占道經營范文10篇

占道經營是城市管理中的一個“頑癥”，城區占道經營同樣較為突出。為逐步解決城區占道經營問題，推進城市管理工作，我們就當前城區沿街為市，占道經營情況進行了深入調查，解析存在的問題，提出對策建議。

一、基本情況

（一）占道經營情況

目前城區占道經營分為兩類。一是規范經營場所。城管部門本著“疏堵結合”的原則，為解決嚴管街道游動叫賣而指定的經營場所，如鳳德路南端，劃定紅線，設置提示牌；二是占道經營形成的馬路市場。商販平時和城管工作人員打“游擊”，或者利用城管工作人員下班后的空檔，占道經營，以水果商販、自產自銷菜農和“燒、烤、炸”為主。主要集中在蒼園巷、嫘祖路等九個部位，涉及約340戶。

(二)市場情況

自2001年市場管辦“脫鉤”以來，城區農貿市場形成了以買斷、租賃為主的經營格局，市場業主為經營者提供經營場地、服務設施，后期保障，起到了活躍一方經濟，致富一方百姓的作用。目前，城區農貿市場的格局是：以城北、城中、城南的3個鋼架大棚結構市場為主，共有經營攤位775個（每個攤位設置大小均為一米左右），現有經營戶140人，租用攤位376個，使用率為48.51%，閑置攤位399個，預計可以容納經營戶160-200戶。經營范圍主要有:熟食、魚肉、蔬菜、調料等類別。一是中心農貿市場。位于城區中心位置,東門路東端，經營業主為遠安縣巨盟有限公司，于2001年購買經營權。共設置攤位350個，經營戶106人,租用攤位278個，閑置72個,使用率為79.43%。另有市場擴建部分，攤位152個，基本閑置(從11月26日開始，按照縣政府的統一安排，城管、工商、衛生、公安等部門對倉園巷進行了聯合整治，擴建攤位現已人滿為患)。二是西湖農貿市場。位于大道南段,經營業主為彭芝蘭，2008年3月承包經營，期限為2年。現有攤位153個，經營戶24人，租用攤位58個，空閑95個。使用率62.30%。三是城北菜市場。位于嫘祖路，經營業主為彭芝蘭，現有攤位120個，經營戶10人，租用攤位40個，空閑80個，使用率為33.33%。其收費情況為：大廳內經營戶無論占用攤位多少，每戶每天1元。

一、什么是街頭攤販占道經營

研究“占道經營”首先要界定什么是占道經營。不難發現，在政府部門的公告，電視、報紙的新聞報導中，“占道經營”一詞幾乎總是與“集中整治”、“治理”、“取締”等詞語同時出現。城市管理部門清理整治的占道經營行為主要分為兩種情況，一是沿街店鋪利用門前空地或道路進行店外經營的行為(城管部門通常稱之為“伸舌頭”)；二是街頭攤販利用路邊空地或廣場等公共空間從事簡單的商品交易的行為。本文主要將第二種情況，即小商小販在城市街頭的販賣活動（即街頭攤販的占道經營）作為研究對象，運用相關的公共管理理論進行公共利益辨析，其原因有三：一是根據相關的統計資料顯示，在發生的占道經營情況中，90%以上為小商小販的街頭販賣活動；二是占道經營治理中所積累的矛盾和出現的暴力抗法等問題也主要來自于對街頭攤販的取締行動中；三是街頭攤販主要由下崗失業人員、農村轉移勞動力、喪失部分勞動能力的殘疾人等無法進入正規部門就業的弱勢群體構成，關注他們的生存和發展，對其所從事的占道經營活動進行研究，對于在城市管理中體現以人為本的理念，維護社會和諧穩定具有重要的現實意義。

在明確了本文的研究對象及其選擇原因的基礎上，本文給出“街頭攤販占道經營”的定義：城市無穩定職業者為獲得經濟收入以滿足自身或其家庭的基本生活需要，利用城市路邊空地、廣場、綠地等開放的城市公共空間，所從事的小規模的未得到政府主管部門認可和保護的商品經營活動。

