國家安全形勢論文范文

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【關鍵詞】煤礦安全；政府監管；監管體系

1、引言

近年來，我國的煤礦安全生產總體呈現平穩的態勢，但安全事故時有發生，事故總量仍然過大，尤其是重特大事故仍時有發生，煤礦安全形勢依然十分嚴峻。一般我們認為企業是煤礦安全的第一責任主體，但是如何落實這份責任，按照國家法律法規來組織生產就離不開政府的監管。本文就對我國煤礦安全監管系統的現狀進行分析，找到癥結所在才能更好解決和完善。

2、我國煤礦安全監管系統的現狀

2.1實行垂直型安全監管體系

從2005年開始國家安全生產監督管理局改革為國家安全生產監督管理總局，單獨設立國家煤礦安全監察局。我國的省級煤礦安全監察局均為國家煤礦安全監察局的直屬機構。這樣改革后，所有的不論在哪里工作的煤礦監察員，都是由國家煤礦安全監察局直接進行任命，所有的省局和地方辦公室的財政支持也都來自總局。在這樣安排下，監察人員的監察工作就能夠不受到地方政府的干涉，有效預防，的現象發生。但是這種垂直型的監管體系在執行起來并不是真正意義上垂直，實際上我國實行的是以國家煤礦安全監察局為主，國家煤礦安全監察局與所在省政府的雙重領導的管理體制。這就造成了地方煤監局與當地政府還存在著或多或少的聯系，當監管部門發現的問題觸及當地利益時，政府很有可能會向監管部門施壓，并干涉其監管工作，如本應關閉的煤礦卻因政府的原因不肯關掉，進而可能引發事故發生。

2.2政府煤礦安全監管逐漸突出以人為本

我國對煤礦安全監管工作的重視也充分體現了對生命的尊重，煤礦安全監管工作說到底就是要以人為本，這是所有煤礦安全監管的立足點和出發點。但是我國現行的煤礦安全監管過度依賴行政機構，但是上下級政府之間的矛盾對于煤礦安全監管帶來諸多不便。其實在當前的安全監管體系下我們沒有重視到礦工和煤礦企業的工會這兩個第三方監管力量。礦工是煤礦生產的主體，是煤礦安全生產的關鍵，也是我國煤礦安全監管機制的漏洞。目前我國并沒有賦予礦工們足夠的權力，最可怕的是，即便礦工對井下情況提出質疑，甚至知道事故即將發生也沒有權利拒絕下井。工會在我國的煤礦企業也沒有起到相應的作用，其僅僅是一個行政部門，企業管理層直接任命工會工作人員，這樣一來他們就只會對企業領導負責，當企業和員工發生沖突時本應站在員工一方的工會卻要維護企業的利益。

2.3有關煤礦安全監管的法律不完善

近年來，我國一直的在不斷的完善有關煤礦安全生產的法律法規， 同時出臺了許多有關煤礦安全生產的法律法規，也已建立了包括勞動法、行業專門法律和行政許可法等一套比較完善的法律體系，但仍存在一些不足，尤其是對于安全監管這個區域的法律有待完善?！睹旱V安全監察條例》規定要向大中型煤礦企業派駐安全監察機構，這就使小型煤礦這成為一塊盲區，失去了對其的監督，很容易造成小型煤礦事故頻發。其實小型煤礦資金少，效益低，跟容易為了最大利益而無視安全生產，因此，對于小型煤礦更應該派駐安全生產監察員。還有，在對各級安全監督機構的組建上是靠各省自行解決安全執法機構的建設問題，國家對此沒有明確規定，這就很容易造成責任分工不明確，而且有些省份將煤監局和煤炭局合并，一個是國家監察部門，一個是地方煤炭部門，兩個單位本應相互監督，合署辦公就不能起到監管作用。

我國的大部分關于煤礦安全監管的法律法規都只注重于煤礦的正常安全生產方面的監管，而忽略了煤礦職業危害監管。采煤礦屬于高危職業，不僅是其本身易發生事故，還有在煤礦生產中的產生噪聲、粉塵和有害氣體等都會嚴重危害煤礦工人的身心健康，已成為煤礦員工健康安全的“隱形殺手”。對于這方面的疏忽也違背了“以人為本”的理念。

