn)輸船舶產(chǎn)生的大量生活垃圾入河，極易造成污染，此乃輸水河道和疏港航道共用的一大隱患?！稐l例》與《決定》相比，新增了航運(yùn)線源污染的防治內(nèi)容。《條例》規(guī)定，船舶應(yīng)當(dāng)設(shè)置污水、垃圾存貯裝置、集油或者油水分離裝置以及國(guó)家規(guī)定的防污設(shè)備和器材，并持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書與文書；沿線地區(qū)的港口、碼頭、船閘應(yīng)當(dāng)設(shè)置污水、垃圾收集設(shè)施和糞便存貯裝置；貯運(yùn)危險(xiǎn)物品的港口、碼頭，還應(yīng)當(dāng)采取防溢、防滲、防漏等安全措施；禁止運(yùn)輸劇毒化學(xué)品以及國(guó)家規(guī)定禁止通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品的船舶進(jìn)入通榆河及主要供水河道；運(yùn)輸其他危險(xiǎn)品的船舶進(jìn)入通榆河及主要供水河道之前，應(yīng)當(dāng)向所在地地方海事管理機(jī)構(gòu)申報(bào)、報(bào)港，并按照規(guī)定采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，懸掛專用的警示標(biāo)志；禁止掛槳機(jī)船、流動(dòng)加油船在通榆河及主要供水河道水域內(nèi)航行、停泊和作業(yè)；通榆河及主要供水河道的船閘不得為禁止進(jìn)入通榆河及主要供水河道水域的船舶提供過(guò)船服務(wù)，港口、碼頭不得為其提供托運(yùn)、裝卸和儲(chǔ)存等服務(wù)；地方海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)船舶污染防治的監(jiān)督檢查，依法查處船舶污染行為，防止船舶污染水體。

新增禁止和限制行為隨著江蘇省沿海地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快推進(jìn)，通榆河流域的工業(yè)點(diǎn)源污染、農(nóng)業(yè)面源污染日趨加重，尤其是通榆河一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有不少污染隱患，亟需加大防治整治力度?！稐l例》與《決定》相比，《條例》對(duì)一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)的禁止和限制行為作了詳細(xì)規(guī)范。首先，在《決定》的基礎(chǔ)上，增加了通榆河一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁止行為：一是禁止在新建、改建、擴(kuò)建鉛酸蓄電池和排放水污染物的黑色金屬冶煉及壓延加工、有色金屬冶煉及壓延加工、金屬制品等污染環(huán)境的項(xiàng)目；二是禁止在河道內(nèi)設(shè)置經(jīng)營(yíng)性餐飲設(shè)施；三是禁止向河道、水體傾倒水處理污泥。其次，新增了通榆河一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁止行為：禁止新建、擴(kuò)建直接或者間接向水體排放污染物的項(xiàng)目，禁止新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)。再次，新增了通榆河一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)的限制行為：一是限制新建、擴(kuò)建港口、碼頭；二是限制設(shè)置水上加油、加氣站點(diǎn)；三是法律、法規(guī)限制的其他行為。這樣既保證了《決定》的延續(xù)性與穩(wěn)定性，也適應(yīng)了通榆河水污染防治工作的實(shí)際需要。同時(shí)，《條例》第四十條明確規(guī)定，通榆河一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已經(jīng)設(shè)置的各類排污口和工業(yè)固體廢物集中貯存、利用、處置設(shè)施或者場(chǎng)所以及城市生活垃圾填埋場(chǎng)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期拆除、關(guān)閉或者搬遷。對(duì)在通榆河一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已經(jīng)設(shè)置的不符合內(nèi)河港口總體規(guī)劃或者未取得合法手續(xù)的港口、碼頭，沿線地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期拆除、關(guān)閉或者搬遷。與《決定》第八條相比，進(jìn)一步凸顯了對(duì)通榆河水質(zhì)保護(hù)的更大決心和力度，舍“稅源”，護(hù)“水源”，保民生，促發(fā)展。

進(jìn)一步明確法律責(zé)任明晰、從嚴(yán)的法律責(zé)任，為防治通榆河水污染提供了強(qiáng)有力的法律保障?！稐l例》與《決定》相比，在《決定》僅兩條的基礎(chǔ)上，細(xì)化并增加為八條，進(jìn)一步增強(qiáng)了嚴(yán)厲查處違反《條例》行為的可操作性?！稐l例》第四十六條對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府和有關(guān)行政主管部門及其工作人員在通榆河水污染防治工作中的法律責(zé)任進(jìn)一步明確。有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，由其所在單位、上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：違反產(chǎn)業(yè)政策和《條例》規(guī)定審批項(xiàng)目、造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的；未按照通榆河水污染防治工作考核意見(jiàn)進(jìn)行整改的；對(duì)污染嚴(yán)重或者不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的向水體排放污染物的企業(yè)或者項(xiàng)目，不按照規(guī)定責(zé)令停產(chǎn)整改或者關(guān)閉的；對(duì)可能造成嚴(yán)重污染事故，影響供水安全，未依法采取應(yīng)急措施的；不按照規(guī)定制定水污染事故應(yīng)急預(yù)案，或者未按照應(yīng)急預(yù)案的要求采取措施的；發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或者接到對(duì)環(huán)境違法行為的舉報(bào)后不及時(shí)予以查處等不履行監(jiān)督檢查職責(zé)的；發(fā)生重大環(huán)境污染事故或者生態(tài)破壞事故，不按照規(guī)定報(bào)告或者不依法采取必要措施，致使事故擴(kuò)大或者延誤事故處理的；其他違反法律、法規(guī)的行為。同時(shí)，對(duì)違規(guī)設(shè)計(jì)、施工、閑置、拆除污染防治設(shè)施、自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備等行為，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，并分別處以二萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)沿線地區(qū)排污單位向水體排放水污染物超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其在一定期限內(nèi)限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治，處以應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款；逾期未完成治理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。對(duì)沿線地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府違反規(guī)定，未完成地表水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)責(zé)任制以及行政區(qū)界上下游水體斷面水質(zhì)交接責(zé)任制所規(guī)定的目標(biāo)的，由上級(jí)人民政府通報(bào)批評(píng)，對(duì)造成環(huán)境污染或者水（環(huán)境）功能退化的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分。

《條例》的出臺(tái)，為江蘇省防治通榆河水污染提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。只有全省上下共同貫徹好、落實(shí)好《條例》，加強(qiáng)調(diào)水、供水、節(jié)水、排水與灌溉、航運(yùn)、防洪等綜合管理，才能把保護(hù)通榆河飲用水水源地安全放在“保民生”的首要位置，把保護(hù)通榆河水資源放在“保發(fā)展”的戰(zhàn)略位置，把保護(hù)通榆河水環(huán)境放在“保穩(wěn)定”的突出位置，筑牢通榆河水質(zhì)安全防線，真正將通榆河打造成江蘇沿海地區(qū)的“清水走廊”，造福沿線人民群眾，為又好又快推進(jìn)江蘇“兩個(gè)率先”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。