基層地勘單位社會(huì)保險(xiǎn)研究

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目前而言，基層地勘單位屬于國(guó)家公益二類事業(yè)單位，由于歷史原因，事業(yè)單位2014年9月30日前一直未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，2015年1月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，這才意味著近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代。本人所在的基層地勘單位屬于國(guó)家公益二類事業(yè)單位，主營(yíng)業(yè)務(wù)為地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)，同時(shí)經(jīng)營(yíng)有工程勘查、基礎(chǔ)施工業(yè)務(wù)以及地理信息科技工程業(yè)務(wù)，戴著事業(yè)的帽子，以企業(yè)運(yùn)營(yíng)的模式經(jīng)營(yíng)著。本人所在的基層地勘單位從2016年12月與已與當(dāng)?shù)?a href="http://m.ushengzhilian.com/lunwen/bxlw/shhbxlw/201804/666099.html" target="_blank">社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)縫接軌，屬地化，但暴露出不少問(wèn)題，本文主要就對(duì)基層地勘單位的社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行詳細(xì)的概述。

一、事業(yè)單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)概述

自20世紀(jì)90年代初以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始實(shí)行“雙軌制”，即對(duì)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行相應(yīng)的改革，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展卻相對(duì)滯后。2009年，國(guó)家人社部下發(fā)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，2015年初，國(guó)務(wù)院《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定改革現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。本次養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的施行是全國(guó)性的，直接關(guān)系到全國(guó)4000多萬(wàn)事業(yè)單位職工的切身利益。因此，推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要舉措。不僅使退休人員逐步步入社會(huì)化管理，有效緩解單位的財(cái)政負(fù)擔(dān)，有效地設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，提高職工的工作積極性，同時(shí)可以促進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人員的合理流動(dòng)，有利于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)的形成，體現(xiàn)了社會(huì)的公平公正。

二、基層地勘單位加入社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可以得知，從2000年開始，各地基層地勘單位陸陸續(xù)續(xù)開始參加屬地的醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)，從2016年開始，各地基層地勘單位開始參加屬地的養(yǎng)老保險(xiǎn)，并從2014年10月1日開始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金，確保員工的社會(huì)保險(xiǎn)都能夠納入到企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃規(guī)程中，但是在基層地勘單位積極增強(qiáng)其與社會(huì)保險(xiǎn)之間的聯(lián)系時(shí)，基層地勘單位中也會(huì)存在一些阻礙社會(huì)保險(xiǎn)完全融入其內(nèi)部的因素，有些基層地勘單位所在的當(dāng)?shù)厥》輰?duì)目前基層地勘單位公益二類事業(yè)單位的定性不承認(rèn)，要求屬地定性以后才能參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，故有一部分地勘單位暫時(shí)不能參加屬地的養(yǎng)老保險(xiǎn)，這些因素阻礙了基層地勘單位與社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)縫接軌，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)制度不能夠完全融入到單位發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中。又比如有些員工在外面做著自己的事業(yè)，但是依舊將自身的工作職位掛職在基層地勘單位中，這就是所謂的“兩不找”人員，這些掛職人員都是屬于那種自己繳納保險(xiǎn)，單位代繳，卻不在單位內(nèi)部上班的人員，這些人員的存在在極大程度上影響了基層地勘單位與社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)縫接軌，需要針對(duì)性的采取措施對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行高效解決。

