巨災(zāi)保險(xiǎn)體系探析論文
時間：2022-01-27 03:55:00
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巨災(zāi)是指對人民生命財(cái)產(chǎn)造成特別巨大的破壞損失，對區(qū)域或國家經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生嚴(yán)重影響的自然災(zāi)害事件。這里的自然災(zāi)害主要包括：地震與海嘯、特大洪水、特大風(fēng)暴潮。
巨災(zāi)保險(xiǎn)是指對因發(fā)生地震、颶風(fēng)、海嘯、洪水等自然災(zāi)害，可能造成巨大財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重人員傷亡的風(fēng)險(xiǎn)，通過保險(xiǎn)形式，分散風(fēng)險(xiǎn)。
巨災(zāi)保險(xiǎn)體系是發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)公司在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用，建立以政府為主導(dǎo)、市場為輔助的全社會廣泛參與的多層次、多支柱的巨災(zāi)保險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)處置體系，以實(shí)現(xiàn)多方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
二、我國巨災(zāi)保險(xiǎn)存在的問題及原因分析
（一）我國巨災(zāi)保險(xiǎn)存在的問題
1.投保率低，保險(xiǎn)覆蓋面積小。
由于人們的保險(xiǎn)意識還比較薄弱，而且受到經(jīng)濟(jì)條件的限制，所以參保的個人和企業(yè)較少，這就導(dǎo)致投保率低，保險(xiǎn)覆蓋面積小。
2.從保險(xiǎn)產(chǎn)品的角度看。
對于壽險(xiǎn)的意外險(xiǎn)而言，未將因地震引發(fā)的保險(xiǎn)事故列入除外責(zé)任條款，所以賠付情況較好，而對于財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的家財(cái)險(xiǎn)和企財(cái)險(xiǎn)產(chǎn)品，并不包含地震責(zé)任，少數(shù)特約的地震險(xiǎn)往往是以主要合同的附加險(xiǎn)形式出現(xiàn)，且收費(fèi)較高。而且，針對巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也處于不斷萎縮的狀態(tài)。
3.巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)有效承保能力嚴(yán)重不足，巨災(zāi)損失理賠額偏低
我國巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)處置的現(xiàn)狀是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)有效承保能力嚴(yán)重不足，商業(yè)保險(xiǎn)還沒有成為自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)闹匾侄危卮笞匀粸?zāi)害中保險(xiǎn)賠付率低，僅有少部分災(zāi)害事故損失能夠通過保險(xiǎn)獲得補(bǔ)償。如年初的雨雪冰凍災(zāi)害，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1111億元，保險(xiǎn)業(yè)已給付賠款約50億元，保險(xiǎn)賠款占損失金額的4.5%；汶川地震截至6月28日，導(dǎo)致四川省直接經(jīng)濟(jì)損失超過10000億元人民幣，截至7月12日，保險(xiǎn)公司已賠付保險(xiǎn)金3.86億元，預(yù)付保險(xiǎn)金1.16億元，保險(xiǎn)賠款僅占損失金額的0.5‰。
（二）導(dǎo)致巨災(zāi)保險(xiǎn)體系難以有效建立的原因
1.缺乏法律支持。
目前我國公民巨災(zāi)保險(xiǎn)意識普遍較弱，強(qiáng)制性的保險(xiǎn)法律制度也相對薄弱，使巨災(zāi)保險(xiǎn)在推進(jìn)過程中缺乏法律支持。從國際巨災(zāi)保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)看，為了確保巨災(zāi)保險(xiǎn)的覆蓋面，包括美國、日本等一些國家和地區(qū)都采用了一定程度的法律強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度，而我國目前尚缺乏相應(yīng)的法規(guī)。
2.缺乏經(jīng)營技術(shù)和水平。
經(jīng)營巨災(zāi)保險(xiǎn)涉及地質(zhì)、地理、氣象、土木工程等多學(xué)科的專業(yè)技術(shù)知識，技術(shù)門檻和投入成本相對較高。目前，我國保險(xiǎn)公司對培訓(xùn)巨災(zāi)保險(xiǎn)專業(yè)技術(shù)人才的投入力度還比較欠缺，保險(xiǎn)公司無法對地震、風(fēng)暴、洪水、冰雪等自然災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行相對準(zhǔn)確的衡量和把握，致使保險(xiǎn)公司無法開發(fā)、設(shè)計(jì)出種類豐富的巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，對經(jīng)營巨災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)采取謹(jǐn)慎保守的態(tài)度。
3.缺乏相應(yīng)的管理制度。