2.4監管力量嚴重不足

隨著經濟和社會的發展，煤礦需求量日益增長，煤礦企業數量也隨之不斷增多，煤礦安全監管任務也日趨繁重。但是我國的煤礦安全監管系統長期的反復調整，又由于煤礦安全監管責任重大，使得部分地區的相關部門相互推脫，不愿承擔煤礦安全監管工作，導致現有的煤礦安全監管部門人員少，規格低。監管力量的嚴重不足必然會導致監管力度的降低，進而引發安全事故，使得監管人員變成了安全事故的“消防員”，哪里有事故就去哪里，不能做到盡早發現、提前預防。

3、結語

作為一個煤礦大國，在發展中遇到這些問題在所難免，但我相信，通過進一步完善煤礦安全監管法律法規，加大監管力度，增加監管投入和力量，把“以人為本”真正落實到煤礦安全監管中去，我國就一定能走上煤礦生產安全之路。

參考文獻

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篇2

關鍵詞：礦山安全；標準化體系；考評

中圖分類號：TB 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）17-0179-01

1 引言

近十年來，伴隨著我國國民經濟的高速發展，工業對資源的消耗和依賴越來越大，這導致了礦物原料生產企業在生產的過程中片面的只注重效益和輕視安全的現象較為普遍，違反國家相關法律規定的行為時有發生，加上某些礦山處于偏遠地區，當地安監部門監管乏力，對小型礦山的安全生產狀況重視不夠，造成傷亡事故不斷。能源的供應關系我國國民經濟健康穩定的發展，關系到人們群眾的生命財產安全，因此礦山安全狀況必須引起充分的重視。建立礦山安全標準化體系和考核標準具有重大意義。

2 礦山建立安全標準化的意義

我國目前礦山的安全生產形勢總體朝好的方向發展，事故數量穩定，且事故數量與死亡人數呈下降趨勢，但基數仍然相當大，安全形勢依然非常嚴峻。造成這種狀況有很多方面的原因，歸納起來，主要是因為小型礦山在安全生產上沒有標準化，存在諸多問題，如下：

（1）安全基礎薄弱。（2）安全管理制度不健全。（3）工藝流程落后。（4）員工素質不高。因此企業安全標準化工作是一套安全標準化建立、實施和考評的完整過程，每個步驟都同等重要。論文希望通過研究礦山企業安全標準化管理考核體系，為企業自身安全管理及專業機構評審作參考，促進我國安全標準化水平建設。

特針對礦山企業，研究礦山標準化具有如下意義：

（1）幫助企業全體員工形成良好的安全管理體系意識。（2）促進企業安全標準化工作的改進。（3）全面提高企業安全標準化管理水平。（4）促進企業整體管理水平的提高。

3 目前安全標準化考評方法存在的問題

礦山企業建立并運行安全標準化管理這套體系，并由有資質的監管部門和考評機構對企業安全標準化績效進行考評打分，確定評定等級。在具體的考評實施中，通過對大量礦山企業安全標準化考評打分的案例分析，發現安全標準化的考評存在以下主要問題：

（1）考評的內容有較多的重復。在《安全標準化評分辦法》中規定的非煤礦山考評的14大要素考核內容存在較多的重復和交叉部分，這會對打分和考評結果的準確性產生一定的影響。

（2）考評過程可操作性不強。如果按評分表考核內容以及《評分辦法》中規定的14大要素，有些企業執行起來很困難。

（3）考評得分不夠明確?！对诎踩珮藴驶荚u辦法》規定的14個要素中，若針對某個具體的礦山企業，有些項目是不存在的，對于此種情況，標準化完成率得分中應給予滿分還是減去所有分不夠明確。

（4）按評分表進行考察，可能會造成考評過程復雜容易導致形式化?？荚u的內容太多，任務量大，需要有充分的時間和經驗豐富的考評人員才能保證考評的公正客觀。目前，仍然有很多企業的領導者認為安全標準化的考評工作只是一種形式，再加上考評工作的復雜和任務艱巨，極易使安全標準化考評工作形式化，不利于促進企業安全標準化管理。

4 安全標準化考評方案建立

4.1 考評的目標體系

根據礦山具體情況，選取14個建設安全標準化的要素：安全生產總方針和目標、安全生產相關法律法規和行業標準、危險源的識別評價、安全組織保障、作業流程安全管理、作業現場安全管理、教育培訓、職業健康衛生管理、設備管理、安全檢查、安全投入、保險、事故調查處理、應急管理和績效測評等。這14個核心要素作為安全標準化考核的目標來源。