這一定義包含以下五個方面的內容：

（一）從業人員：實施占道經營的街頭攤販來自于“城市無穩定職業”群體。按戶籍屬性區分，這一群體由兩部分人組成：一是以下崗失業職工為主的具有城市戶籍的無穩定職業人員，二是進城務工的農村轉移勞動力。

（二）從業動機：街頭攤販限于自身條件，迫于生計而實施占道經營行為，其動機是“獲得經濟收入以滿足自身或其家庭的基本生活需要”。其在主觀上并不存在破壞市容環境等公共利益的故意，其在客觀上彌補了城市商業網點覆蓋能力的不足，方便了市民生活。

為深入開展文明城鎮創建活動，實現市容市貌根本性改觀，堅決取締占道經營違法行為，改善城市環境，提升城鎮品位，*鎮政府、縣工商局、縣運管所決定今年7-8月，聯合開展對鎮區跨門營業、占道經營、馬路市場、五小行業進行拉網式的專項整治，現制定方案如下：

一、開展鎮區占道經營整治的必要性

鎮區跨門營業、占道經營、馬路市場、五小行業問題是鎮區管理中的一個"頑癥"，雖經開展了多次集中清理整頓，但反彈嚴重，沒有從根本上達到治理效果。跨門營業、占道經營是少數人占用城市公共資源謀取個人利益，而且影響市容、污染環境、阻礙交通，大多數市民很有意見。因此，集中整治跨門營業、占道經營、馬路市場、五小行業，是改善城市環境、提高城鎮品位的需要，是改善廣大市民人居環境質量的需要，更是創建文明城鎮的迫切需要。

二、指導思想

這次對跨門營業、占道經營、馬路市場、五小行業的專項整治的總要求是：堅持以人為本，以維護最廣大人民群眾的利益為出發點和立足點，以"讓群眾滿意、讓政府放心"為目標，按照統籌兼顧、規范經營、依法整治、標本兼治的原則，改變工作方法，加大工作力度，出重拳，下猛藥，堅決取締跨門營業、占道經營、馬路市場、五小行業的陋習，還路于民，掀起聲勢浩大的專項整治高潮。

三、整治內容

為貫徹落實全市夏季占道經營專項整治會議精神，鞏固我市全國文明城市創建成果，針對夏季市容亂象特點，經研究決定在我區開展占道經營專項整治行動，特制定以下實施方案。

一、整治內容

1、主要干道、小區出入口、敏感區域的各類占道經營水果攤點；

2、主干道和商業大街兩側出店經營；

3、夜市燒烤攤、排檔和流動地攤占道經營；

4、群眾反映強烈的城市管理薄弱區域。

一、什么是街頭攤販占道經營

研究“占道經營”首先要界定什么是占道經營。不難發現，在政府部門的公告，電視、報紙的新聞報導中，“占道經營”一詞幾乎總是與“集中整治”、“治理”、“取締”等詞語同時出現。城市管理部門清理整治的占道經營行為主要分為兩種情況，一是沿街店鋪利用門前空地或道路進行店外經營的行為(城管部門通常稱之為“伸舌頭”)；二是街頭攤販利用路邊空地或廣場等公共空間從事簡單的商品交易的行為。本文主要將第二種情況，即小商小販在城市街頭的販賣活動（即街頭攤販的占道經營）作為研究對象，運用相關的公共管理理論進行公共利益辨析，其原因有三：一是根據相關的統計資料顯示，在發生的占道經營情況中，90%以上為小商小販的街頭販賣活動；二是占道經營治理中所積累的矛盾和出現的暴力抗法等問題也主要來自于對街頭攤販的取締行動中；三是街頭攤販主要由下崗失業人員、農村轉移勞動力、喪失部分勞動能力的殘疾人等無法進入正規部門就業的弱勢群體構成，關注他們的生存和發展，對其所從事的占道經營活動進行研究，對于在城市管理中體現以人為本的理念，維護社會和諧穩定具有重要的現實意義。

在明確了本文的研究對象及其選擇原因的基礎上，本文給出“街頭攤販占道經營”的定義：城市無穩定職業者為獲得經濟收入以滿足自身或其家庭的基本生活需要，利用城市路邊空地、廣場、綠地等開放的城市公共空間，所從事的小規模的未得到政府主管部門認可和保護的商品經營活動。