目前，我國尚未建立應(yīng)對巨災(zāi)事故的保險(xiǎn)制度，應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的職能機(jī)構(gòu)分散，相互間的溝通協(xié)調(diào)存在很大障礙，且保險(xiǎn)公司巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任沒有與一般風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任加以區(qū)分，對保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定未考慮風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率和損失程度，政府對巨災(zāi)保險(xiǎn)的保費(fèi)連同其他保費(fèi)一起征收營業(yè)稅與所得稅，巨災(zāi)保險(xiǎn)管理缺乏有效的政策保障和積累制度。再保險(xiǎn)制度也還未完善，僅靠其自身的償還能力根本無法解決巨災(zāi)保險(xiǎn)的問題。
三、國外構(gòu)建巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的經(jīng)驗(yàn)
（一）美國
美國和中國的自然環(huán)境比較類似，對于巨災(zāi)損失分擔(dān)，美國政府采取積極的態(tài)度，通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等方式去分擔(dān)巨災(zāi)損失。比如，美國國會分別在1956年和1973年通過了《聯(lián)邦洪水保險(xiǎn)法》和《洪水災(zāi)害防御法》，提出了關(guān)于洪水保險(xiǎn)的詳盡計(jì)劃，將洪水保險(xiǎn)作為重要的救災(zāi)措施，并規(guī)定計(jì)劃由全國洪水保險(xiǎn)人協(xié)會具體管理；1938年，美國建立了聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司（FCIC），為超過農(nóng)場主控制能力的自然情況引起的全部損失提供保障。
（二）日本
作為地震多發(fā)國，日本早在1966年就制定了《地震保險(xiǎn)法》，并根據(jù)這一法律逐步創(chuàng)立了擁有自己特色的地震保險(xiǎn)制度。日本地震保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)是：企業(yè)地震保險(xiǎn)由保險(xiǎn)公司提供；家庭地震保險(xiǎn)則由保險(xiǎn)公司和政府共同參與。
（三）新西蘭
新西蘭對地震風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對體系由三部分組成，包括地震委員會、保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)協(xié)會，分屬政府機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)和社會機(jī)構(gòu)。新西蘭巨災(zāi)保險(xiǎn)的核心是風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。首先，當(dāng)巨災(zāi)事件發(fā)生后，先由地震委員會支付兩億新元；其次，如果地震委員會支付的兩億新元難以彌補(bǔ)損失，則啟動再保險(xiǎn)方案。
四、我國巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的構(gòu)建
中國的自然災(zāi)害損失基本上在政府和受災(zāi)者間分?jǐn)偅渲姓谥贫壬习缪萘孙L(fēng)險(xiǎn)第一承擔(dān)者的角色。目前亟需建立由政府、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)互助組織共同參與的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系，其結(jié)構(gòu)如圖1所示。
（一）災(zāi)前預(yù)防機(jī)制
1.從政府的角度。
目前，我國每當(dāng)巨災(zāi)發(fā)生后，政府都成為了風(fēng)險(xiǎn)第一承擔(dān)者，但這并不有利于政府資源的有效利用。所以政府應(yīng)協(xié)調(diào)各方力量，合理利用各種社會資源，建立和完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。
（1）設(shè)立國家地震及巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，制定一部有關(guān)巨災(zāi)保險(xiǎn)的法律、行政法規(guī)或部門規(guī)章，從而確立巨災(zāi)保險(xiǎn)的政策性地位，明確巨災(zāi)保險(xiǎn)的政策性保險(xiǎn)地位和巨災(zāi)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，規(guī)定各商業(yè)性保險(xiǎn)公司把地震、洪水、冰雪、臺風(fēng)等列為綜合性保險(xiǎn)的承保責(zé)任。同時，國家應(yīng)對巨災(zāi)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入免征營業(yè)稅和所得稅。
（2）建立一套激勵約束機(jī)制，鼓勵公眾參與地震保險(xiǎn)。比如對地震保險(xiǎn)保費(fèi)提供適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，對地震保險(xiǎn)保費(fèi)提供稅前扣除優(yōu)惠，對采取抗震防災(zāi)的保險(xiǎn)標(biāo)的提供費(fèi)率折扣，對申請國家財(cái)政信貸支持的項(xiàng)目可考慮要求投保地震保險(xiǎn)等。
（3）加大科技投入，整合地震、地質(zhì)、水利、海洋等各方面力量，研究各種自然災(zāi)害之間的聯(lián)系及巨災(zāi)分布規(guī)律與發(fā)生條件，提高巨災(zāi)監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報(bào)水平；開展全國巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估；建立并不斷完善巨災(zāi)預(yù)警、防御體系。
2.從保險(xiǎn)公司的角度。
因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司在核保、核賠、定價等方面的技術(shù)優(yōu)勢無疑能為巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理提供更好的技術(shù)保障，所以建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制需要商業(yè)保險(xiǎn)公司的大力參與。
