電視調(diào)解前景

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一、產(chǎn)生的背景及現(xiàn)狀

進(jìn)入二十一世紀(jì)，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，來(lái)自各方的利益沖突日益頻繁。利益沖突導(dǎo)致大量民事糾紛的產(chǎn)生，尋求解決糾紛的機(jī)制便成為當(dāng)下的首要問(wèn)題。在“訴訟爆炸”法院不堪重負(fù)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，面對(duì)如何打破僵局的問(wèn)題，替代性糾紛解決機(jī)制（ADR）成為了研究的課題。值得一提的是在2010年8月28日《人民調(diào)解法》頒布后“，大調(diào)解”格局最終形成。新議題是探索調(diào)解的創(chuàng)新形式，電視調(diào)解走出了嘗試性的一步。“在東方衛(wèi)視的《幸福魔方》、江西衛(wèi)視的《金牌調(diào)解》獲得成功之后，山東衛(wèi)視的《和為貴》、山西衛(wèi)視的《和事佬》、江蘇衛(wèi)視的《超級(jí)調(diào)解》、青海衛(wèi)視的《下一站幸福》等一系列電視調(diào)解類節(jié)目搬上了熒屏。”[1]目前還有部分電視臺(tái)在效仿，例如湖北衛(wèi)視的《調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)》、吉林衛(wèi)視的《廣角民生》、北京電視臺(tái)的《第三調(diào)解室》等。電視調(diào)解的迅速發(fā)展在一定程度上得到了有關(guān)方面的支持，司法部副部長(zhǎng)郝赤勇在看過(guò)江西衛(wèi)視的《金牌調(diào)解》之后批示：“讓人民調(diào)解工作直接走上熒屏，是社會(huì)管理方式創(chuàng)新的好形式。用老百姓身邊的事講法制、講道德、講和諧，自然要受到老百姓的歡迎。同時(shí)也取得了調(diào)解一案、教育一片，調(diào)解一案、化解一類矛盾的效果。”[2]在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)如此之多的同類節(jié)目著實(shí)有點(diǎn)“”的味道，畢竟還處在探索階段。

二、法理分析

電視調(diào)解作為一種法律現(xiàn)象需要我們從法理上分析其存在的合法性依據(jù)。電視調(diào)解作為一種新型的調(diào)解形式也需要法律的規(guī)制，只有這樣才能夠健康地發(fā)展。《人民調(diào)解法》第二條“本法所稱人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會(huì)通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)。”那么電視調(diào)解的調(diào)解主體是什么，電視臺(tái)能否設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，這就關(guān)系著電視調(diào)解能否適用《人民調(diào)解法》的問(wèn)題。《人民調(diào)解法》第八條：“村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。”人民調(diào)解委員會(huì)由居委會(huì)、村委會(huì)設(shè)立，也可以由企事業(yè)單位設(shè)立，電視臺(tái)作為企事業(yè)單位是可以設(shè)立調(diào)解委員會(huì)的。實(shí)踐中有兩種做法，一種是電視臺(tái)設(shè)立自己的調(diào)解委員會(huì)，另一種是電視臺(tái)本身不設(shè)調(diào)解委員會(huì)而是和其他已設(shè)立的調(diào)解委員會(huì)合作，將電視欄目演播廳作為調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，采取合作的形式給調(diào)解委員會(huì)提供一個(gè)電視平臺(tái)。無(wú)論是哪一種形式的電視調(diào)解都是符合法律規(guī)定的，其產(chǎn)生的調(diào)解協(xié)議也具有《人民調(diào)解法》所規(guī)定的法律約束力。