這一定義包含以下五個方面的內容：

（一）從業人員：實施占道經營的街頭攤販來自于“城市無穩定職業”群體。按戶籍屬性區分，這一群體由兩部分人組成：一是以下崗失業職工為主的具有城市戶籍的無穩定職業人員，二是進城務工的農村轉移勞動力。

（二）從業動機：街頭攤販限于自身條件，迫于生計而實施占道經營行為，其動機是“獲得經濟收入以滿足自身或其家庭的基本生活需要”。其在主觀上并不存在破壞市容環境等公共利益的故意，其在客觀上彌補了城市商業網點覆蓋能力的不足，方便了市民生活。

一、什么是街頭攤販占道經營

研究“占道經營”首先要界定什么是占道經營。不難發現，在政府部門的公告，電視、報紙的新聞報導中，“占道經營”一詞幾乎總是與“集中整治”、“治理”、“取締”等詞語同時出現。城市管理部門清理整治的占道經營行為主要分為兩種情況，一是沿街店鋪利用門前空地或道路進行店外經營的行為(城管部門通常稱之為“伸舌頭”)；二是街頭攤販利用路邊空地或廣場等公共空間從事簡單的商品交易的行為。本文主要將第二種情況，即小商小販在城市街頭的販賣活動（即街頭攤販的占道經營）作為研究對象，運用相關的公共管理理論進行公共利益辨析，其原因有三：一是根據相關的統計資料顯示，在發生的占道經營情況中，90%以上為小商小販的街頭販賣活動；二是占道經營治理中所積累的矛盾和出現的暴力抗法等問題也主要來自于對街頭攤販的取締行動中；三是街頭攤販主要由下崗失業人員、農村轉移勞動力、喪失部分勞動能力的殘疾人等無法進入正規部門就業的弱勢群體構成，關注他們的生存和發展，對其所從事的占道經營活動進行研究，對于在城市管理中體現以人為本的理念，維護社會和諧穩定具有重要的現實意義。

在明確了本文的研究對象及其選擇原因的基礎上，本文給出“街頭攤販占道經營”的定義：城市無穩定職業者為獲得經濟收入以滿足自身或其家庭的基本生活需要，利用城市路邊空地、廣場、綠地等開放的城市公共空間，所從事的小規模的未得到政府主管部門認可和保護的商品經營活動。

這一定義包含以下五個方面的內容：

（一）從業人員：實施占道經營的街頭攤販來自于“城市無穩定職業”群體。按戶籍屬性區分，這一群體由兩部分人組成：一是以下崗失業職工為主的具有城市戶籍的無穩定職業人員，二是進城務工的農村轉移勞動力。

（二）從業動機：街頭攤販限于自身條件，迫于生計而實施占道經營行為，其動機是“獲得經濟收入以滿足自身或其家庭的基本生活需要”。其在主觀上并不存在破壞市容環境等公共利益的故意，其在客觀上彌補了城市商業網點覆蓋能力的不足，方便了市民生活。

摘要：流動攤販占道經營目前已成為了城管管理的重點和難點，在執法管理過程中直接面向弱勢群體，處理不當極易引發沖突，激化內部矛盾。本文立足北湖區流動攤販管理的實際，分析了流動攤販占道經營情況及其存在的原因，并立足依法行政、疏堵結合的管理理念，從出臺地方法規、推進執法體制改革、合理規劃城市布局等方面提出建議，探索郴州市流動攤販占道經營管理的長效管理機制措施。

關鍵詞：流動攤販;占道經營;對策研究

作為郴州核心城區的北湖區，占據了市城區三分之二的面積，北湖區城市管理水平直接關系到郴州市的城市管理水平。目前，北湖城區城市管理存在的短板依然存在，比如市容管理方面的市場外溢現象、學校周邊小食品等流動攤販占道經營行為比較突出，與當前郴州市城市創建發展水平有較大出入。本文立足北湖城區流動攤販管理現狀進行研究，探討管理的有效對策，以更加切合城市發展的需要，使市民尤其是弱勢群體能共享城市的發展成果。