三、基層地勘單位與社會(huì)保險(xiǎn)接軌時(shí)存在的問(wèn)題

3.1單位和社保沒(méi)有積極響應(yīng)國(guó)家法律號(hào)召基層地勘單位隸屬于國(guó)企，理當(dāng)積極響應(yīng)國(guó)家法律號(hào)召將社會(huì)保險(xiǎn)納入到企業(yè)內(nèi)部，與每一個(gè)員工的切身利益相結(jié)合，但是有些基層地勘單位由于受到的外界約束比較少，加之資金并不富余，并沒(méi)有投入精力對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行處理，基層地勘單位對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的重視力度也得不到增強(qiáng)，久而久之就會(huì)導(dǎo)致基層地勘單位無(wú)法完全與社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)縫接軌。另外，我國(guó)各個(gè)地區(qū)開始實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)的措施也不一樣，許多省份對(duì)于基層地勘單位公益二類事業(yè)單位的定性不承認(rèn)，未將所在省份的基層地勘單位納入屬地保險(xiǎn)，與屬地社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)法接軌，導(dǎo)致基層地勘單位的工作人員的自身利益受到損害，這對(duì)于基層地勘單位的長(zhǎng)期發(fā)展而言有著很大的威脅。3.2社會(huì)保險(xiǎn)管理制度不健全基層地勘單位中的社會(huì)保險(xiǎn)管理制度還存在很多缺陷，主要就是因?yàn)槟壳昂芏嗷鶎拥乜眴挝徊](méi)有在單位內(nèi)部建立一個(gè)比較完善的社會(huì)保險(xiǎn)管理制度，也沒(méi)有結(jié)合法律法規(guī)的要求對(duì)相關(guān)的保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善，與此同時(shí)，基層地勘單位員工需要交納的五險(xiǎn)一金金額也沒(méi)有得到良性的控制，以湖南省為例，按照相關(guān)法律法規(guī)的要求員工每個(gè)月交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)占其月工資比例應(yīng)該是8%，單位為員工交納20%左右；職工基本醫(yī)療保險(xiǎn):單位每個(gè)月繳納9%，個(gè)人繳納2%；失業(yè)保險(xiǎn):單位每個(gè)月繳納1.5%,個(gè)人繳納0.5%;工傷保險(xiǎn):單位每個(gè)月繳納1%,個(gè)人無(wú)需繳納;生育保險(xiǎn):單位每個(gè)月繳納1%,個(gè)人無(wú)需繳納，這雖是一個(gè)比較合理的范圍，但是對(duì)于很多基層地勘單位無(wú)形中加重了負(fù)擔(dān)，使得一些單基層地勘單位依舊存在這些不按照國(guó)家《勞動(dòng)法》規(guī)定幫助員工交納五險(xiǎn)一金或者不按其實(shí)際基數(shù)繳納，這會(huì)在極大程度上影響基層地勘單位與社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)縫接軌的發(fā)展進(jìn)程。3.3“兩不找”人員問(wèn)題突出現(xiàn)行的基層地勘單位人員身份更是雜多樣，不僅存在上級(jí)編制機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的正式事業(yè)編制人員，也有勞動(dòng)合同制人員，更有勞動(dòng)派遣人員。身份的不同，使他們形成了不同的薪酬和福利標(biāo)準(zhǔn)，這勢(shì)必使他們形成不同的養(yǎng)老待遇，造成其心理不平衡，工作缺乏主動(dòng)性，給基層地勘單位的管理造成困難。通過(guò)調(diào)查可以得知很多基層地勘單位中存在“兩不找”人員，這些人員停薪留職，對(duì)企業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)縫接軌也是一個(gè)很大的阻礙。“兩不找”人員的保險(xiǎn)通過(guò)單位代繳，這些人員一般都是職稱較高，技術(shù)較好，繳費(fèi)基數(shù)較高，但又因不在單位工作，全額保險(xiǎn)自己承擔(dān)，故又想以最低繳費(fèi)基數(shù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)，這種行為的存在必然會(huì)影響單位在社保的平均繳費(fèi)基數(shù)，尤其是在基層地勘單位中，基于這種情況，基層地勘單位就需要采取必要措施對(duì)這一系列問(wèn)題進(jìn)行高效解決，確保基層地勘單位能夠與社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)縫接軌。

四、加強(qiáng)基層地勘單位與社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)縫接軌對(duì)策

4.1積極響應(yīng)國(guó)家《勞動(dòng)法》號(hào)召基層地勘單位本身屬于國(guó)家政府管轄的事業(yè)單位，基層地勘單位積極響應(yīng)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求是必然的一個(gè)過(guò)程，也是強(qiáng)制性的，通過(guò)對(duì)我國(guó)《勞動(dòng)法》的積極響應(yīng)可以確保基層地勘單位更好的做好社會(huì)保險(xiǎn)工作，給予員工更多的福利待遇。積極與屬地社會(huì)保險(xiǎn)單位溝通，了解屬地政策，爭(zhēng)取早日與社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)縫接軌。4.2健全單位內(nèi)部社會(huì)保險(xiǎn)管理制度基層地勘單位想要取得更好的發(fā)展成績(jī)，就需要對(duì)單位內(nèi)部的社會(huì)保險(xiǎn)管理制度進(jìn)行改革及健全。首先，需要結(jié)合單位自身實(shí)際發(fā)展情況對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理制度進(jìn)行完善，對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)；其次，要合理的配置員工社會(huì)保險(xiǎn)在其月工資中的占比，還要加大單位對(duì)員工五險(xiǎn)一金的扶持力度；最后，基層地勘單位要嚴(yán)格按照社會(huì)保險(xiǎn)管理制度的要求對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金進(jìn)行管理，防止上層領(lǐng)導(dǎo)干部徇私舞弊行為的發(fā)生，只有這樣才能夠使得基層地勘單位與社會(huì)保險(xiǎn)更好的融合到一起。4.3清理單位“兩不找”停薪留職人員基層地勘單位目前有不少停薪留職人員，這樣的“兩不找”人員給基層地勘單位的發(fā)展帶來(lái)的不利影響是非常大的。“兩不找”人員的存在使得基層地勘單位不能夠完全的將社會(huì)保險(xiǎn)制度納入到自身的薪酬體系中，基于此，就需要上級(jí)主管部門和基層地勘單位有關(guān)管理部門，對(duì)每一個(gè)單位人員進(jìn)行嚴(yán)格審批，清理“兩不找”人員，全方位的加強(qiáng)基層地勘單位與社會(huì)保險(xiǎn)的無(wú)縫接軌。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基層地勘單位與社會(huì)保險(xiǎn)之間的融合是未來(lái)其必然發(fā)展趨勢(shì)，需要對(duì)基層地勘單位中存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，嚴(yán)格按照屬地規(guī)章要求辦事，逐步清除“兩不找”人員，確保基層地勘單位能夠與社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)縫接軌。

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作者:陳莉 單位:中國(guó)冶金地質(zhì)總局湖南地質(zhì)勘查院