人才培養(yǎng)社會保險課程改革研究

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摘要:蓬勃發(fā)展的社會保險事業(yè)、日漸增長的工作負荷和日趨復(fù)雜的事務(wù)對社會保險人才的專業(yè)能力和政策分析能力提出更高要求。基于改革需求，提出課程改革目標：培養(yǎng)懂政策、業(yè)務(wù)、技術(shù)的應(yīng)用型人才；培養(yǎng)理論扎實且精通實踐的管理人才等。為落實目標，提出課程建設(shè)內(nèi)容：發(fā)展實訓平臺并創(chuàng)新利用；搭建多主體參與的社會保險情景決策劇場；凸顯核心流程與關(guān)鍵內(nèi)容；建設(shè)用于實務(wù)與政策分析的案例庫；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)被動式學習為參與式等。

關(guān)鍵詞:社會保險；課程改革；管理；實務(wù)

“社會保險”是勞動與社會保障專業(yè)的主干課程，旨在使學生掌握社會保險的基礎(chǔ)理論和知識，培養(yǎng)社會保險實踐問題診斷與解決技能，為從事社會保險管理經(jīng)辦及相關(guān)工作奠定專業(yè)基礎(chǔ)。從以往的教學效果看，因“理論與實踐”、“學習與研究”之間的脫節(jié)，學生對社會保險的新趨勢、新理論、新政策掌握不足，缺乏實踐能力及政策分析能力，難以適應(yīng)社會保險管理經(jīng)辦工作標準化、信息化、專業(yè)化發(fā)展的要求，學習成果難以被政府、公司、高校等認可。為適應(yīng)社會保險事業(yè)發(fā)展的需求，拓寬學生就業(yè)與發(fā)展渠道，需要探索社會保險課程的改革，分析改革需求，明確改革目標，轉(zhuǎn)變課程建設(shè)理念，改革課程內(nèi)容與教學方法，以更好地培養(yǎng)社會保險管理與實務(wù)人才。

1社會保險課程改革需求的提出

1.1社會保險管理經(jīng)辦人才缺口增加，但社會保障專業(yè)人員占比不足。中華人民共和國成立70年來，我國社會保障實現(xiàn)了從部分覆蓋走向全民福祉的發(fā)展目標[1]，作為核心的社會保險事業(yè)蓬勃發(fā)展，織就了全世界范圍內(nèi)規(guī)模最大的安全網(wǎng)，但社會保險管理經(jīng)辦隊伍的工作負荷越來越重，經(jīng)辦機構(gòu)工作人員與參保人次的比例遠低于國際平均水平[2]，迫切需要從提升專業(yè)化水平的角度提升效率，對社會保險人才的數(shù)量、質(zhì)量提出更高要求。然而，社會保險事業(yè)管理部門反映，在已有的專業(yè)隊伍中，社會保障專業(yè)背景的人員占比較低，缺乏既懂技術(shù)又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。1.2社會保險課程傳統(tǒng)教學方式的效果有限，新興實訓教學的內(nèi)容相對滯后。目前，社會保險課程的教學方式以多媒體講授為主，并重點講授三部分內(nèi)容：側(cè)重理論的教材知識、側(cè)重實踐發(fā)展的熱點討論、聚焦實務(wù)的政策分析與操作，課程內(nèi)容體系覆蓋理論、前沿熱點、政策設(shè)計與實務(wù)，但單向、灌輸式的教學方式效果有限[3]。國內(nèi)部分院校的社保專業(yè)開始建立實驗教學中心，發(fā)展場景化實訓，但因開發(fā)周期長、更新慢，實訓軟件與實踐也存在一定脫節(jié)[4]。1.3校政企缺乏合作，社會保險課程內(nèi)容不能有效對接社會需求。社會保險課程的內(nèi)容與地方人社局、社會保險事業(yè)管理中心等實務(wù)部門和用人單位的人力資源管理工作緊密關(guān)聯(lián)。面臨機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度并軌、醫(yī)療保險制度整合與醫(yī)療保障治理體系優(yōu)化、社會保險費用征繳改革等不斷涌現(xiàn)的新問題、新工作，實務(wù)部門也急需加強政策學習，創(chuàng)造性地探索地方解決方案。然而，相關(guān)院校與實務(wù)部門缺乏有效合作，社會保險人才的培養(yǎng)也未能有效對接社會需求，專業(yè)的區(qū)域影響力不足。

