國家公務員培養和使用分析論文

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內容摘要:公務員是肩負著較大社會工作責任的群體,要想使傳統環境下成長起來的公務員適應電子政務的要求,必須在業務培訓上下功夫,提高其全面素質,尤其是適應電子政務發展的信息素質。這對強化公務員掌握運用信息的能力,提高工作效率,加快政府職能轉變意義重大。

關鍵詞:公務員素質信息化人才培養

近年來,為了提高公務員素質,我國開始建立公務員錄用、考試、考核制度,加強了公務員有關電子政務知識培訓,在一定程度上提高了公務員的素質,但與實施電子政務所需的人才結構相比還有相當大的距離。

我國公務人員的信息知識和運用信息工具的水平還比較低,難以適應電子政務發展的要求。從公務員的學歷比例來看,經過1998年的機構改革,國務院近1.7萬名公務員雖然有65%以上的人具有大學本科學歷,但在地方政府近500萬公務員中,擁有本科以上學歷的人只占10%。即使一些學歷較高的公務員,計算機操作方面的技能仍較欠缺。據國家行政學院的一項調查,大體有20%的公務員對計算機操作幾乎處于空白的狀態。這說明在推進電子政務的過程中,提高國家公務員的整體素質、特別是計算機應用方面水平,是一項非常艱巨的任務。

加強電子政務人才建設的必要性

人才建設是發展電子政務的關鍵。努力造就一支高素質的信息人才隊伍,充分發揮其作用,是面對新世紀挑戰的戰略要求,也是國家“尊重知識、尊重人才”方針的重要體現。公務員是電子政務服務的中堅力量,因此,他們素質的高低,直接影響著電子政務實施的效果,關系電子政務發展水平的高低,進而又會影響到政府的聲譽、形象乃至干群關系。從這個意義上講,電子政務人員的素質是發展電子政務最重要的“設備”;是促進電子政務健康發展的核心力量。

電子政務建設離不開信息化人才。然而,由于公共部門是一個具有相對封閉的、財政資源上具有硬約束的系統,人才流動較慢,致使公共部門成為信息人才的“低地”。有很多公務員并沒有受過正規的信息化技能培訓,因此遠遠不能適應辦公自動化和信息技術新發展的要求,新技術在政府工作的應用和新技術轉化為生產力的效率由于人才匱乏跟不上時代的步伐而受阻。這是快速發展信息時代中普遍存在的一個社會問題。

高素質公共服務人才是電子政務建設的必要條件。現代化的實質是人的現代化,人的現代化是社會現代化的起點和終點。“政府上網”是對行政人員的一個挑戰,對于行政人員的思想觀念、行為傾向、知識結構、知識儲量、應用能力都提出了極高的要求。互聯網將政府與社會緊緊地聯系在一起,任何中間機構或“守門者”都不能阻斷網絡信息的通行,通過這個超容量通道,大量信息將會暢通無阻的在社會和政府之間流動,如果行政人員沒有一定的知識存量,不具備處理問題的綜合能力,那么,錯綜復雜的問題就會讓他們無所適從,“反應失敗”就不可避免的發生。最終會抵消新技術手段帶來的便利,甚至造成信息傳輸的癱瘓乃至社會動蕩。因此,“政府上網”的順利實施有賴于一個高素質的公共服務人才。電子政務建設要求行政人員轉變觀念,樹立起為人民服務的思想;勇于開拓創新,積極調整自己的知識結構;主動適應環境的變化,提高綜合應變能力;養成良好的學習習慣,提高自己的知識存量,熟練掌握先進的信息技術手段,提高自身吸收與借鑒、消化與轉化先進知識能力,使自己成為“集成型行政人才”。

電子政務環境下公務員的培養

要使傳統環境下成長起來的公務員適應電子政務的要求,必須對公務員進行培訓,在思想提高和具備應用電子政務的基礎上使用好公務員。電子政務建設實質上是信息技術與政務工作的結合過程,這就要求政務工作人員必須掌握一定的信息技術。對領導干部、國家公務員進行現代信息技術和電子政務應用能力培訓,對于進一步提高各級領導干部在推進國民經濟和社會信息化過程中的領導水平,推動電子政務順利有序地發展,強化各級干部掌握運用信息的能力,提高工作效率,加快政府職能轉變意義重大。

公務員是一個肩負著較大社會工作責任的群體,提高其全面素質,尤其是適應電子政務發展的信息素質,必須對公務員進行大量的培養訓練工作。當前必須從我國實際情況出發,采取切實可行的措施,廣開門路,拓展公務員的培養途徑,努力造就大批不同類型、不同層次、不同專業的高素質公務員。

(一)電子政務環境下公務員培養的特點

電子政務環境下公務員的培養是指學習和掌握與電子政務相關知識和技能,與傳統的公務員培養相比,電子政務環境下的公務員培養具有以下幾個特點:培養的主要內容是電子政務相關知識和技能,也就是說培養內容具有特定性;電子政務環境下公務員培養具有部門性、多樣性。

電子政務是一門系統的知識,但更重要的意義在于實踐應用,以應用為目的,是培養的基本特征;公務員的電子政務培養具有分散性、隨機性。據有關調查,50%公務員已經掌握了基礎的電腦操作。但問及這些公務員的學習方式接受脫產培訓的很少。目前90%的辦公室都配備有電腦,許多公務員都擁有了便利的學習條件,有些公務員是在自學和同事指導下逐步掌握電腦基本操作,因此,從總體上看,公務員的電子政務培養工作具有分散性、局部性、隨機性的特點。