1北湖區流動攤販占道經營情況

1．1占道經營行為的危害主要表現

(1)影響市容秩序。流動攤販沒有固定經營場所，占道經營行為隨意性大，對城市市容秩序影響大。(2)影響市民出行。流動攤販往往在人流密集的場所擺攤設點，侵占道路，極易造成交通擁擠、堵塞，妨礙行人正常通行，存在安全隱患。(3)容易引發社會矛盾。由于流動攤販經營的產品無質量保證，在經營活動中往往存在假冒偽劣產品或短斤少兩等不良行為，侵犯消費者的合法權益，甚至造成社會治安問題，不利于和諧社會構建。(4)存在安全隱患。流動攤販經營產品多為“三無”產品，不符合安全要求，人們在使用這些產品時，有可能引起食品安全事故。

按照全縣城鄉環境綜合治理工作的具體要求，我局開展秩序整治，強化日常監管，城鄉環境秩序進一步改善。現將7月份工作情況小結如下：

一、進一步強化占道經營整治力度

一是加強對高速出口—死海景區市容環境秩序管理。安排人員定點值守高速出口、景區門口，及時對流動叫賣、沿街攬客、攔車兜售、亂懸掛等違規行為進行勸導，制止攔車吃飯、流動叫賣310次，暫扣泳衣泳圈16件。二是集中整治交通街占道經營。對交通街開展了為期半個月的占道經營專項整治，勸導占道經營400余次，暫扣占道物品22件。

三是加大對街、進出口、占道經營的管理力度。采取錯時延時、定點值守車巡相結合的方式治理街、進出口、占道經營，勸導出店、跨門店經營130起，勸離流動攤販230人次，暫扣流動攤車4輛。

二、進一步強化夜市秩序規范力度

認真貫徹落實《縣夜市攤點管理暫行辦法》的相關規定，加大對夜市的管理力度，逐街逐巷的清理整治違規夜市攤點，勸導違章占道經營者16人次，制止噪音擾民、油煙擾民45次。

近期，支隊根據市領導關于加強中南路市容秩序管理的指示精神，按照局領導的具體要求，積極配合、督促、指導南長區城管行政執法大隊對中南路妨害市容、交通秩序的占道經營行為進行了執法整治。從當前情況看，該路段的占道經營現象有所好轉，道路交通基本通暢。但是，占道經營的總數沒有減少，區大隊長效執法隊伍尚未落實，某些地段、時段占道經營等造成道路擁擠還是存在，并且隨時有可能出現反復和回潮。現將主要情況匯報如下：公務員之家版權所有

聯合整治使情況有所好轉。支隊白天安排一大隊部分力量，主要在上下班時間段，對中南路進行巡查，對占道經營行為進行勸阻，保障公交車正常通行；夜間，支隊安排三大隊全體執法人員保障中南路的市容市貌。目前，中南路占道經營方式主要表現為：門面出店占道經營；占用人行道、機動車道擺攤設點占道經營；機動車停放在非機動車道上販賣水果（比如無錫職業技術學院門口）。據調查，占道經營主要以經營水果、服裝、小商品、燒烤、冷飲等為主。其中，主要是疏導點攤販占道經營問題尤為突出。晚上10點之后，中南路包括中南路延伸段夜間經營夜排擋的占道經營問題比較突出。針對以上特點，三大隊每晚確保全體人員巡查中南路2次，發現違章行為及時勸阻，并做好每日巡查上報登記工作。10月31日，三大隊與南長夜間執法中隊對中南路等路段進行了聯合執法，出動人員24人次、執法車輛3輛，取締夜排擋6只、水果車7輛、無證燒烤攤2只，有效地遏制了占道經營戶的氣焰，并及時落實跟蹤管理措施。從整治后的情況看，中南路占道經營行為明顯減少，道路基本通暢，市容、交通秩序有所好轉。

