探析中國(guó)廣播電視公共服務(wù)體系

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【提要】現(xiàn)階段我國(guó)政府轉(zhuǎn)型在不斷發(fā)展推進(jìn)，政府為公眾提供更好的服務(wù)，公共服務(wù)是政府轉(zhuǎn)型過程中的核心概念，公共服務(wù)越來越被被人們所關(guān)注。廣播電視公共服務(wù)作為文化公共服務(wù)的重要組成部分，也得到業(yè)界和學(xué)界的關(guān)注。發(fā)展完善廣播電視公共服務(wù)，是順應(yīng)時(shí)展潮流，實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)均等化的重要環(huán)節(jié)。本文希望通過對(duì)我國(guó)廣播電視公共服務(wù)體系的分析探索，為廣播電視公共服務(wù)體系的發(fā)展提供一定的依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】廣播電視;公共服務(wù)體系;探析

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制改革也不斷的深入，關(guān)于我國(guó)的政府轉(zhuǎn)型，在學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界已經(jīng)形成了共識(shí)，政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)型政府，建設(shè)服務(wù)型政府的理念已經(jīng)深入人心。廣播電視在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有重要的作用，在文化普及特別是對(duì)農(nóng)村文化普及作用明顯。在政府職能轉(zhuǎn)型的大背景下，大力發(fā)展廣播電視公共服務(wù)，是順應(yīng)時(shí)代潮流，實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)均等化的重要環(huán)節(jié)。

一、廣播電視公共服務(wù)的概念與發(fā)展

（一）廣播電視公共服務(wù)的概念

由于思維角度方式的不同等原因，社會(huì)各界對(duì)廣播電視公共服務(wù)的概念還沒有統(tǒng)一的定論。歸納起來，廣播電視公共服務(wù)可以從公眾利益、政府職能、傳媒功能角度來界定。公眾利益是強(qiáng)調(diào)廣播電視提供節(jié)目?jī)?nèi)容等文化服務(wù)保障民眾的利益，政府職能是突出政府與廣電機(jī)構(gòu)等部門生產(chǎn)傳播文化產(chǎn)品等方面的職能，傳媒功能是指廣電媒體承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，生產(chǎn)傳播公共性的文化產(chǎn)品。廣播電視公共服務(wù)可概括為，政府主導(dǎo)的、多種社會(huì)力量參與，以滿足社會(huì)公共利益、文化信息為需求，向社會(huì)公眾提供廣播電視產(chǎn)品與服務(wù)的活動(dòng)。廣播電視公共服務(wù)包括內(nèi)容服務(wù)和傳輸服務(wù)兩大類。

（二）廣播電視公共服務(wù)的發(fā)展

1927年，英國(guó)廣播公司（BBC）進(jìn)行了改組，把公共利益作為其廣播電視服務(wù)的定位，代表著國(guó)家從事全國(guó)性的廣播電視公共服務(wù)。從此公共廣播電視制度成為英國(guó)的主要傳播制度，其模式也被世界各國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。我國(guó)廣播電視媒體主要由各級(jí)政府建設(shè)管理，節(jié)目以公共服務(wù)為主，實(shí)現(xiàn)著著其社會(huì)公共服務(wù)的職能。1998年廣播電視村村通工程的啟動(dòng)，我國(guó)開始推動(dòng)廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)。中央政府和地方財(cái)政投入大量資金來建設(shè)農(nóng)村廣播電視村村通工程，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的廣播電視覆蓋水平進(jìn)一步提高，廣播電視的開通，使農(nóng)村群眾最基本的文化權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。2004年國(guó)家廣電部門等領(lǐng)導(dǎo)不斷提出“長(zhǎng)期以來我國(guó)廣播電視主要按照事業(yè)單位體制運(yùn)行，主要提供公共服務(wù)”，“按照科學(xué)發(fā)展觀的要求大力推進(jìn)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)”。國(guó)內(nèi)實(shí)施發(fā)展多年的廣播電視村村通工程被納入“農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系”。從此，“廣播電視公共服務(wù)”在官方文件中被廣泛的提出，也逐漸成為國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究對(duì)象。

二、我國(guó)廣播電視公共服務(wù)的內(nèi)容服務(wù)體系

我國(guó)的廣播電視公共服務(wù)具有均等性、公益性等特征。公益性指廣播電視公共產(chǎn)品和內(nèi)容服務(wù)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，廣播電視公共服務(wù)既要滿足公眾的基本文化權(quán)益，更要傳播公共服務(wù)理念，宣傳正確價(jià)值觀。廣播電視公共服務(wù)內(nèi)容要以滿足公眾需求為宗旨，強(qiáng)調(diào)公益性內(nèi)容的傳播。公共服務(wù)內(nèi)容注重節(jié)目的普適性，滿足不同的民族、不同的年齡階段、不同地域的需求；還要提高節(jié)目的豐富性多樣性，呈現(xiàn)觀念的多樣性；提高節(jié)目的優(yōu)質(zhì)性，強(qiáng)調(diào)節(jié)目的文化社會(huì)意義。廣泛推廣公共頻道，發(fā)揮公共頻道的積極作用。

三、我國(guó)廣播電視公共服務(wù)的傳輸體系

傳輸服務(wù)指廣播電視節(jié)目的傳輸，即將集成后的廣播電視節(jié)目信號(hào)通過衛(wèi)星、有線、地面等傳輸手段發(fā)送到受眾的接收設(shè)備上。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)發(fā)展的不平衡，很多落后地區(qū)，收聽收看廣播電視都很難，公共服務(wù)更無從談起。廣播電視公共服務(wù)的起步發(fā)展階段的主要任務(wù)，就是加強(qiáng)傳輸覆蓋體系的建設(shè)，滿足人民群眾的基本需要。農(nóng)村地區(qū)是發(fā)展的重點(diǎn)，廣播電視村村通工程啟動(dòng)發(fā)展。2006年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好新時(shí)期廣播電視村村通工作的通知》，明確將村村通工程列為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，為廣播電視公共服務(wù)的發(fā)展提供力量支撐，技術(shù)創(chuàng)新能夠促進(jìn)機(jī)制的改革，提升廣播電視公共服務(wù)的水平。數(shù)字化信息化環(huán)境下，對(duì)我國(guó)廣播電視公共服務(wù)提出新要求，數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)則建立了新的模式，參與者眾多；多對(duì)多的傳播模式等出現(xiàn)，廣播電視節(jié)目更要保證節(jié)目的高質(zhì)量、多樣化、公益性。

四、結(jié)語

構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的廣播電視公共服務(wù)體系，必須使之與中國(guó)現(xiàn)有的廣播電視體制和中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配，在政府的主導(dǎo)下，在相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，完善節(jié)目?jī)?nèi)容的生產(chǎn)與傳輸體系覆蓋。做好廣播電視公共服務(wù)，發(fā)揮廣播電視公共服務(wù)滿足公眾信息需求、推動(dòng)文化發(fā)展的作用。

參考文獻(xiàn)

張國(guó)濤2008《廣播電視公共服務(wù)的基本內(nèi)涵》，《現(xiàn)代傳播》(中國(guó)傳媒大學(xué)學(xué)報(bào))第2期。

石長(zhǎng)順、程洪濤2010《中國(guó)廣播電視公共服務(wù)體系建構(gòu)》，《河南社會(huì)科學(xué)》第9期。

作者:李良 單位:云南省德宏州盈江縣文體廣電旅游局