4.2 考核目標分解

為提高安全標準化考核的效率，以及做到科學的考評，按照考評人員的素質、專業知識把目標體系的14個要素分為3類，即綜合安全管理類、設備安全管理類和作業現場安全管理。結合我國礦山企業的實際情況，把安全標準化目標進行分解將綜合安全管理類目標分為11個要素；作業現場安全管理分為10個要素；設備安全管理分為10個要素。每個要素后分諸多子目標。

綜合安全管理：（1）安全生產方針和目標，（2）安全生產組織保障，（3）外部聯系與溝通，（4）安全教育培訓，（5）安全投入與工傷保險，（6）勞動防護用品、（7）職業衛生管理，（8）事故、事件管理，（9）應急管理，（10）安全檢查，（11）風險管理。

作業現場安全管理：（1）采礦工藝，（2）采場，（3）穿孔作業，（4）爆破作業，（5）鏟裝作業，（6）運輸作業，（7）供電作業，（8）排土場作業，（9）防排水作業，（10）防滅火管理。

設備安全管理：（1）設備設施管理，（2）特種設備，（3）鉆機設備，（4）鏟裝設備，（5）運輸設備，（6）電器設備設施，（7）排水設備設施，（8）照明設施，（9）儀器儀表，（10）防火設施。

4.3 考評的目標的維度分解

任何一個項目的完成都要經過決策層的決策、作業人員的執行以及發現問題后的改進這3個基本環節。對此，本文把安全標準化考核目標也劃分為策劃（責任人是否對要素作出計劃）、執行（作業人員是否按照計劃進行實施）和更新改進（相關人員是否對考察要素執行效果進行評價，是否按照評價結果對目標進行更新和改進）3個維度。如下圖：

把對安全標準化考核目標分為3個維度，能使評審人員非常清楚的了解各項工作的進展程度，明確企業在安全方面的改進方向和重點，同時也能確保安全標準化的構建落到實處。

4.4 考評目標的分值和權重

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關鍵詞 軍事理論課 教學質量 教學方法 考核體系

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A

高校軍事理論課是學生的一門必修課。軍事理論課作為國防教育的重要環節，具有多方面育人的功效，是關系到國家安全和長遠利益的教育活動，具有其它教育形式不能替代的作用。實踐證明，軍事理論課教學活動，可指引當代大學生加強國防意識，激發學生的愛國熱情，糾正學生“盲目西化”的風氣，使學生在掌握基本軍事知識的同時，拓展軍事領域視野，增強國家安全意識和現代化國防觀念。

在高校長期的軍事理論課教學實踐中，由于學校重視程度不足、學時有限、教師業務素質參差不齊等原因，當前軍事理論課教學質量普遍偏低，部分軍事理論課老師照本宣科，存在“填鴨式”教學，出現說教、單向灌輸的局面，這不利于激發學生的學習興趣，進而很大程度上遏制學生學習軍事理論課的積極性、主動性和創造性。因此，高校軍事理論課的地位應得到重視，如何改進軍事理論課教學模式，進而探究提高軍事理論課教學質量的新思路、新途徑也顯得尤為必要。

1科學制定教學體系，確立軍事理論課課程建設目標

科學合理的教學體系，是軍事理論課教學過程順利進行的關鍵，是整個教學活動的指導思想。調查結果表明，當前國內很多高校對軍事理論課的教學缺少足夠重視，部分高校的軍事理論課大綱具有一定的隨意性，甚至沒有大綱，這將直接影響課程的教學質量和效果。因此，高校要充分重視軍事理論課教學，并不斷構建科學的、健全的教學體系。

1.1科學規劃，完善軍事理論課教學大綱

軍事理論課主要包括軍事思想、戰略環境、等教學內容?？蓪娛吕碚撜n課程組教師進行分組，將軍事理論課分章節分配到各組教師，由各組完成大綱的制定、教學計劃安排、授課形式等。此外，應按照《普通高等學校軍事課教學大綱》，嚴格落實好軍事理論課36學時的教學時間。由于軍事理論課的學時比較少、內容較多，因此一定要精選教學內容，抓住教學重點。例如，軍事思想部分應重點講解主要人物的軍事思想和古今中外軍事思想的發展演變過程；中國國防部應以當前中國周邊安全形勢和國內外時事熱點，激發學生的學習興趣和愛國意識。教師應避免教學內容陳舊，要以最新的時事和理論知識，拓寬學生視野，注重開發學生的明辨能力和創造精神。

