養(yǎng)老險擴(kuò)面難因素及策略

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南安市地處福建省沿海，土地面積2036平方公里，全市有27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處，總?cè)丝?49萬人，各類企業(yè)從業(yè)人員達(dá)30萬人（其中非公企業(yè)占90%），是福建省最大的縣級市。隨著南安經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先是1987年在國有企業(yè)中實(shí)施職工基本養(yǎng)老保險制度，以后逐步覆蓋到外資企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)和私營企業(yè)，現(xiàn)有參保企業(yè)5791家，參保人數(shù)76101人，參保率為25.3%，雖說養(yǎng)老保險工作取得了較大成效，然而，參保率偏低卻是不爭的事實(shí)。當(dāng)前，社會保險的現(xiàn)狀是全覆蓋難、保險費(fèi)征繳難、非公企業(yè)養(yǎng)老保險擴(kuò)面更難。這些都一直是社保工作者面前的一大難題。如何有效地擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，提高參保率，進(jìn)一步拓展社會保障事業(yè)的發(fā)展空間，確實(shí)保障廣大勞動者的社會保障權(quán)益，讓社會保險走出困境、破解難題，就擺在社保工作者的一項緊迫而重要的歷史任務(wù)，這是我們必須認(rèn)真思考的問題。

一、養(yǎng)老保險擴(kuò)面的必要性

首先，我國基本養(yǎng)老保險制度是從上個世紀(jì)80年代末開始實(shí)行的。在社會養(yǎng)老保險實(shí)行"統(tǒng)賬結(jié)合"之前已經(jīng)退休或已經(jīng)在職的職工，在實(shí)行"統(tǒng)賬結(jié)合"后其個人賬戶中應(yīng)有養(yǎng)老保險金（稱為老體制欠下隱性養(yǎng)老金債務(wù)），要完成養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)換，就應(yīng)按他們工作年限和工資水平予以充實(shí)，所需資金是制度轉(zhuǎn)換所需支付的成本即轉(zhuǎn)換成本。目前我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，進(jìn)入退休年齡的職工越來越多，養(yǎng)老金支付的壓力也越來越大。而我國基本養(yǎng)老保險由于覆蓋面一時不能擴(kuò)大，統(tǒng)籌基金不足，不得不挪用個人賬戶資金，使個人賬戶普遍為"空賬"，原來對"老人"和"中年人"的隱性債務(wù)顯性化。其次，近年來，盡管養(yǎng)老保險覆蓋面有所擴(kuò)展，但幅度有限。截至目前，各地的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工基本上全部參保，三資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體工商戶中的就業(yè)者還有很大的一部分沒有參加基本養(yǎng)老保險。如此之多的非公企業(yè)職工游離于社會養(yǎng)老保險之外，給我國社會保障體系的完善帶來了很大阻礙，加強(qiáng)養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作勢在必行。

二、非公企業(yè)擴(kuò)面難的問題和原因

1.思想認(rèn)識上的偏差。未參保的單位和個人對參保存在模糊認(rèn)識，有些企業(yè)將社會基本養(yǎng)老保險混同于商業(yè)保險；有些政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為國有集體、企事業(yè)單位職工的社會保險由于上級要求嚴(yán)、抓得緊，列入了政府績效考核，故而比較重視。而非公企業(yè)的社會保險，由于沒有主管部門，政府及人社部門對其缺乏硬性行政管理手段，弄不好，怕影響招商引資，故而引不起重視。

2.只顧眼前利益，不作長遠(yuǎn)打算。一些非公企業(yè)，職工還比較年輕，認(rèn)為繳費(fèi)多、回報少，不如不繳。職工個人因年輕，距退休還有漫長的時間，也認(rèn)為繳不繳費(fèi)都無所謂，不能很好地利用法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益。還有一企業(yè)只給少數(shù)骨干人員辦理養(yǎng)老保險，認(rèn)為普通勞動迫于就業(yè)問題對養(yǎng)老保險也不敢問津，覺得有份工作就不錯了，還要感謝老板的仁慈和恩惠，怎么還敢去提參保的事呢！

3.許多非公企業(yè)勞動關(guān)系不規(guī)范，致使人社部門無法進(jìn)行統(tǒng)一核查。隨著公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的社會經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步發(fā)展，大量的非公企業(yè)不斷涌現(xiàn)。這些三資、私營、民營企業(yè)和個體工商戶中相當(dāng)一部分存在用工不規(guī)范的問題，其主要表現(xiàn)就是不與職工簽訂勞動合同，或者雖然簽訂了勞動合同卻沒有在勞動部門備案，致使社會保險機(jī)構(gòu)無法統(tǒng)一進(jìn)行核查，對各類企業(yè)的數(shù)量、用工人數(shù)、用工情況無法了解，進(jìn)而使擴(kuò)面工作無法順利開展。

4.措施不過硬、聯(lián)動不協(xié)調(diào)。一是國有、集體企業(yè)由政府主管，人社部門對其具有一定行政管理職能，約束力較強(qiáng)。而非公有企業(yè)則無主管部門、政府及人社部門對其缺乏硬性行政管理手段。因此，推行工作顯得軟弱無力。二是政府及其相關(guān)部門的責(zé)任不明確，缺乏相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，有的部門各自強(qiáng)調(diào)自身的眼前利益，甚至互相制約，難以形成合力，致使養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作舉步維艱。

