油田企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改進(jìn)建議

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養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)制度最重要的內(nèi)容，也是整個(gè)社會(huì)保障制度中最基本的內(nèi)容。新疆油田公司員工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是從1986年開始的，當(dāng)時(shí)根據(jù)國(guó)務(wù)院改革勞動(dòng)制度四個(gè)暫行規(guī)定的要求，1986年公司首先建立起了勞動(dòng)合同工人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)國(guó)發(fā)[1998]28號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，自1998年9月1日起，新疆油田公司公司員工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由原石油行業(yè)統(tǒng)籌移交區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)移交地方統(tǒng)籌后，其養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)及繳費(fèi)比例的核定、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的建立與管理等完全按自治區(qū)的規(guī)定執(zhí)行，在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。目前，面臨國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)發(fā)展艱難的壓力，企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了一些新問題、新情況。為此，我們對(duì)新疆油田公司基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)查分析，找出問題、剖析原因、提出建議，確保企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平穩(wěn)運(yùn)行。

一、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況

一是企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)逐年遞減。2013年在新疆油田社保參保的企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)113526人，2014年112096人，截止2015年底，參保人數(shù)為109516人，比2013年末減少4010人，減少3.5%，參保人數(shù)逐年遞減。二是企業(yè)離退休人數(shù)增速加快。企業(yè)離退休人數(shù)2013年56219人、2014年58598人，2015年末達(dá)到61071人，比2013年凈增4852人，凈增率8.63%。主要原因是企業(yè)參保人員達(dá)到國(guó)家法定退休年齡的人員越來越多，近幾年達(dá)到退休高峰期。三是企業(yè)新增參保人員逐年遞減。2013年企業(yè)新增參保人員6570人，2014年新增5057人，2015年新增4245人，較之2013年減少2325人，其主要原因是石油主業(yè)人員定編較為嚴(yán)格，目前減5人方能進(jìn)1人，而依附油田的一些企業(yè)公司，由于經(jīng)營(yíng)及成本等各種問題，新增工作人員也較少。

二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支情況

企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入情況。2013年企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入450917.78萬元，2014年497730.74萬元，2015年554356.88萬元，比2014年增加了56626.14萬元，增長(zhǎng)11.4%；比2013年增加了103439.1萬元，增長(zhǎng)22.94%。企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出情況。2015年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放支出579811.12萬元，比2014年增加支出82972.01萬元，增長(zhǎng)16.7%，高于同期基金收入增長(zhǎng)率5.6個(gè)百分點(diǎn)；比2013年增加了176362.04萬元，年均增長(zhǎng)21.85%，比同期基金收入年均增長(zhǎng)率高4.59個(gè)百分點(diǎn)。基金支出增加的原因：一是離退休人員增加。2013年至2015年，參保離退休人數(shù)增加9391人，年均增長(zhǎng)率為5.57%，呈穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致基金年支出增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于收入，從2013年當(dāng)年可節(jié)余47468.7萬元，到2015年透支25454.24萬元。離退休養(yǎng)老金水平逐年提高。2013年-2015年，企業(yè)離退休人員月人均離退休養(yǎng)老金水平分別為2713元、3039元、3399元。養(yǎng)老金水平的逐年提高，特別是近年來調(diào)整水平較高，導(dǎo)致養(yǎng)老金支出增加較多，占增支的比重也較大。