中南路占道經營者特殊性使問題難以根本解決。一是由于中南路基礎建設不完善，道路本身就不寬，周圍是老居民區，其中中老年人群比較多，加之多數外來人員租、居住附近，當中打工類型的較多，收入偏低，中南路又恰逢中橋菜場，致使馬路市場有了固定的購買人群，同時部分市民也樂得他們擺在馬路上，以方便自己的需求。每當執法人員進行正常執法時，部分群眾為了自身的方便，大多愿意充當違章戶的說客，加大了執法的難度。二是疏導點的設置不合理。疏導點設置在馬路邊，不僅增加了道路、交通秩序的壓力，而且給路邊的行人帶來不便的同時也伴隨著交通事故的發生。因為基礎配套實施不完備的緣故，疏導點沒有合理的場所進行進場管理，經營的商品又是服裝、水果、小百貨等市民所需的，加之經營戶的攀比心態，“你占10公分，我要占20公分”不良心態，使得執法隊伍疲于奔命，使整治后效果并不能維持多久又恢復原狀。三是執法環境差，暴力抗法時常發生。中南路周邊居住的外地人較多，生活習慣較差，加之黑惡勢力隱與其中，使的執法環境比較艱難。從以往的整治經歷來看，有很多隊員在執法過程中，被違章經營戶打傷、燙傷，黑惡勢力在其背后煽風點火，充當保護傘或者直接參與對抗執法活動，隊員受傷沒有得到有效的處理結果等因素，直接傷害了部分隊員的工作積極性。公務員之家版權所有

長效執法隊伍未落實使該地區隨時可能出現大面積回潮。支隊通過最近一段時間的巡查觀察，中南路夜間的確沒有南長城管執法大隊的隊員。從南長城管執法大隊上報的執法名單來看，僅僅只是一份機動中隊的名單，而無具體的長效管理措施和整治方案。從人員的組成來看，夜間分隊隊員都是從白天上班的隊員中抽出，無論是人力上還是精力上都不可能完全落實，從上班時間看，早上照常上班，晚上7點至11點上班，周六、周日分隊人員輪流休息一天，從生理極限和長效管理上都很難長時間落實。通過和南長夜間執法中隊溝通，他們表示夜間不僅要管理中南路，還要對南長的幾條主要道路進行巡查執法管理，而不是專門管理中南路的，逢到沒有什么突發和重大事件，為了照顧隊員們的身體，晚上8、9點左右也回家了。以上可以看出，長效管理機制從根本上還沒有建立健全起來，中南路執法工作可能又會陷入執法—回潮—執法—再回潮的怪圈中去。

建議市局領導繼續責成南長城管行政執法局有關領導必須對中南路建立起長效管理措施，落實長效管理隊伍，保障中南路交通通暢。支隊將繼續配合跟蹤執法和檢查。

特此報告

現將我區部分路段無證商販占道經營現狀、危害、原因及我局研究制定的整治方案匯報如下：

一、存在的問題

我區地處城鄉結合部，地域廣、人口多，近年來占道經營現象愈加嚴重，所轄2個鎮17個街道均不同程度地存在此問題，造成垃圾遍地，燒烤濃煙和怪味使周圍居民樓不敢開窗，樓下樓道成了小商販“方便”場所，尿跡斑斑。他們嚴重影響周圍環境衛生，堵塞交通，并使得周圍正規市場業戶經營慘淡，正常市場秩序被打亂，國家稅費流失，舉報熱線忙不勝忙。據統計，僅山東路一個地區高峰時間無證占道商販就多達2000余人，我區有大大小小160多個小商販聚集點,加上走街竄巷和被逼走出市場在市場外面與小商販競爭生意的正規業戶，經測算占道經營者在5萬人以上。

二、原因

這支龐大的占道經營隊伍所以常駐我區，屢禁不止，經分析有以下幾方面原因：

1、外來人口劇增。我區較市內三區消費水平低，房租便宜，自從年公安部門對外來人口的管理政策放開以后，5元錢辦一個暫住證可在住一年，于是大量外來人口涌入。以靠近山東路的華中街道為例，據不完全統計，年全年外來人口登記2800人，而年僅上半年登記人數就高達4000余人，我區有2個鎮17個街道，經統計，年寄住人口和暫住人口多達30余萬人，其中相當一部分人以占道經營為生，于是出現了無證占道商販數量多，范圍廣，對城區市容環境影響大和嚴重干擾正常市場秩序等一系列問題。