國家賠償責(zé)任與公務(wù)員賠償責(zé)任透析

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摘要：國家與公務(wù)員都是在國家侵權(quán)案件發(fā)生以后責(zé)任的承擔(dān)主體，具體該由何方來承擔(dān)就需要具體案件具體對待了。無論是何方承擔(dān)，最終的目的都是要最大限度地保障公民的合法權(quán)益，使得公民權(quán)益不受侵害，或者在受到侵害時(shí)能夠得到有效賠償，從而維持社會的穩(wěn)定健康。

關(guān)鍵詞：國家賠償責(zé)任；公務(wù)員賠償責(zé)任；公務(wù)員連帶賠償責(zé)任

法官職業(yè)本來是法治社會最令人崇敬、最令人羨慕、最穩(wěn)定和最有保障的職業(yè)，但我國法官目前卻是有高度風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)。由于社會公眾中部分人法律意識淡薄，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生，對法官的人身安全造成了嚴(yán)重威脅和侵害，使法官承受著較高的職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。近幾年來，侵害法官人身權(quán)及其他職業(yè)權(quán)益的惡性事件層出不窮，特別是近年來頗受關(guān)注的法官心理壓力和心理安全的問題，更值得我們深思。法官的執(zhí)業(yè)難度、工作壓力、社會壓力日漸加大，加上潛在的社會風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、家庭責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，都時(shí)時(shí)刻刻的在侵蝕著我們法官的身心健康。下面，筆者就法官職業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)與防范談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、法官職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的范疇及其現(xiàn)實(shí)存在

當(dāng)代中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會變革期。可以這樣說，所謂社會變革，實(shí)際上就是社會利益的重新調(diào)整與分配。由于利益調(diào)整而導(dǎo)致各種不同的利益處在變動(dòng)不定的狀態(tài)，由此而引起的利益沖突也就隨之產(chǎn)生。盡管國家努力用立法來進(jìn)行調(diào)整，但往往無法及時(shí)地和具體地回應(yīng)社會變化，這就要求履行司法職能的法官能夠發(fā)揮主觀能動(dòng)性，按照法律原則，充分運(yùn)用司法的手段來維護(hù)社會利益的平衡，對隨時(shí)可能發(fā)生的不當(dāng)行為所造成的損害提供及時(shí)的法律救濟(jì)，通過定紛止?fàn)帲徑馍鐣埽瑥亩婪ūＵ细母锖桶l(fā)展，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

由于利益沖突引發(fā)的訴訟的大量增加，以及法律制度的不盡完善，致使法官所承擔(dān)的定紛止?fàn)幍慕巧匚伙@得越來越重要，法官的裁判權(quán)起著至關(guān)當(dāng)事人利益的作用。如何在法律之外尋求法官的偏袒，必然成為一些當(dāng)事人謀求的一種策略。這些策略無外乎是制造虛假事證和賄賂法官，前者是誤導(dǎo)法官，后者則是直接影響法官的公正，使法官陷入一種經(jīng)常性的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)之中。

1.法官職業(yè)的技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)。

法官辦的是案件職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)然主要來自于案件，特別是法律事實(shí)與客觀事實(shí)的沖突所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。這里的“法律事實(shí)”是指由證據(jù)所構(gòu)建的事實(shí)，問題在于當(dāng)法律事實(shí)與客觀事實(shí)相沖突時(shí)，法官只能依從證據(jù)規(guī)則，在一切調(diào)解無效的情況下，有可能造成一方的委屈而無能為力。而這，往往會造成當(dāng)事人與法官之間的矛盾和對立，這種對立嚴(yán)重時(shí)會產(chǎn)生當(dāng)事人對法官的信任危機(jī)，導(dǎo)致誠信風(fēng)險(xiǎn)的存在。在法律界廣為人知的“莫兆軍事件”就是個(gè)很好的例證。

應(yīng)當(dāng)客觀地認(rèn)識到，當(dāng)前社會其他階層對司法運(yùn)作已經(jīng)存在不可忽視的不信任現(xiàn)象，導(dǎo)致這種不信任現(xiàn)象的主要原因之一，是社會對司法人員素質(zhì)存在著一種信任危機(jī)。從心理角度來說，只要這種對裁判者的信任危機(jī)不消除，就必然對司法過程和結(jié)果產(chǎn)生懷疑。即使程序是正當(dāng)?shù)模m用法律也是正確的，也難以擺脫這種不信任危機(jī)產(chǎn)生的不公正評價(jià)。

