分析我國(guó)旅游資源環(huán)保法制健全策略

時(shí)間:2022-01-26 10:05:00

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分析我國(guó)旅游資源環(huán)保法制健全策略

摘要:隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,旅游產(chǎn)業(yè)作為無煙工業(yè)日益受到重視,在地方經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)的比重不斷提高,而與之相伴隨的是旅游資源無序開發(fā),生態(tài)環(huán)境遭到較大破壞。保護(hù)好旅游資源環(huán)境,讓人與自然生態(tài)環(huán)境和諧共處,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,已日漸成為人們的共識(shí)。當(dāng)前我國(guó)旅游資源環(huán)境保護(hù)法律制度仍相對(duì)薄弱,本文從確立生態(tài)旅游法律地位、規(guī)范旅游資源環(huán)境開發(fā)、健全法律救濟(jì)機(jī)制和完善《自然保護(hù)地法(草案)》等四個(gè)方面,探討如何進(jìn)一步健全相關(guān)旅游資源環(huán)境保護(hù)法律制度,希望能對(duì)我國(guó)旅游資源環(huán)境保護(hù)的進(jìn)步作出一點(diǎn)努力。

關(guān)鍵詞:旅游資源可持續(xù)發(fā)展立法完善

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,旅游已逐漸成為人們追求更高生活水平的需要,但伴隨著旅游業(yè)發(fā)展和旅游資源的開發(fā),生態(tài)環(huán)境日益遭到破壞,旅游資源環(huán)境保護(hù)的問題開始受到人們重視。通過對(duì)旅游資源環(huán)境的保護(hù),可以在最大程度上確保自然環(huán)境免遭破壞,為人們留下頤養(yǎng)身心的場(chǎng)所。但當(dāng)前我國(guó)旅游資源環(huán)境保護(hù)法律制度相對(duì)薄弱,存在客體類型重疊、保護(hù)客體多元化,管理機(jī)構(gòu)重疊、部門利益沖突嚴(yán)重,立法缺失、相關(guān)制度不完善和執(zhí)法意識(shí)欠缺等諸多不足,造成實(shí)際工作中,無法對(duì)旅游資源開發(fā)做到合理監(jiān)管和有效保護(hù),本文主要就完善旅游資源保護(hù)法律制度的建設(shè),談幾點(diǎn)思路:

一、確立生態(tài)旅游法律地位

生態(tài)旅游是一種以可持續(xù)發(fā)展為基本原則,以實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)一致的旅游。具體來說,是強(qiáng)調(diào)在為游客提供欣賞、學(xué)習(xí)和環(huán)境教育的旅游享受的同時(shí),對(duì)旅游地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化負(fù)責(zé),保護(hù)旅游賴以開展的生態(tài)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的旅游理念。它充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展,是未來旅游業(yè)發(fā)展的方向。我國(guó)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),通過建立生態(tài)旅游認(rèn)證制度、生態(tài)評(píng)價(jià)評(píng)估制度和生態(tài)旅游環(huán)境審計(jì)標(biāo)志制度對(duì)生態(tài)旅游法律地位作出界定,為生態(tài)旅游發(fā)展提供保障。

(一)生態(tài)旅游認(rèn)證制度

2000年11月在紐約制訂的國(guó)際生態(tài)旅游認(rèn)證原則性指導(dǎo)文件((莫霍克(MOUONK)協(xié)定,讓生態(tài)旅游認(rèn)證制度得以在世界范圍內(nèi)推行。但我國(guó)在這一方面仍未建立有自己的標(biāo)準(zhǔn)體系,建議可以采取向國(guó)外權(quán)威認(rèn)證項(xiàng)目如綠色環(huán)球21國(guó)際生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)等申請(qǐng)認(rèn)證,然后在實(shí)踐和研究的基礎(chǔ)上逐步建立適合國(guó)情,能在國(guó)際上產(chǎn)生重大影響的標(biāo)準(zhǔn)體系。

