加速農(nóng)村養(yǎng)老保障體制構(gòu)建

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目前，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)，其影響必將從金融領(lǐng)域波及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)滲透，這是一次前所未有的全球性的金融危機(jī)。黨中央、國務(wù)院果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，出臺(tái)了擴(kuò)內(nèi)需、促增長的措施。那么，筆者認(rèn)為在全球金融危機(jī)這個(gè)大背景下，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)，解除農(nóng)民的后顧之憂，進(jìn)而刺激農(nóng)村居民的消費(fèi)需求，才能實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)內(nèi)需，保證我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的目標(biāo)。

一、國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策給農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)帶來的契機(jī)

應(yīng)對金融危機(jī)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活是不可忽視的一個(gè)重要領(lǐng)域。

黨的十七屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了擴(kuò)大內(nèi)需的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，刺激國內(nèi)消費(fèi)市場的生力軍是農(nóng)民，因此要借中央財(cái)政加大投人的時(shí)機(jī)，加速全面建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，打消農(nóng)民增加消費(fèi)需求的后顧之憂。

缺乏養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保障，是農(nóng)民即使有一定的儲(chǔ)蓄也不敢輕易用于消費(fèi)的主要原因。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們觀念的更新，人們的經(jīng)濟(jì)行為越來越理性，尤其是在已滿足了基本的生活消費(fèi)之后，人們得在當(dāng)前消費(fèi)與未來消費(fèi)中做出理性的選擇。只有人們對未來有一個(gè)比較穩(wěn)定的預(yù)期時(shí)，消費(fèi)者才愿意更多的提高即期消費(fèi)。然而，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)保障制度的嚴(yán)重缺失，加大了人們對未來預(yù)期的不確定性，制約了人們提高當(dāng)前消費(fèi)的積極性;特別是隨著我國教育、醫(yī)療體制改革的深人進(jìn)行，居民在教育、醫(yī)療上的支出日益增大。同時(shí)為了應(yīng)付各種天災(zāi)人禍，人們不得不壓低當(dāng)前消費(fèi)，提高儲(chǔ)蓄。那么怎樣幫助農(nóng)民增強(qiáng)消費(fèi)信心，讓農(nóng)民正確認(rèn)識消費(fèi)儲(chǔ)蓄的關(guān)系，樹立正確的消費(fèi)儲(chǔ)蓄觀呢?很容易得出的結(jié)論就是，建立包括農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)、貧困救濟(jì)、農(nóng)村居民最低生活保障、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等多項(xiàng)內(nèi)容的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，減少農(nóng)村居民消費(fèi)支出預(yù)期的不確定性，以消除農(nóng)民消費(fèi)的后顧之憂，增強(qiáng)消費(fèi)信心。

總之，無論是提高農(nóng)民收人，還是建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，都是近年來一直困擾經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的難題，如果經(jīng)由治理金融危機(jī)使這些問題也能盡快得到解決，那我們收獲的就不僅僅是抵御金融危機(jī)的勝利，而且還解決了農(nóng)村的養(yǎng)老保障建設(shè)問題，取得雙豐收。

二、金融危機(jī)大的背景下，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的必要性、緊迫性和艱巨性

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和人口流動(dòng)的加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供的養(yǎng)老保障體系已基本瓦解，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障的功能和養(yǎng)老資源因家庭的小型化和空巢化正在不斷弱化，與此同時(shí)，新的社會(huì)養(yǎng)老保障制度還未形成，農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障出現(xiàn)了前所未有的困境。對此，我們必須高度重視，研究和采取相應(yīng)的對策。

(一)農(nóng)村養(yǎng)老保障，涉及到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，直接影響社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)

隨著我國改革開放的深人，城鎮(zhèn)老年人的養(yǎng)老水平不斷提高，各種養(yǎng)老、醫(yī)療、生活、贍養(yǎng)保障制度逐漸完善。然而農(nóng)村這方面的狀況卻不容樂觀，特別是一些貧困地區(qū)老年人的生存狀況更是堪憂。因此，關(guān)心農(nóng)村老年人，建立與我國國情相適應(yīng)的較為健全的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，有著重要意義。

從社會(huì)學(xué)角度理解，和諧社會(huì)的基礎(chǔ)就是社會(huì)公平與公正，要構(gòu)建和諧社會(huì)，首先要推進(jìn)社會(huì)公平。正如羅爾斯指出的，一個(gè)社會(huì)體系的正義，本質(zhì)上依賴于如何分配基本的權(quán)利義務(wù)，依賴于社會(huì)在不同的階層中存在的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)條件。因此，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系有利于維護(hù)老年人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人文關(guān)懷，使全體社會(huì)成員能夠共同分享經(jīng)濟(jì)增長的成果，把社會(huì)差別盡可能縮小到最低限度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

