對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“長繳多得”激勵(lì)機(jī)制的思考

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一、“多繳多得”激勵(lì)機(jī)制不斷得到強(qiáng)化

一是不斷增設(shè)個(gè)人繳費(fèi)檔次，參保人員自主選擇繳費(fèi)檔次空間更大。2009年開展新農(nóng)保試點(diǎn)時(shí)，個(gè)人繳費(fèi)共設(shè)100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次；2011年開展城居保試點(diǎn)時(shí)，增設(shè)600元、700元、800元、900元、1000元5個(gè)檔次；2014年建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，又增設(shè)1500元和2000元2個(gè)檔次。參保人員可自主選擇的繳費(fèi)檔次，從開展新農(nóng)保試點(diǎn)時(shí)的5個(gè)增加到現(xiàn)在的12個(gè)。同時(shí)，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，隨著人社部、財(cái)政部依據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長等情況對(duì)繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整，參保人員可自主選擇的繳費(fèi)空間將會(huì)更大。

二是不斷提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，參保人員個(gè)人賬戶資金積累更多。以隴西縣相關(guān)數(shù)據(jù)為例，隴西縣于2010年開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作，當(dāng)年政府對(duì)參保人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年35元（省級(jí)30元，縣級(jí)5元）；2011年開展城居保試點(diǎn)，政府對(duì)選擇100~500元繳費(fèi)檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為35元（省級(jí)30元，縣級(jí)5元），對(duì)選擇600~1000元繳費(fèi)檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為40元（省級(jí)30元，縣級(jí)10元）；2014年1月起，對(duì)選擇100~400元繳費(fèi)檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為35元（省級(jí)30元，縣級(jí)5元），對(duì)選擇500~1000元繳費(fèi)檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為70元（省級(jí)60元，縣級(jí)10元），對(duì)選擇1500元繳費(fèi)檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為75元（省級(jí)60元，縣級(jí)15元），對(duì)選擇2000元繳費(fèi)檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為80元（省級(jí)60元，縣級(jí)20元）。按照相關(guān)規(guī)定，參保人員的個(gè)人繳費(fèi)、繳費(fèi)補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助等全部記入個(gè)人賬戶，為此，隨著各級(jí)政府對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提高，參保人員個(gè)人賬戶資金積累將會(huì)更多。

三是完善正常調(diào)整機(jī)制，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)更高。新農(nóng)保試點(diǎn)工作開展時(shí)，隴西縣待遇領(lǐng)取人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金為中央確定的最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月55元。之后，省政府在2013-2015年連續(xù)3年每年增加5元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到15元，中央從2014年7月起增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金15元達(dá)到70元，目前，隴西全縣待遇領(lǐng)取人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金為85元（中央70元，省級(jí)15元），較新農(nóng)保試點(diǎn)工作開展時(shí)的55元增加了30元，增幅達(dá)55%。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制

當(dāng)前，按照全國“全民參保登記計(jì)劃”試點(diǎn)工作要求，養(yǎng)老保險(xiǎn)要覆蓋全體城鎮(zhèn)職工和適齡城鄉(xiāng)居民，為此，在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制顯得尤為迫切和重要。為此，要在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的“杠桿”作用，同時(shí)要在目前“多繳多得”激勵(lì)機(jī)制不斷強(qiáng)化的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化“長繳多得”激勵(lì)機(jī)制。

一要建立統(tǒng)一的“長繳多得”激勵(lì)機(jī)制。《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號(hào)）中規(guī)定：“對(duì)長期繳費(fèi)的，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出”。按照該規(guī)定，省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)“長繳多得”激勵(lì)機(jī)制方面的剛性要求和規(guī)定，并按照逐級(jí)負(fù)責(zé)、易于操作的原則，對(duì)“長繳多得”激勵(lì)機(jī)制的條件限定、資金來源、經(jīng)辦管理等做出明確規(guī)定。同時(shí)，要在規(guī)定中規(guī)范省、市、縣各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)職責(zé)和資金承擔(dān)比例，便于縣鄉(xiāng)級(jí)基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)操作。

二要統(tǒng)一“長繳多得”激勵(lì)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一“長繳多得”激勵(lì)機(jī)制的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)個(gè)人連續(xù)繳費(fèi)超過法定最低繳費(fèi)年限15年的城鄉(xiāng)居民，多繳費(fèi)1年加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫定為5元，由省政府具體制定省、市、縣各級(jí)政府對(duì)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金所承擔(dān)的比例。以隴西縣相關(guān)數(shù)據(jù)按此計(jì)算，如符合條件的參保人員從16周歲開始連續(xù)繳費(fèi)，其年滿60周歲時(shí)繳費(fèi)年限為45年，超過法定最低繳費(fèi)年限15年共計(jì)30年，政府應(yīng)對(duì)其加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金150元，按現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金85元計(jì)，其年滿60周歲時(shí)月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金為235元。在不考慮個(gè)人賬戶利息因素的前提下，如其選擇最低繳費(fèi)檔次100元繳費(fèi)，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為43.7元，其月領(lǐng)取養(yǎng)老金為278.7元；如其選擇目前最高繳費(fèi)檔次2000元繳費(fèi)，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為673.4元，其月領(lǐng)取養(yǎng)老金為908.4元。對(duì)以上數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，如果政府實(shí)行“長繳多得”激勵(lì)機(jī)制，可以提高廣大城鄉(xiāng)居民的參保意愿和積極性。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障水平將大幅提升，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)越性將得以充分體現(xiàn)。

作者:楊永勝 單位:隴西縣社保局