三、優(yōu)點(diǎn)及所存在的問(wèn)題

電視調(diào)解是人民調(diào)解委員會(huì)與電視媒體嫁接的模式，具有雙重特點(diǎn)。新事物總要經(jīng)歷其不同的發(fā)展階段，從目前電視調(diào)解迅速的發(fā)展態(tài)勢(shì)可見(jiàn)其自身的優(yōu)點(diǎn)還是很明顯的。“對(duì)于電視調(diào)解紅火的原因，上海市人大代表、《新老娘舅》節(jié)目明星調(diào)解員柏萬(wàn)青認(rèn)為，電視調(diào)解是一個(gè)惠民的有效載體，其深受歡迎的關(guān)鍵在于貼近百姓、貼近生活、真實(shí)而富有生命力。”[3]的確，電視調(diào)解的素材都是來(lái)自民間，多數(shù)都是家庭糾紛、鄰里糾紛等反映社會(huì)底層人民的生活現(xiàn)狀和情感生活，生動(dòng)逼真。除了節(jié)目的素材吸引觀眾之外，在調(diào)節(jié)的技術(shù)層面上講也是節(jié)目成功的重要因素。電視調(diào)解在迅速發(fā)展的過(guò)程中難免會(huì)存在這樣或那樣的問(wèn)題，有些是由其自身固有的特點(diǎn)所決定的，有些是疏于管理監(jiān)督而引發(fā)的問(wèn)題。為了吸引觀眾提高收視率，節(jié)目在選材上局限了調(diào)解的范圍，通常都涉及個(gè)人隱私，關(guān)注當(dāng)事人的情感糾紛強(qiáng)調(diào)故事性和戲劇化沖突，存在著過(guò)分娛樂(lè)性的趨勢(shì)。這一點(diǎn)和電視媒體關(guān)注受眾的喜好有很大關(guān)系，畢竟收視率是電視節(jié)目的生命。調(diào)解的手段上主要體現(xiàn)為道德評(píng)判，發(fā)生糾紛的當(dāng)事人被推到了電視熒幕前接受全國(guó)觀眾的道德評(píng)價(jià)。觀眾很少?gòu)姆山嵌人伎紗?wèn)題，當(dāng)事人被架上了道德的懸梯上下不得，調(diào)解的結(jié)果有可能蛻變?yōu)榈赖碌慕壖堋９?jié)目的編排可能使調(diào)解演變?yōu)榍榫皠适?yīng)有的真實(shí)性。“講好故事，選好人物，挖掘矛盾，制造懸念，把握好開頭和結(jié)尾，都是我們需要認(rèn)證研究的。”

四、發(fā)展對(duì)策及前景預(yù)設(shè)

電視調(diào)解的優(yōu)勢(shì)不能否認(rèn)，存在的問(wèn)題也不容忽視，重要的是取其精華去其糟粕。針對(duì)上面提到的問(wèn)題，筆者提出以下發(fā)展對(duì)策：1、欄目的組建要走當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T與電視臺(tái)合作的發(fā)展模式；2、采取電視臺(tái)和當(dāng)?shù)卣{(diào)解委員會(huì)合作的模式，電視臺(tái)服務(wù)調(diào)解委員會(huì)；3、節(jié)目的編排須征詢當(dāng)事人的意見(jiàn)；4、節(jié)目的選材由調(diào)解委員會(huì)、電視臺(tái)、司法局三方?jīng)Q定；5、調(diào)解委員會(huì)做好回訪工作，電視臺(tái)做好宣傳工作，司法局做好監(jiān)督與指導(dǎo)工作。通過(guò)以上對(duì)策的設(shè)計(jì)與落實(shí)可以預(yù)設(shè)電視調(diào)解的前景。基本的程序是當(dāng)事人向調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)通過(guò)電視調(diào)解，調(diào)解委員會(huì)將材料報(bào)送電視欄目組和司法局征詢意見(jiàn)，欄目組和司法局認(rèn)為選材得當(dāng)方進(jìn)入電視調(diào)解。如此一來(lái)，當(dāng)事人、調(diào)解委員會(huì)、電視臺(tái)、司法局四方的意見(jiàn)達(dá)到統(tǒng)一，電視調(diào)解品質(zhì)得以保障，社會(huì)功能得以良好發(fā)揮，讓一部分不符合標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)目退出電視調(diào)解的行列。電視調(diào)解的未來(lái)是精品欄目的發(fā)展趨勢(shì)，品質(zhì)上的要求可以和央視的《社會(huì)與法》等欄目媲美，同時(shí)又擁有自身的功能價(jià)值，宣傳法律、弘揚(yáng)道德、解決糾紛。如果沒(méi)有良性發(fā)展的理念和理性的機(jī)制設(shè)計(jì)，電視調(diào)解很可能會(huì)走上“電視相親節(jié)目”的路子，當(dāng)觀眾審美疲勞厭倦那些浮夸的表演后在無(wú)奈之下掀起新一輪惡俗的炒作。

五、結(jié)語(yǔ)

民事糾紛解決機(jī)制的創(chuàng)新對(duì)化解社會(huì)矛盾構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)大有裨益。在大調(diào)解格局下，電視調(diào)解作為新的調(diào)解模式剛剛興起，正如我們培育幼苗一樣更加需要關(guān)注。從現(xiàn)狀來(lái)看，已經(jīng)暴露出一些不好的苗頭，在狂熱面前更需要冷靜思考。電視調(diào)解需要達(dá)到的理想目標(biāo)是故事性與真實(shí)性相平衡，嚴(yán)肅性與娛樂(lè)性相平衡，公開調(diào)解與保護(hù)隱私相平衡。未來(lái)的電視調(diào)解是有生命力的，其生命力在于當(dāng)事人、人民調(diào)解委員會(huì)、電視臺(tái)、司法局之間的互相配合，合力推動(dòng)電視調(diào)解充分發(fā)揮其媒體與調(diào)解嫁接模式的優(yōu)勢(shì)。