三、存在問題和原因

中斷繳費(fèi)問題依然突出。油田社保的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的建賬人數(shù)中，有許多中斷繳費(fèi)人員。自2013年以來中斷繳費(fèi)人員逐年減少，2013年1688人、2014年1295人、2015年1091人。中斷繳費(fèi)人數(shù)逐年遞減，是由于企業(yè)對(duì)原有償解除合同未再就業(yè)人員進(jìn)行了補(bǔ)助，并為其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，但仍有許多人員在繳納了15年保險(xiǎn)后因經(jīng)濟(jì)等原因而停止了繳費(fèi)，而中斷繳費(fèi)帶來的后續(xù)問題矛盾將十分突出。社保擴(kuò)面工作難度進(jìn)一步加大。隨著自治區(qū)社平工資的逐年攀升，參保單位和個(gè)人的參保成本也在逐年上升，也是中斷繳費(fèi)人員持續(xù)增多的癥結(jié)所在。企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保負(fù)擔(dān)較為沉重的現(xiàn)實(shí)，停止招收新員工或者減員也導(dǎo)致了擴(kuò)面難度的進(jìn)一步加大。目前基金征繳的難度有所增加。一是自治區(qū)社平工資增長(zhǎng)較快，即使60%繳納也是提高了繳納額度；一是受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，一些企業(yè)員工工資較低，單位為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)多按省社平工資的60%繳納，也會(huì)影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收水平。

四、發(fā)展對(duì)策和建議

加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、法規(guī)的各項(xiàng)宣傳工作。目前，我們開展的宣傳方式，主要有編寫政策、法規(guī)的宣傳冊(cè)及宣傳單，走向街頭給廣大市民發(fā)放，同時(shí)走進(jìn)參保企業(yè)，為廣大參保人員發(fā)放并進(jìn)行宣講，宣傳參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性和必要性，講清有關(guān)政策法規(guī)。與電視廣播中心聯(lián)系，編寫并拍攝情景劇，在本地電視節(jié)目中播放，并通過微信公眾號(hào)向廣大參保人員宣傳。通過宣傳，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是法定的義務(wù)，使勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)是法定的權(quán)利。提高各類企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，維護(hù)各類員工合法權(quán)益。根據(jù)上級(jí)文件的精神，努力做好擴(kuò)面工作，確保完成企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面任務(wù)。一是積極組織相關(guān)部門及參保單位的領(lǐng)導(dǎo)召開擴(kuò)面工作會(huì)議，充分溝通情況，了解企業(yè)目前存在的問題及困難，分析各種具體原因，并研究工作措施。二是遏制中斷繳費(fèi)人數(shù)比例上升趨勢(shì)。針對(duì)當(dāng)前擴(kuò)面工作中的難點(diǎn)問題，一方面了解原油田公司有償解除合同人員、無法再就業(yè)人員的困難，進(jìn)行一定的補(bǔ)償后使這部分人員不再中斷繳費(fèi)，同時(shí)盡快研究降低參保繳費(fèi)基數(shù)或費(fèi)率的辦法，吸引和鼓勵(lì)更多的勞動(dòng)者加入社會(huì)保險(xiǎn)。確保基金的安全，應(yīng)收盡收，收支兩條線，全面加強(qiáng)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核、稽查工作。根據(jù)征繳的相關(guān)條例，采取有力措施，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，不但要規(guī)范稽核行為，同時(shí)要及時(shí)準(zhǔn)確地稽核參統(tǒng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)和基數(shù)，確保征繳如數(shù)到位。要與財(cái)政、地稅、審計(jì)及勞動(dòng)監(jiān)察部門密切配合，形成合力，發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)的整體優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化稽核力度和效果。同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化離退休人員養(yǎng)老金領(lǐng)取資格核查工作，通過網(wǎng)上系統(tǒng)全面認(rèn)證和個(gè)別重點(diǎn)人員的實(shí)地走訪相結(jié)合的辦法，也可考慮建立指紋識(shí)別系統(tǒng)，從技術(shù)上保障資格認(rèn)證的可靠性，以確保基金發(fā)放的安全性。加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)工作，提升經(jīng)辦人員的工作能力。一方面完善各項(xiàng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)操作規(guī)程，規(guī)范經(jīng)辦行為。另一方面完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)上經(jīng)辦及征繳的工作，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)以及橫向與其他部門的信息共享，從而提高經(jīng)辦效率，提升經(jīng)辦能力。

作者:彭英 單位:中國(guó)石油新疆油田公司