(二)電子政務培訓工作的主要任務

電子政務培訓工作的主要任務是加快公務員信息技術知識與技能的培訓制度、統一標準和培訓大綱,編制一批高質量、實用的培訓教材;將信息技術知識與技能的培訓納入各級黨校和行政學院的教學計劃,舉辦各個短期培訓班,對公務員進行在崗培訓,充分利用院校的教育資源開展相關培訓;制定公務員信息技術知識與技能的等級考試制度,將公務員信息技術知識與技能納入公務員業務考核范疇。(三)加強和改善公務員培養工作

針對以上公務員電子政務培養的特點和現狀,有學者提出有必要加強和改善公務員培養工作,為電子政務的建設和運行奠定堅實的基礎。主要應加強以下幾項工作:

1.注重公務員信息觀念的培養。從某種意義上說,政府治理的過程就是信息的收集、加工、處理的過程,政府職能的有效履行,有賴于適時、準確的信息。這也就是說,信息及信息網絡已成為現代政府的神經系統,因此我們必須注重公務員信息觀念的培養,使他們強烈意識到“信息就是資源”、“信息就是財富”、“信息就是力量”。當公務員認識到信息在現代政府管理與服務中的價值和作用時,他們就會最大限度地開發和利用信息資源,提供有效的信息服務,將信息適時地轉化為社會財富,創造更高的附加值。

2.加強對公務員信息能力的培養。信息能力是指人們應用信息技術的能力和獲取、加工、處理信息,分析、判斷信息的能力。伴隨著政府信息化的推進,我國現有的政府管理模式將發生重大變革,代之以一種建立在現代信息技術和信息資源基礎之上的全新管理模式。因此,在公務員中開展以計算機網絡技術為基礎的信息技術教育,培養他們熟練應用、駕馭信息技術的能力,才能賦予他們快速獲取所需信息、充分開發利用信息資源的本領,利用現代化工具和手段進行現代管理、提供全新服務、作出科學決策的能力。

3.加強公務員信息道德的培養。在信息化的電子政府中,公務員既是信息生產者、加工者,又是信息傳播者、使用者,他們是否嚴格遵守信息法律、法規,尊重知識產權,是否注重保護個人隱私、保守商業秘密、維護信息安全等都事關政府的正常運行,事關社會的安定,因此只有強化公務員的信息道德教育,使信息道德規范內化為他們的信息道德品質,使他們能夠嚴格自律、自覺踐行信息道德義務,才能保證社會的良性運行,保證政府信息化建設的順利發展。

電子政務環境下公務員的使用

電子政務環境下公務員的培養固然重要,但更為重要的是公務員的合理使用。從當前我國的現實情況看,應緊緊抓住公務員的招、選、用、留等關鍵環節,精心營造拴心留人的人才環境,科學管理和合理使用各種人才。需要從以下幾方面努力:

營造拴心留人的工作環境,關心愛護公務員的成長。要充分發揮公務員的工作積極性,要關心愛護人才;要吸引保留人才,尤其是高素質的信息人才;各級領導要有寬廣的胸襟和遠大的眼光,要用人所長,避其所短,容人之過。

建立公開公平的競爭機制,激勵鞭策公務員隊伍中的高素質人才脫穎而出。要堅持用賢任能的原則,不唯上,不唯親,不唯順,不唯全。要不唯文憑論水平,不唯年齡看本領,不唯資歷看實績。要以德舉賢,善于識別人才,發現人才,知人善任,大膽選拔和啟用素質高、政績突出、群眾滿意、有管理能力、有發展潛力的杰出人才。特別是對那些出類拔萃的中青年人才要提拔到重要的領導崗位上來,讓中青年人才擔重任,挑大梁,增才干,出成果,形成人才輩出的良好局面。

根據人才特點和工作能力,合理使用各種人才。要解放思想,堅持不拘一格的用人原則,對于敢做敢為政績卓著的人才,要敢于破格提拔,破格使用。要善于激發人才的活力,對選拔出來的中青年優秀人才,要大膽啟用,以誠相待。既要讓人放手拼搏,又不能放任自流,不管不問。既要多壓擔子,又要釋疑解惑,誠心誠意搞好傳幫帶,消除前進中的障礙。識別人才和培養人才,歸根結底是為了使用人才。各級領導干部要為優秀人才脫穎而出創造條件,在重視發現和培養拔尖人才的同時,要重視量才使用,政治上關心愛護,業務上創造條件,生活上體貼入微,為普通人才搭建發揮才能的舞臺,科學合理使用人才,充分調動和發揮各類人才的積極性,做到人盡其才,才盡其用,避免人才浪費。

根據工作需要,對公務員進行動態管理。電子政務環境下公務員的使用,要打破部門界限,對各類人才要實行動態管理,注重人才交流,用活用好人才。人才交流應當依據一定的原則,有計劃穩妥地進行。進行人才交流要注意適度。交流的目的在于有利于施展個人專長,優化隊伍結構,增強用人活力,不是為交流而交流。進行人才交流要注意適量。每次交流的數量不宜過大,要在保持基本穩定的前提下進行交流,要保持各方面工作的連續性。進行人才交流要注意適時。要把握好交流時機,一般應在完成一項重要工作或年度始末進行為宜。對交流后一時不適應工作的人才,應允許有一個熟悉期和考察期,切忌“走馬燈”式的調來調去。進行人才交流要注意流向。要鼓勵和提倡機關和基層之間的人才交流,城市和邊遠艱苦地區之間的人才交流。進行人才交流要方式靈活。可采取換位式、代職式、實習式等多種形式,進行多單位、多部門、多崗位的人才交流。

參考文獻:

1.趙國俊主編.電子政務教程.中國人民大學出版社,2004

2.張志國主編.信息戰略—爭奪21世紀制高點.軍