(二)生態(tài)旅游評(píng)價(jià)評(píng)估制度

生態(tài)旅游的評(píng)估一般集中在生態(tài)旅游活動(dòng)所帶來的影響上,包括環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化、社區(qū)、倫理和資源等方面。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)旅游資源現(xiàn)狀,應(yīng)當(dāng)主要包括生態(tài)旅游對(duì)環(huán)境的整體影響、生態(tài)旅游過程中相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施狀況、生態(tài)旅游中環(huán)境破壞的控制程度等。

(三)生態(tài)旅游環(huán)境審計(jì)標(biāo)志制度

環(huán)境審計(jì)主要是對(duì)各級(jí)政府、職能部門、企事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家環(huán)境法規(guī)情況、制定的環(huán)境政策和措施、環(huán)境管理制度執(zhí)行的有效性和執(zhí)行程度進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià),揭示反映其中存在的問題,同時(shí)提出改進(jìn)意見和建議,修正其不足,使新的環(huán)境政策更具規(guī)范性、科學(xué)性和可操作性。。生態(tài)旅游也應(yīng)當(dāng)通過環(huán)境審計(jì)機(jī)制,來促進(jìn)生態(tài)旅游的規(guī)范化,保護(hù)旅游環(huán)境資源。

二、規(guī)范旅游資源環(huán)境開發(fā)

旅游資源環(huán)境開發(fā)與保護(hù)存在密切聯(lián)系,從源頭上決定著保護(hù)的力度與效果,從法律角度可以考慮建立旅游資源開發(fā)許可制度、旅游資源開發(fā)使用擔(dān)保制度、旅游資源環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度、旅游資源預(yù)警及監(jiān)測(cè)制度和旅游資源輪休制度,來規(guī)范旅游資源環(huán)境開發(fā):

(一)旅游資源開發(fā)許可制度。目前我國(guó)在森林資源的許可制度方面已較為完善并取得積極的效果。但是旅游環(huán)境開發(fā)許可制度方面仍然是空白。建立旅游資源開發(fā)許可制度,通過設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制,將不適格的主體排除在外,可以從源頭上對(duì)旅游資源環(huán)境進(jìn)行保護(hù),同時(shí)也可為自然保護(hù)地社會(huì)性收費(fèi)制度的建立創(chuàng)造條件。

(二)旅游資源開發(fā)使用擔(dān)保制度。該制度即通過一定機(jī)制,由旅游資源開發(fā)人或其他人,為旅游資源開發(fā)人的開發(fā)行為提供一定程度擔(dān)保。如果在開發(fā)、利用過程中造成了旅游資源環(huán)境損害,則權(quán)利人有權(quán)就擔(dān)保部分優(yōu)先受償,這樣可以有效地避免旅游資源開發(fā)行為中的巨大法律風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)旅游資源環(huán)境。

(三)旅游資源環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)既和環(huán)境保險(xiǎn)有關(guān),又和責(zé)任保險(xiǎn)有關(guān),建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度,可以有效地增強(qiáng)責(zé)任人的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,補(bǔ)償受害人的損失,為有效修復(fù)遭受破壞的旅游資源環(huán)境提供保障。

(四)旅游資源預(yù)警及監(jiān)測(cè)制度。在環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)管下,利用環(huán)保部門已經(jīng)建立的環(huán)境預(yù)警機(jī)制和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),對(duì)旅游資源進(jìn)行專門的監(jiān)測(cè),及時(shí)、準(zhǔn)確地搜集旅游資源信息,并且通過報(bào)告制度將其上報(bào)有關(guān)主管部門。

(五)旅游資源輪休制度。由于旅游資源受季節(jié)的影響比較大,旅游資源環(huán)境本身就是大自然的一部分,屬于生態(tài)圈的一部分,在開發(fā)利用的過程中,建立旅游資源輪休制度,可以使旅游資源得以“休養(yǎng)”,恢復(fù)生機(jī)。具體可以采取限制進(jìn)入旅游區(qū)、對(duì)旅游資源采取養(yǎng)護(hù)等方法,來實(shí)現(xiàn)輪休的目的。

