現階段圖書館法律體系構建策略

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1現階段圖書館法律體系構建中存在的問題

1．1圖書館法律與政策制度相混淆

第一，從我國行政法的規定來說。公共圖書館是行使特定行政職能的事業單位組織，但是我國的公共圖書館并沒有被賦予完全的法人地位，我國公共圖書館的人事權和經費權等的劃撥是由文化廳下撥的，其自主經營權也不歸圖書館管理，這就極大的阻礙了圖書館的發展。第二，從外部的立法環境來說。改革開放以前，我國法律法規缺失的現象嚴重，使得立法機關的任務繁重;改革開放以后，我國對許多法律法規的基本體系進行修正和重新確立，并為我國社會主義法治國家方針的制定奠定了基礎。即便如此，由于我國人民的法制意識薄弱，法制建設還比較滯后，使得我國在進行圖書館法制定的過程中一拖再拖，從而不能滿足圖書館管理的需求。第三，相關人員在立法的過程中，由于對圖書館界的立法程序不了解而走了不少的彎路，浪費了大量的人力、物力。圖書館法的提案應該按照立法的規定由全國人大主席團或者代表團提出來，但是仍有許多的圖書館法的議案是由學術界提出來的，所以這些圖書館法的議案是不能被列入人大議案范圍之內的。近些年來，雖然我國立法程序規范化的發展促使我國圖書館立法走上了正確的立法程序道路，但由于利益的原因，而使得其并沒有真正的融入到立法程序的內部去。

1．2圖書館法律與其他法律之間的銜接不合理

第一，我國的預算法律中沒有明確的對圖書館的預算問題作出規定。在我國現有的預算法中，由于沒有涉及到圖書館的規定，所以導致許多地方將圖書館的經費預算合并到文化系統的預算經費中去。此外，還有許多圖書館沒有將其下屬圖書館的經費列入到每一年的預算中，即使一些圖書館將經費列入到財政預算中，但是其撥款仍然得不到保障。第二，城市規劃法在圖書館規劃管理中缺乏強制力。在我國的《城市規劃法》中，雖然沒有強調圖書館的規劃問題，但是其對公共文化體育設施進行了整體的規劃，其中也包含圖書館，但是，在對圖書館進行規劃的過程中，這些政策規定的實施并不理想，其主要原因是國家只是通過文件的形式來公布，并沒有制定相關的法律法規對其進行約束。第三，稅法相關法律法規沒有突出圖書館的特殊性。圖書館是公益性的事業單位，所以其在稅收上不同于其他的企業，但是我國稅法的相關規定中，并沒有將其特殊性體現出來，這些都有待于稅收法律法規的進一步完善和跟進。第四，雖然教育系統對圖書館的社會性認識較其他行業深，其在與圖書館法規的銜接上也比較恰當，但是教育部門的法律法規對圖書館的規定具有較強的獨立性，其在規定的過程中，沒有正確的處理學校圖書館與公共圖書館之間的寫作問題，如資源共享問題，這一問題如果不能得到及時的處理，則會對我國的整個信息資源儲存利用系統造成危害。第五，圖書館是一個公共場合，其對周圍環境的要求較高，但是有許多圖書館周圍是各種娛樂場所、商業場所，其發出的噪音影響讀者的閱讀。而我國在對圖書館周邊環境保護法律法規的確定上還處于起步階段，所以還需要進一步的完善和改進。

1．3圖書館內的規章制度不健全

國務院早在1957年規定了《全國圖書館協調方案》，這一方案對我國各個規模和類型圖書館的布局進行了協調，這一規定一直到今天都沒有進行修訂過。近些年，我國頒布了《圖書館工作規章》，對圖書館內部的管理工作進行了具體的劃分和要求，其主要是為了對圖書館內的組織部門進行約束。除此以外，各個地方政府也根據本區域的實際情況和所在圖書館的發展需求，制定了一些圖書館法規。這些法規雖然能夠在一定程度上解決圖書館經費不足、管理體制落后、業務隊伍缺乏相應的專業知識與技能等問題，但是這些地方的法律法規與部門法規的規定各不相同，使得不同種類的圖書館難以納入到法律規范平臺中去。