2社會保險課程改革目標的討論

2.1培養(yǎng)懂政策、懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)的應(yīng)用型社會保險專業(yè)人才課程應(yīng)搭建理論、政策與實務(wù)的橋梁，凸顯實踐性強的教學模塊，深化學生對理論的理解，提升學生的社會保險業(yè)務(wù)流程操作能力和結(jié)合社會保險的用工籌劃、薪酬規(guī)劃等人力資源管理能力。2.2培養(yǎng)學術(shù)基礎(chǔ)扎實、精通實踐的社會保險管理儲備人才課程應(yīng)搭建虛擬決策場景，凸顯社會保險實務(wù)及政策制定領(lǐng)域的焦點問題，如醫(yī)保異地結(jié)算、社會保險費改稅爭議、延遲退休決策等，學生在系統(tǒng)學習相關(guān)問題的理論基礎(chǔ)上結(jié)合國內(nèi)外實踐展開討論，從而鍛煉決策能力和理論功底。2.3改革課程教學方法，推動深化專業(yè)人才培養(yǎng)方式的變革應(yīng)改革教學方法：第一，強化實訓教學，提高學生的實操能力，推動應(yīng)用型人才培養(yǎng)。第二，強化參與式學習，以情景決策、案例編寫分析等方式，推動學生主動、創(chuàng)造性地探索實踐難題的解決，使以往單向、個體的學習過程變成雙向的、集體共同創(chuàng)造、整合的知識構(gòu)建過程。2.4加強校政企合作，探索地區(qū)社會保險人才的有效培養(yǎng)方式應(yīng)加強校政企在案例開發(fā)、專業(yè)隊伍能力培訓等方面的合作，挖掘本土政策改革與社會保險實務(wù)案例，為地方社會保險工作部門輸送實習實踐人才，提高社會保險課程對地區(qū)實踐的影響力。