1.2健全機構，強化軍事理論課師資隊伍建設

一個穩定健全、科學合理的機構是軍事理論課程建設的重要依托。首先，要成立軍事理論課教研室，并按照專兼結合的原則，配備一支多學科背景的教師隊伍。其次，要提高軍事理論課的教學質量，就要有一個高質量的教學團隊。要加強對教師的業務能力培訓，提高教師的教學水平。嚴格建立一支政治水平高、業務素質強，理論水平精的教師隊伍，并依托軍事理論課教研室開展教學活動。

1.3嚴格管理，健全軍事理論課管理、監控制度

定期召開教學研討會，探討軍事理論課教學方法，對軍事理論課教學過程中出現的問題進行分析、研究，研討教學大綱、授課思路和重難點，討論現代教學手段的運用、教學內容的改革以及課件制作等。

2改革教學模式，探索軍事理論課教學新途徑

當前軍事理論課教學模式較為單一，多數以傳統的單向灌輸式為主，這不利于學生主動性的發揮，也將直接影響教學質量的提高。要進行創新型教學模式研究，通過開展多種形式的教學活動，探索互動式和啟發式教學模式，將課堂教學與課外教育相結合，以學生為中心開展教學活動。

2.1積極創新，努力探索新的軍事理論課教學模式

鈔群英等對高校軍事理論課立體化教學模式進行了研究。立體化教學模式是指以學生的能力培養為核心，運用所有教學要素和資源，全方位、多維度、立體化的教學體系，即教師要綜合運動多種教學手段、立體化措施，以增強教學效果，提高軍事理論課教學活動的感染力、輻射力。它的主要特點是充分發揮學生的主體作用，重視教師與學生的有效互動，使教師傳授、學生反饋、雙向交流有機統一。

2.2以學生為本，充分肯定學生在教學過程中的主體地位

教師在整個教學過程中，可采用小組討論、主體演講、啟發式提問等形式，在課堂上注重引用具體事例和戰例，調動學生自主地分析判斷，自主地參與教學活動，可擺脫“我教你學、我講你聽”的思維定勢，激發和增強學生的主體意識，讓學生主動融入到軍事理論課的教學活動中來。此外，要積極構建教師輔導、指導的主導角色和學生主體性角色模式，在倡導教師的指導性前提下，充分發揮學生的獨立性和創造性，激勵學生在教學活動中發現問題、提出問題、解決問題，改善學生在課堂上的“抵御狀態”，努力在課堂中營造一種愉快的學習氛圍，進而激起學生的學習興趣，進而實現師生的良性互動。

3改進教學方法，健全軍事理論課考核體系

3.1與時俱進，不斷改進教學方法

教學活動是一門技術，同時也是一門藝術（下轉第59頁）（上接第51頁）。在教學方法上，對于一些需要運用抽象思維、理論性較強的教學內容，可運用多媒體、網絡等信息化手段，制作形象化、圖解化課件，播放影像視頻資料，使教學過程變得更加直觀和生動形象。對于一些理論性不強、容易理解的常識性內容，可以以學生自學為主、教師輔導為輔的方式進行。

3.2強與軍事院校的合作，增強教育教學效果

軍事院校的教師軍事理論素養高，掌握最新的軍事理論研究成果，對當前軍事形勢有著獨到的理解和看法。邀請專業的軍事領域專家講授軍事理論課，不僅能夠激發學生濃厚的興趣，還能讓學生掌握最新的軍事相關信息。通過與軍事院校教師的交流，也必將提高地方院校軍事理論課教師的授課水平及教學質量。

3.3多措并舉，完善軍事理論課考核體系

考試可檢測學生對知識的掌握程度，檢查教學活動是否達到目的。應根據教學大綱要求及教學內容，科學地設計軍事理論課的考試形式及內容?？荚囎裱脑瓌t為理論與實踐并重，側重于對軍事理論知識的考查。其中，理論知識以主觀題考查方式為主，以簡答、論述、辨析等形式進行，重點考查學生分析國內外軍事形勢、時事熱點等問題的能力。此外還要考查學生運用軍事理論知識的能力，以考試為契機，培養學生理論聯系實際的能力及創新能力。軍事理論課最終成績由考試成績和平時成績組成，平時成績可由上課出勤、撰寫論文、參與軍事知識競賽等部分組成。

綜上所述，我們要不斷探索和創新軍事理論課教學模式和教學方法，積極構建科學合理的教學體系，統籌教學內容的生動性和教學形式的多樣性，完善軍事理論課考試環節，以學生為主體，開展各項教學活動，不斷提高軍事理論課教學質量，為國家深入開展國防教育和國防后備力量建設貢獻力量。

參考文獻

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