2完善圖書館法律體系的必要性

隨著法制化社會的到來，我國經濟的發展和社會的穩定都離不開法律的引導，而圖書館事業作為我國社會主義文化事業的組成部分，對增加社會效益具有重要的作用，所以，我們要不斷的完善圖書館法律體系的構建工作，利用法律的效力來規范圖書館的各項工作。此外，現階段，隨著人們生活水平的不斷提高，人們對知識的需求和知識產權的擁有意識也逐漸的增強，而圖書館作為社會公益事業，其在無償傳播信息的過程中，會出現版本呈繳、產權保護以及資金保障等問題，這些問題要想得到妥善的解決，最終還是要靠完善的法律制度，所以，圖書館立法問題就顯得尤為迫切，完善圖書館法律體系也是很有必要的。

3完善圖書館法律體系構建工作的措施

3．1在圖書館內確立現代圖書館的理念，解決圖書館法中存在的問題

首先，在完善圖書館法律體系構建的過程中，我們可以借鑒地方政府和圖書館相關部門所制定的圖書館法中的一些先進的意識，并在圖書館內確立現代圖書館的理念。如在圖書館內部成立圖書館專家委員會，委員會的主要任務是幫助相關部門對圖書館的發展進行規劃、設計網絡建設方案、圖書館建筑設計方案、制定業務流程以及圖書館管理中的一些重大問題的處理辦法等。其次，與日本、挪威等國家的圖書館相比，我國圖書館大多數為公共的，很少有私立的圖書館存在，這主要還是由圖書館相關法律法規決定的。所以，我們在制定圖書館法律的過程中，應該使其在除現實性以外還具有適當的前瞻性，并適當的對私立圖書館的建設問題進行規定。如先確定私立圖書館的地位，再鼓勵私人投資建設圖書館，這樣不僅能夠彌補國家在投資上的不足，同時也可以形成不同性質圖書館共存的局面。最后，優化圖書館內部的管理問題。現階段我國大多數圖書館實行的是館長負責制，而圖書館工作人員則實行了專業技術人員聘用制，這一規定導致了圖書館工作人員的職責不明確。對此，我們可以在行政人員實行聘用制的基礎上，實行定崗定員的制度，從而明確相關工作人員的職責。此外，在處理圖書館內一些較為復雜的問題時，可以通過人面技術人員以及行政人員的方式對其行為進行規范;還可以通過法律的形式來確定圖書館內部的職能。這樣不僅可以使每一位工作人員得到保障，還能夠優化圖書館內部的管理工作。

3．2完善其他相關法律法規的制定，使其更加全面、系統

從一些圖書館事業發展較快的國家來看，之所以會這樣，主要是因為其圖書館的相關法較為完善。如韓國的《韓國學術研究振興法》主要是針對圖書館來制定的。再如日本的《地方財政法》中對地方政府向圖書館提供經費支持做出了比較詳細和明確的規定;日本的環境保護法對圖書館周圍的自然環境和人文環境進行了特殊的保護等。可以看出將其他相關法律法規的制定與圖書館法律結合在一起，這類法律雖然不是針對圖書館而設立的，但是其在具體的實踐過程中，已經將圖書館活動納入到法制化和正規化的軌道上去，從而為圖書館法的構建和實施提供了較為可靠的法律保障。

4結語

針對現階段我國圖書館法律體系構建中存在的問題，我們要不斷的加快對圖書館法的立法速度，在提高社會對圖書館事業重視度的同時，完善圖書館的法律制度，從而有效的解決近些年來圖書館法律體系構建中存在的問題，最終促進圖書館事業的可持續發展。

作者:韋海東 單位:廣西桂林電子科技大學圖書館

參考文獻:

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