（1）大力開發(fā)關(guān)于巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，比如壽險(xiǎn)可以開發(fā)重大自然災(zāi)害意外傷害保險(xiǎn)產(chǎn)品；財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)可以開發(fā)專門針對巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品。
（2）對于不同的險(xiǎn)種可采用不同的運(yùn)作模式。例如：家庭財(cái)產(chǎn)巨災(zāi)保險(xiǎn)可以采用以政府統(tǒng)籌為主、商業(yè)保險(xiǎn)為輔的政策性保險(xiǎn)模式，由政府對居民家庭財(cái)產(chǎn)提供基本的保險(xiǎn)保障，對于超過基本保障額度以上的家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)可由商業(yè)保險(xiǎn)提供，政府可對購買巨災(zāi)商業(yè)保險(xiǎn)的居民進(jìn)行補(bǔ)貼；企業(yè)財(cái)產(chǎn)巨災(zāi)保險(xiǎn)可以采用以商業(yè)保險(xiǎn)為主、政府間接參與的模式。
（3）從承保方面來說，可以采用地理承保方式，利用地理信息系統(tǒng)對保險(xiǎn)標(biāo)的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和損失分析，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況、保險(xiǎn)業(yè)的償付能力以及巨災(zāi)的出險(xiǎn)頻率、損失程度來厘定承保條件和費(fèi)率。比如，制定一個基礎(chǔ)費(fèi)率，以基礎(chǔ)為前提，根據(jù)自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)和發(fā)生頻率來調(diào)整費(fèi)率。具體到地震險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率可根據(jù)房屋的抗震水平差別對待，不同的抗震標(biāo)準(zhǔn)享受不同的保費(fèi)優(yōu)惠政策，從而加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐姆勒鸫胧？傊梢赃x擇一個或者幾個巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先行試點(diǎn)，慢慢積累經(jīng)驗(yàn)。
（4）從理賠角度來說，應(yīng)做好一些基礎(chǔ)性的技術(shù)工作，比如建立巨災(zāi)損失模型，有了這些信息資料后，就可以制定更科學(xué)的理賠標(biāo)準(zhǔn)。對于巨災(zāi)保險(xiǎn)來說，在出險(xiǎn)后，還應(yīng)靈活運(yùn)用理賠標(biāo)準(zhǔn)，必要時可以采取通融賠付。
（5）保險(xiǎn)公司可以將巨災(zāi)準(zhǔn)備金列入成本進(jìn)行核算，從而便于形成積累和公司財(cái)務(wù)狀況的長期穩(wěn)定。
（6）建立巨災(zāi)共保體。單獨(dú)一家商業(yè)保險(xiǎn)公司是無法抵御巨災(zāi)損失的，所以保險(xiǎn)公司應(yīng)聯(lián)合起來，組成巨災(zāi)共保體，共同承擔(dān)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，共保體的經(jīng)營需要政府的財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠，并且必須在國際市場購買商業(yè)再保險(xiǎn)。
3.從再保險(xiǎn)的角度。
再保險(xiǎn)既要履行社會管理職能，更要發(fā)揮向全球分散風(fēng)險(xiǎn)的制度和技術(shù)優(yōu)勢。再保險(xiǎn)作為保險(xiǎn)的保險(xiǎn)，是一個國家保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展水平的標(biāo)志。
應(yīng)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)體系，利用再保險(xiǎn)擴(kuò)大巨災(zāi)保險(xiǎn)計(jì)劃的承保能力。再保險(xiǎn)的基本功能是保險(xiǎn)公司出于控制損失、穩(wěn)定業(yè)務(wù)經(jīng)營、擴(kuò)大承保能力、增加業(yè)務(wù)量、有利于改善經(jīng)營的需要而形成的一種保險(xiǎn)機(jī)制。積極培育發(fā)展國內(nèi)再保險(xiǎn)公司，大力培育專業(yè)再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，活躍再保險(xiǎn)市場。同時，應(yīng)進(jìn)一步開放我國保險(xiǎn)市場，引進(jìn)資金實(shí)力雄厚、業(yè)務(wù)技術(shù)精湛、經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)豐富的國際知名再保險(xiǎn)公司和組織，構(gòu)建商業(yè)再保險(xiǎn)和國家再保險(xiǎn)相結(jié)合的、多層級的地震風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。這種分擔(dān)機(jī)制包括國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)承保地震風(fēng)險(xiǎn)，向商業(yè)再保險(xiǎn)公司分保，由國內(nèi)外商業(yè)再保險(xiǎn)公司作為再保險(xiǎn)主體；對于超過再保險(xiǎn)公司承保能力以上的部分，由政府管理的地震風(fēng)險(xiǎn)基金提供再保險(xiǎn)。
4.巨災(zāi)債券。