3社會保險課程改革建設(shè)的思路與主要內(nèi)容

課程建設(shè)的基本思路：基于“理論導學、案例助學、實踐促學”的教學理念，完善、修訂課程教學大綱、教學內(nèi)容與教學方法；依托實驗室和軟件資源，發(fā)展創(chuàng)新型的社會保險實訓教學平臺；挖掘地區(qū)豐富案例，模擬社會保險決策的真實復(fù)雜場景，提高學生的研究分析水平；依托實訓和本土案例，探索地區(qū)社會保險工作人員的人才培養(yǎng)模式，提升課程教學的地區(qū)影響力。課程建設(shè)的主要內(nèi)容如下：3.1建設(shè)專業(yè)實驗室，發(fā)展創(chuàng)新型的社會保險實訓教學平臺。社會保險實訓軟件存在更新滯后等問題，卻是學生熟悉社會保險經(jīng)辦管理實務(wù)的重要窗口，重點在于軟件中案例的利用和軟件內(nèi)容的開發(fā)。綜合考慮，應(yīng)建設(shè)專業(yè)實驗室，引入社會保險實訓軟件，提供虛擬的實驗環(huán)境，提高學生的操作能力；篩選經(jīng)典案例，結(jié)合課程內(nèi)容進行二次開發(fā)；加強與軟件公司的交流，引導學生在系統(tǒng)中開發(fā)編寫新的案例。3.2搭建多元主體參與的復(fù)雜決策場景，建設(shè)社會保險情景劇場。多渠道整理案例，篩選政府、用人單位、不同類型的參保人、經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)等多主體參與的案例，創(chuàng)設(shè)相對復(fù)雜的社會保險決策場景，如社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)、延遲退休的決策制定，讓學生以角色扮演、課堂辯論等方式，相對真實地融入社會保險的政策制定和管理與經(jīng)辦的場景，結(jié)合理論知識探索復(fù)雜問題的解決辦法。3.3凸顯核心模塊與關(guān)鍵流程，培養(yǎng)社會保險業(yè)務(wù)能力。社會保險經(jīng)辦管理以五險一金為核心內(nèi)容，以登記繳費、個人賬戶管理、待遇給付為關(guān)鍵流程。為提高業(yè)務(wù)能力，應(yīng)更新課程內(nèi)容，結(jié)合關(guān)鍵流程講授政策的設(shè)計，并進一步基于仿真的實訓平臺，貫穿“教、學、練、考”，提升學生的實戰(zhàn)能力。3.4挖掘?qū)崉?wù)領(lǐng)域的經(jīng)典案例與本土案例，建設(shè)社會保險實務(wù)案例庫。圍繞養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險的登記、繳費、待遇享受等核心內(nèi)容，匯編具有典型意義的社會保險解釋性案例和實操案例。3.5挖掘改革領(lǐng)域的經(jīng)典案例和本土案例，建設(shè)社會保險政策分析案例庫指導學生圍繞社會保險發(fā)展與改革的熱點問題、尤其是圍繞地區(qū)社會保險實踐中的關(guān)鍵問題，以實地調(diào)研、訪談、整理編寫素材等方式，形成聚焦于特定主題的分享報告，再進一步開發(fā)和編寫復(fù)雜情景下的社會保險政策分析與決策案例，提升學生的理論水平。3.6推動課程教學方法的改革。理論講授的同時，增加參與式教學方法，轉(zhuǎn)變學生被動的接受角色為分享經(jīng)驗、創(chuàng)造知識、解決問題的主動參與角色，并在教學過程中靈活采用，歸納起來主要有：以理論的講授與研討增強學生的理論基礎(chǔ)，以解釋性案例助力理論學習與實務(wù)提升，以小組工作與展示推動焦點問題的關(guān)注與研討，以案例的開發(fā)追蹤學術(shù)與實踐問題，以實訓方式模擬各種業(yè)務(wù)流程。同時，可利用網(wǎng)絡(luò)課程論壇、課程微信群等工具加強教學過程中的互動。3.7建設(shè)社會保險課程群與師資隊伍。將課程建設(shè)的實訓平臺、課程設(shè)計與課程教學方法等教學體系延伸到養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、勞動法與社會保障法等相關(guān)課程，通過教學活動學習觀摩、教學團隊集體研討等方式，提高社會保險課程模塊專業(yè)教師的實踐教學能力。

4結(jié)論

我國社會保險事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會保險經(jīng)辦管理機構(gòu)隊伍的建設(shè)還不能完全適應(yīng)實踐發(fā)展的需要，而社會保險人才的培養(yǎng)與實踐的需求又存在一定程度的脫節(jié)，為更好地培養(yǎng)社會保險實務(wù)與管理儲備人才，探討社會保險課程的改革與建設(shè)具有重要意義。基于改革需求的分析和改革目標的討論，本文探討了社會保險課程建設(shè)的思路與主要內(nèi)容，提出應(yīng)改革教學理念、優(yōu)化課堂理論教學、豐富課堂內(nèi)外案例的開發(fā)與研討、發(fā)展實訓平臺以強化實踐學習，不斷優(yōu)化、發(fā)展課程資源、改革教學方法、更新課程內(nèi)容體系等課程建設(shè)的建議。

參考文獻

[1]鄭功成.新中國70年社會保障發(fā)展的理論與實踐邏輯[N/OL].光明日報,2019-10-8.

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[4]榮莉.如何培養(yǎng)勝任的社會保險人———社會保險實務(wù)課程改革分析[J].課程教育研究,2014(5):236-237

作者:王平 單位:廣東財經(jīng)大學公共管理學院