(二)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是應(yīng)對人口老齡化的迫切要求

人口老齡化是當(dāng)今世界各國面臨的一個(gè)共性問題，而我國人口老齡化問題更加嚴(yán)峻。根據(jù)中國人口信息研究中心的預(yù)測，農(nóng)村人口老齡速度以及老齡人口絕對數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市，這將是對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)的巨大挑戰(zhàn)。如果這些數(shù)量龐大的老年人享受不到相應(yīng)的社會(huì)保障權(quán)益，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康只能是一句空話。因此，要建立全面的小康社會(huì)，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障就成為我國政府和社會(huì)義不容辭的責(zé)任。正如鄭功成教授所言:“盡管國家不能按照城鎮(zhèn)職工的辦法來建立農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但若對農(nóng)村養(yǎng)老問題視而不見，則肯定會(huì)釀成巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)檗r(nóng)村人口老齡化是一個(gè)客觀的趨勢，農(nóng)村老年人對社會(huì)化養(yǎng)老保障的需求是一個(gè)客觀事實(shí)。因此，國家可以重新研究面向農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)對之策，卻不應(yīng)當(dāng)停滯農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。”

(三)此次全球性的金融危機(jī)，農(nóng)村和農(nóng)民也受到了非常直接的沖擊和影響

首當(dāng)其沖的就是農(nóng)民工失去就業(yè)機(jī)會(huì)，企業(yè)對農(nóng)副產(chǎn)品需求的減少和價(jià)格的回落，既影響農(nóng)民收人，也影響農(nóng)村穩(wěn)定。因此應(yīng)對金融危機(jī)，加速推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面的任務(wù)是必要和緊迫的。另外，雖然經(jīng)過十多年努力，我國在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度確立和發(fā)展方面取得了一定的成效，但是，仍存在諸多復(fù)雜而又函待解決的問題，集中地表現(xiàn)在:首先，從中央到地方對土地保障功能估計(jì)過高，建制理念和價(jià)值取向較為模糊。在實(shí)踐中繳費(fèi)以個(gè)人為主，集體可以適當(dāng)補(bǔ)貼但不做硬性規(guī)定;只建立個(gè)人賬戶，不體現(xiàn)互濟(jì)性;待遇高低僅取決于賬戶積累水平;忽視了政府直接投人的必要性，更多地體現(xiàn)了農(nóng)村和農(nóng)民依靠自身力量進(jìn)行養(yǎng)老的觀念。其次，從滿足農(nóng)村養(yǎng)老保障的需求來看，現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度有效性很低。對許多參保農(nóng)民來說，繳費(fèi)積累水平難以支撐未來的養(yǎng)老需要。個(gè)人繳費(fèi)水平低、多數(shù)地區(qū)集體和政府補(bǔ)助缺位是根本原因。

值得期待的是，提交十一屆全國人大二次會(huì)議審議的《社會(huì)保險(xiǎn)法草案》，受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注，它表明社會(huì)各界對制定社會(huì)保險(xiǎn)法的呼聲越來越高。相信隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布和實(shí)施，必將對完善社會(huì)保障制度，做到人人有社保，年老、失業(yè)、患病、工傷有保障，保障公民共享社會(huì)發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有巨大的推動(dòng)作用。

三、建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的對策思考

(一)更新廣大農(nóng)民的消費(fèi)和投資觀念

由于擔(dān)心社會(huì)保障制度、住房制度、醫(yī)療制度以及教育制度改革可能增加過重負(fù)擔(dān)，農(nóng)村居民在日常生活中更多地考慮儲(chǔ)蓄，用于社會(huì)保障的投資傾向明顯偏小。這就要通過大量扎實(shí)有效的工作，消除他們陳舊的消費(fèi)觀念，樹立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科學(xué)消費(fèi)觀，引導(dǎo)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，使廣大農(nóng)民的消費(fèi)觀念由節(jié)儉型向適度消費(fèi)型轉(zhuǎn)變，更加積極主動(dòng)地增加商業(yè)保險(xiǎn)等消費(fèi)支出。

(二)擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平

首先，應(yīng)優(yōu)先建立最低生活保障制度。最低生活保障制度是養(yǎng)老保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”，要做到應(yīng)保盡保。制定時(shí)應(yīng)科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)依據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可以有所不同。其次，要逐步建立靈活多樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式可以多樣化，農(nóng)民參保的繳費(fèi)方式應(yīng)有別于城市，同時(shí)要注意規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，在確保基金安全性的前提下，努力提高基金的保值增值。最后要大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

(三)拓寬農(nóng)村養(yǎng)老保障資金的來源渠道

中央財(cái)政、地方財(cái)政都要適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村社保資金支出比例，加大對農(nóng)村社保資金的投入;還可以借鑒福利彩票、體育彩票的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)行養(yǎng)老保障彩票，從社會(huì)廣泛募集資金。還可建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，將三種彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)合并，縮小管理成本。

(四)提升土地保障和家庭保障的“造血”功能

在農(nóng)村建立養(yǎng)老保障體系，并不是全盤否定土地保障和家庭保障的功能和作用。恰恰相反，土地保障和家庭保障符合中國國情和文化傳統(tǒng)，是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的有益補(bǔ)充。要充分發(fā)揮土地保障和家庭保障的功能和作用，就必須提升其“造血”功能。正如國務(wù)院總理2009年3月5日在十一屆全國人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說的那樣，要集中力量辦一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、關(guān)系人民群眾切身利益的大事實(shí)事，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。