2.法官職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)之人身安全性風(fēng)險(xiǎn)。

在現(xiàn)代法治化進(jìn)程中，基層法官面對的很大一部分當(dāng)事人文化水平不高，對法律的陌生使他們寄望于法官能明察秋毫，當(dāng)審判結(jié)果與期待不一致時(shí)，便遷怒于法官。法官因此被投訴、受辱罵的情況屢屢發(fā)生，遭到人身攻擊和生命威脅。

3.法官職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)之司法廉潔性風(fēng)險(xiǎn)。

法官辦案是為了定紛止?fàn)帲沂瞧渌侄我褵o法解決的激烈紛爭。刑事案件涉及被告人的身家性命，民事案件涉及當(dāng)事人的財(cái)富得失，行政案件涉及公權(quán)力與私權(quán)利的激烈對抗，雙方當(dāng)事人都懷著對法官的莫大期盼，都把獲勝的希望寄托在法官的裁決上。除了雙方當(dāng)事人在法庭上力陳有利于自己的證據(jù)、事實(shí)、理由，同時(shí)也會運(yùn)用自己擁有的資源，試圖影響法官，以達(dá)到自己的目的。而且當(dāng)事人追求回報(bào)的最大化，預(yù)期的最大值，這對法官來說，無疑是可怕的誘惑和巨大的陷阱。法官介入社會生活太廣太深，同各類利益主體的關(guān)系太近太密，則愈會引發(fā)更大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

4.法官職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)司法體制性風(fēng)險(xiǎn)

法官職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，還來自于濫用權(quán)力對法官審判所造成的壓力和干擾。當(dāng)司法權(quán)威還不能得到應(yīng)有的尊重，當(dāng)現(xiàn)行體制尚沒有賦予法官足夠的能力和勇氣抵御權(quán)力的非法干預(yù)，當(dāng)現(xiàn)行制度還不能為法官提供充分的職業(yè)保障的時(shí)候，以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象就不可能杜絕，司法“生態(tài)環(huán)境”不佳，同樣加劇了法官的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

二、法官職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)對司法的影響

任何職業(yè)都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)因素，風(fēng)險(xiǎn)意識和風(fēng)險(xiǎn)管理成為現(xiàn)代社會普遍關(guān)注的一個(gè)重要課題。研究法官職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，對法官職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，是法院反腐倡廉建設(shè)必須面對的現(xiàn)實(shí)，是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度必須關(guān)注的關(guān)鍵問題。

1.法官職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)對法官自身的影響

由于法官職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，而風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理的缺失和不到位，致使法官在重壓之下產(chǎn)生了一系列負(fù)面心理。當(dāng)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)成為一種伴隨法官職業(yè)生涯長期危機(jī)的時(shí)候，法官所承受的身心壓力必然會對法官職業(yè)產(chǎn)生極大的消極影響。

首先是倦怠逃避的心理。審判任務(wù)過重時(shí)，大多數(shù)法官都希望不要再接手新的案件。遇到疑難復(fù)雜的案件時(shí)，一般都尋求調(diào)解方式結(jié)案，以期減少工作量和回避裁斷風(fēng)險(xiǎn)，或采取向?qū)徟形瘑T會匯報(bào)，向上級法院請示來分散壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

其次就是緊張焦躁心理。基層法官除了必須面對大量各種各樣的糾紛，每天還要面對各種各樣的當(dāng)事人，他們對法官過高的期盼及不合理的訴求，使法官經(jīng)常會處于壓抑緊張的狀態(tài)，難有舒緩平和的心境。遇到無理取鬧的當(dāng)事人時(shí)，法官極易出現(xiàn)情緒沖動(dòng)，但嚴(yán)格的職業(yè)紀(jì)律約束又不得不讓他們極盡耐心地壓抑自己，久而久之，導(dǎo)致這種緊張焦躁的心理越來越嚴(yán)重。