三、健全法律救濟(jì)機(jī)制

旅游資源環(huán)境開發(fā)過程中難免會(huì)產(chǎn)生一些損害,所以需要通過建立旅游資源開發(fā)侵權(quán)國(guó)家補(bǔ)償制度、旅游資源開發(fā)損害懲罰性賠償制度和旅游資源開發(fā)區(qū)域原居民環(huán)境侵權(quán)公益訴訟制度來實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)利主體權(quán)利的修復(fù)與補(bǔ)償。同時(shí)這一制度還能夠?qū)﹂_發(fā)者的行為構(gòu)成有效制約。也體現(xiàn)了公眾參的原則。

(一)旅游資源開發(fā)侵權(quán)國(guó)家補(bǔ)償制度。國(guó)家補(bǔ)償是生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)運(yùn)行中不可或缺的重要經(jīng)濟(jì)支撐。國(guó)家(政府)作為社會(huì)的主要管理者有責(zé)任也有義務(wù)保護(hù)人民群眾所賴以生存的環(huán)境,這也是政府允許合法排污與監(jiān)控、預(yù)防違法排污生產(chǎn)活動(dòng)所必然引發(fā)的環(huán)境污染對(duì)價(jià)。此外,對(duì)于一些特殊環(huán)境侵權(quán)行為或侵權(quán)主體無法得到確認(rèn)時(shí),采取國(guó)家補(bǔ)償?shù)姆椒ǎ軌蜃畲蟪潭壬系窒h(huán)境侵權(quán)帶來的不良影響,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)旅游資源開發(fā)損害懲罰性賠償制度。在旅游資源開發(fā)中,開發(fā)商被經(jīng)濟(jì)效益所驅(qū)使,會(huì)從事一些盲目、非理性的破壞性活動(dòng),給旅游資源環(huán)境帶來甚至不可恢復(fù)的破壞,其侵權(quán)后果難以估算。因此應(yīng)適當(dāng)引入開發(fā)損害懲罰性賠償制度,并將賠償用于旅游資源環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)。

(三)旅游資源開發(fā)區(qū)域原居民環(huán)境侵權(quán)公益訴訟制度。通過賦予旅游資源開發(fā)原居民以訴訟權(quán)利,使其能夠提起環(huán)境侵權(quán)公益訴訟。該制度的建立,可以避免因民事訴訟制度中關(guān)于利益不相關(guān)的主體不能提出訴訟的限制性規(guī)定,而必須作大規(guī)模制度改造的成本。還可以避免權(quán)利主體過于泛化,出現(xiàn)濫訴的情況。

四、完善《自然保護(hù)地法(草案)》

人大環(huán)資委于2006年初頒布了E1然保護(hù)地法(草案)(征求意見稿),體現(xiàn)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)的進(jìn)一步完善,但還是有值得探討的地方。

(一)擴(kuò)大調(diào)整范圍。按照世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)關(guān)于自然保護(hù)地的定義:指為了保護(hù)生物多樣性、自然和相關(guān)的文化資源而特別劃出的,并通過法律上的和其他的有效的手段進(jìn)行管理的土地和海洋區(qū)域。。應(yīng)當(dāng)將世界自然遺產(chǎn)、森林公同等都包括在其調(diào)整范同內(nèi)。

(二)采取開放式共同管理。南國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政部門對(duì)各類自然保護(hù)地的生態(tài)保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督,并強(qiáng)化監(jiān)管職能,林業(yè)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),主管相應(yīng)的自然保護(hù)地,以最人程度上消除管理體制上機(jī)構(gòu)重疊,機(jī)制不順暢的矛盾。

(三)建立社會(huì)性收費(fèi)制度。自然保護(hù)區(qū)中法律允許開發(fā)利用的功能區(qū)域及資源、景觀等因子,對(duì)于生態(tài)旅游、科研、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察等具有重要的價(jià)值。因此,敦促受益者就資源的開發(fā)利用給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)性收費(fèi)機(jī)制來為自然保護(hù)地籌集資金,并用于自然保護(hù)地的保護(hù)工作開支,使之符合生態(tài)補(bǔ)償原則,才能真正實(shí)現(xiàn)旅游環(huán)境資源開發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展的初衷。