5.社保管理體制上不完善。目前，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)明顯存在四個不一致：一是名不符實(shí)，社會保險五個險種，分成三個經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，各自為政，互相牽涉，難以形成合力；二是名稱不規(guī)范，如社會保險局、社會保險中心、社會勞動保險管理中心等，以前還稱作社會保險公司、社會保險所，難怪社會上還有不少人認(rèn)為社會保險是賺錢的企業(yè)，把參保說成是買保險；三是職能淡化，對擴(kuò)面、清欠、拒絕參保，社保部門也沒轍，只能喊一喊、催一催，沒有更好的辦法，因為是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，也不能對企業(yè)怎么樣；四是機(jī)構(gòu)編制人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，人員編制數(shù)還停留在剛成立時的幾個編制數(shù)，怎么能有更多精力、人力去擴(kuò)面呢？目前，事業(yè)單位面臨改革，規(guī)范社會保險機(jī)構(gòu)名稱、編制人數(shù)，理順各自職能，已是刻不容緩的任務(wù)。

三、應(yīng)采取的對策措施

為了盡快擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險覆蓋面，早日建成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系，我們應(yīng)針對養(yǎng)老保險擴(kuò)面過程中存在的問題，重點(diǎn)做好以下工作：

1.加強(qiáng)宣傳，提高全民參保意識。針對一些社會成員因?qū)ι鐣B(yǎng)老保險缺乏足夠認(rèn)識而不愿參保的現(xiàn)象，我們應(yīng)加大宣傳力度，大力宣傳社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)以及國家有關(guān)方針政策。各社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)更應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識，在辦理業(yè)務(wù)的同時多做宣傳工作，讓公眾了解養(yǎng)老保險政策，認(rèn)識到養(yǎng)老保險對他們的重要作用。勞動和社會保障部門要加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，以多種多樣的形式宣傳社會養(yǎng)老保險，使社會養(yǎng)老保險真正深入人心。在搞好宣傳報道的同時，對應(yīng)參保而不參保，拖欠保費(fèi)的單位和個人予以曝光，提高全民的參保意識。

2.規(guī)范勞動關(guān)系，加強(qiáng)勞動合同管理。勞動合同是職工和用人單位之間建立勞動關(guān)系的書面契約，規(guī)范雙方的權(quán)利義務(wù)。加強(qiáng)對勞動合同的管理，也是搞好社會養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作的一個重要前提。要做好這個方面的工作，首先要強(qiáng)制用人單位按照勞動法的規(guī)定與每個職工簽定勞動合同；其次，每個單位與職工簽定的的勞動合同都要在一定時間內(nèi)到勞動行政部門備案；第三，勞動合同管理與社會保險管理要相輔相成，勞動合同管理的信息可以作為社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)參保情況核查的一個依據(jù)。

3.政策要配套，執(zhí)法要到位。政府可采取措施把社保擴(kuò)面工作列入績效考核的重要指標(biāo)，年底考核、獎罰分明，納入單位領(lǐng)導(dǎo)末位淘汰制。對于應(yīng)參保而未參保的企業(yè)，要按照《社會保險法》的規(guī)定給予處罰外，還必須采取一些相應(yīng)的行政措施加以限制，強(qiáng)令其參加社會保險。

4.實(shí)行部門聯(lián)動，齊抓共管。凡是與社會保險有關(guān)的政府部門都應(yīng)明確責(zé)任，各司其職，從各自不同的角度配合社保部門全面做好社會保險工作，部門該制約的要制約，該處罰的要處罰，該曝光的要曝光，實(shí)現(xiàn)法制繳費(fèi)，真正把這項關(guān)系國家長治久安的大事列入各級政府和有關(guān)部門的重要議事日程，切實(shí)抓出成效來。

5.規(guī)范內(nèi)部管理，確保基金安全運(yùn)營。當(dāng)前，擴(kuò)面工作要嚴(yán)格按照現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策法規(guī)辦事，加強(qiáng)內(nèi)部管理：一是形成“五保合一”的管理體制，改革現(xiàn)行的社保機(jī)構(gòu)按險種設(shè)置，管理成本高，辦事效率低，參保單位和職工辦事要跑好幾個地方的不良局面，要建立一個上下統(tǒng)一、職能統(tǒng)一、高效優(yōu)質(zhì)的社保機(jī)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)基本數(shù)據(jù)共享；二是要有統(tǒng)一的工作規(guī)范，建立操作統(tǒng)一的業(yè)務(wù)運(yùn)作程序和方法；三是基金運(yùn)營管理要統(tǒng)一，計發(fā)養(yǎng)老金待遇要有一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，管理要安全可靠；四是要建立全國統(tǒng)一高效的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，有效保證各種社會保險數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，實(shí)現(xiàn)科學(xué)運(yùn)作；五是要強(qiáng)化統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)人力資源和財力資源管理，實(shí)現(xiàn)社保資源的合理配置，當(dāng)?shù)卣拓斦浞挚紤]當(dāng)?shù)厣绫９ぷ鞯膶?shí)際情況，合理配置社保工作人員編制和必須的辦公經(jīng)費(fèi)，以確保社會保險各項任務(wù)的完成。

6.加大執(zhí)法力度，促進(jìn)工作成效。社會保險關(guān)系到廣大職工的切身利益，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，是關(guān)乎國運(yùn)、惠及子孫的大事。因此，勞動監(jiān)察和有關(guān)執(zhí)法部門要確實(shí)履行好自已的職責(zé)，要依照《社會保險法》進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和稽查，該處罰的要處罰，決不姑息遷就。只有這樣才能做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作的順利開展。