發(fā)行巨災(zāi)債券，分散保險(xiǎn)在金融市場上的風(fēng)險(xiǎn)。巨災(zāi)債券是一種場外交易的債權(quán)衍生品，是保險(xiǎn)公司或者再保險(xiǎn)公司通過直接發(fā)行公司債券、利用債券市場來分散風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)證券化形式。通過巨災(zāi)債券可將巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給資本市場的投資者，增強(qiáng)社會危機(jī)處理能力，增強(qiáng)保險(xiǎn)公司的承保能力。
5.巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。
建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。其資金來源可以從四條渠道籌集：一是通過國家財(cái)政，每年按照當(dāng)年GDP的一定比例直接撥付，此項(xiàng)撥付應(yīng)該優(yōu)于其他需要；二是商業(yè)保險(xiǎn)公司，從每年收取的保費(fèi)中按一定比例提取，提取的部分可以參照保險(xiǎn)保障基金的方法進(jìn)行管理；三是利用財(cái)政撥付和從保險(xiǎn)公司提取的資金進(jìn)行投資，以促進(jìn)資金的保值增值，該部分資金的投資宜集中于低風(fēng)險(xiǎn)甚至無風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，諸如國債、企業(yè)債券以及其他低風(fēng)險(xiǎn)的金融衍生產(chǎn)品；四是國家可以利用財(cái)稅杠桿，實(shí)施減稅政策，降低現(xiàn)行保險(xiǎn)公司的營業(yè)稅稅率或者對巨災(zāi)險(xiǎn)部分不征或減征營業(yè)稅。
（二）災(zāi)后救助的補(bǔ)充形式
建立社會救助制度，當(dāng)發(fā)生巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)時，充分利用社會救濟(jì)途徑募集資金，用于災(zāi)民安置、災(zāi)后重建等。社會救助有兩種途徑為災(zāi)區(qū)籌集救助資金：
1.企業(yè)、事業(yè)單位、各種社會團(tuán)體、組織、個人通過自愿的方式向?yàn)?zāi)區(qū)民眾進(jìn)行捐款，這應(yīng)該是社會救濟(jì)的主要方式。
2.可以發(fā)行賑災(zāi)福利彩票，將所募集資金捐獻(xiàn)給災(zāi)區(qū)。
社會救濟(jì)制度的建立一方面可以增強(qiáng)社會主體的社會責(zé)任感；另一方面也是建立巨災(zāi)保險(xiǎn)體系時不可忽視的社會救濟(jì)的力量。
巨災(zāi)來臨，遭受損失的主要是公民個人的生命安全和財(cái)產(chǎn)以及社會團(tuán)體和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。而這些受災(zāi)群體又恰好是投保主體，因而巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的健康運(yùn)行也對投保主體提出了相應(yīng)的要求：提高公民個人及企事業(yè)團(tuán)體對巨災(zāi)的認(rèn)識以及發(fā)生自然災(zāi)害后所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，從而增強(qiáng)其投保意識；在投保時，應(yīng)向保險(xiǎn)人如實(shí)告知、提供保險(xiǎn)標(biāo)的的相關(guān)資料；在平時應(yīng)提高管理水平，定期進(jìn)行安全檢查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識；在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時，投保人應(yīng)主動、積極地進(jìn)行恰當(dāng)、正確的自救，爭取把損失降到最低限度。
綜上所述，我國巨災(zāi)保險(xiǎn)體系應(yīng)是一個由多主體參與、多層次立體化的結(jié)構(gòu)。在這一體系中，當(dāng)保險(xiǎn)事故發(fā)生時，首先由巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金進(jìn)行賠付，對此應(yīng)設(shè)立最高賠付限額，比如將房屋賠付的最高限額設(shè)定為10萬元，將屋內(nèi)財(cái)產(chǎn)賠付的最高限額設(shè)定為2萬元。然后由保險(xiǎn)公司負(fù)擔(dān)超過限額部分的賠付，由再保險(xiǎn)公司承擔(dān)超過保險(xiǎn)公司賠付限額的部分責(zé)任。此外，還要充分利用社會救濟(jì)途徑募集資金，用于災(zāi)民安置、災(zāi)后重建等。當(dāng)這些民間救濟(jì)手段不足以彌補(bǔ)損失時，由政府最后買單，相信此時政府所承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)該不會很大。
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【摘要】中國是自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中很大的隱患。僅2008年，就發(fā)生了1月份的南方雪災(zāi)和“5·12”舉世震驚的大地震。但目前中國的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度尚未建立，巨災(zāi)損失只能由政府和社會來承擔(dān)。推動中國巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)、增強(qiáng)中國應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力，已成為一個亟待解決的問題。本文擬就我國應(yīng)該如何建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度、盡可能減少和預(yù)防自然災(zāi)害給老百姓和企業(yè)帶來的財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行探討。
【關(guān)鍵詞】巨災(zāi)保險(xiǎn)；保險(xiǎn)體系；再保險(xiǎn)