2.法官職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)對司法體制的影響

“古今中外的實(shí)踐表明，權(quán)力具有極大的誘惑力和腐蝕力，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。事關(guān)生殺予奪的司法權(quán)尤其如此。”司法的權(quán)威性同時(shí)也存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榉ü俚乃痉ㄐ袨樯婕暗焦竦纳⒆杂伞?quán)利、義務(wù)和財(cái)產(chǎn)，一張刑事判決書可以剝奪你的人身自由，甚至生命權(quán)，一張民事判決書可以剝奪你的財(cái)產(chǎn)。因此，法官的司法行為倍受社會關(guān)注，司法的廉潔和公正也倍受社會矚目。

法官職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，司法風(fēng)險(xiǎn)防范和管理制度的缺失，使法律的實(shí)施難以落實(shí)到位，也使法院難以吸引必不可少的專業(yè)人才。這種結(jié)果反過來又會嚴(yán)重影響公正高效權(quán)威的司法制度的建立，嚴(yán)重影響依法治國的進(jìn)程。因此，防范法官職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，也成為法院亟待解決的一道難題。

三、法官職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)

1.保障法官依法獨(dú)立行使職權(quán)、實(shí)現(xiàn)司法公正。加強(qiáng)法官職業(yè)權(quán)力的保障，首先應(yīng)建立確保法官依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的制度。在審判工作中，法院對公正司法的法官撐腰，決不允許任何單位或個(gè)人對他們打擊報(bào)復(fù)。其次，人民法院應(yīng)通過深化審判權(quán)運(yùn)作方式改革和法官管理制度改革，建立保障合議庭和獨(dú)任法官能夠依法獨(dú)立審判的內(nèi)部制度。要尊重法官的獨(dú)立人格和職業(yè)權(quán)力，凸現(xiàn)法官在審判工作中的中心地位。要大力推行目前院、庭長直接擔(dān)任審判長開庭審理案件的做法，全面落實(shí)合議庭、獨(dú)任法官對案件作出裁決的權(quán)力。

2.對法官的職業(yè)安全進(jìn)行特別保護(hù)。首先建立法官職業(yè)司法豁免制度，法官不因客觀原因所致的裁判錯(cuò)誤而受到責(zé)任追究，即只要法官履行職務(wù)的行為正當(dāng)，就應(yīng)推定其已盡職而免除責(zé)任。其次，強(qiáng)化法官職業(yè)權(quán)利的刑法保護(hù)，一是將拒不履行生效判決、裁定罪的懲處落到實(shí)處，二是考慮增設(shè)“蔑視法庭罪”，對擾亂法庭秩序情節(jié)嚴(yán)重的，可以迅速作出裁決執(zhí)行。再次，健全法官人身安全保障制度，對打擊、報(bào)復(fù)、誣告、傷害法官的行為，進(jìn)行嚴(yán)厲的責(zé)任追究。建立法官執(zhí)行公務(wù)過程中人身意外傷害保險(xiǎn)制度，另外法官的人身健康權(quán)應(yīng)引起高度重視。最后考慮到法官心理壓力增大的現(xiàn)狀，有針對性地出臺措施關(guān)注法官心理安全，將心理學(xué)、倫理學(xué)、社會學(xué)乃至現(xiàn)代管理學(xué)等。學(xué)科的知識引入思想政治工作領(lǐng)域，疏導(dǎo)法官心理壓力。

3.完善法官職業(yè)監(jiān)督制度，強(qiáng)化法官的自律與他律。一方面法官應(yīng)時(shí)刻不忘修身養(yǎng)性，磨礪意志，陶冶情操，強(qiáng)化自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力；另一方面國家應(yīng)凈化司法環(huán)境，為法官職業(yè)提供優(yōu)良的執(zhí)業(yè)條件。我們要防范法官腐敗，要讓法官這一職業(yè)降低因?yàn)楦瘮∷鶐淼穆殬I(yè)風(fēng)險(xiǎn)，苦口婆心地勸導(dǎo)固然重要，但更重要的是要完善制度。制度也給了當(dāng)事人和公眾監(jiān)督法官的權(quán)利，對于維護(hù)司法公正，降低法官職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度就顯得尤其重要。