用地范文10篇

我們迎來了第18個全國“土地日”，宣傳主題是“堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展的新機制”。深刻理解和貫徹落實這一主題，對于我們深入學習貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領國土資源管理，實行最嚴格的耕地保護制度，節(jié)約集約用地，全面提高土地管理、保護和綜合利用水平，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

在現(xiàn)代化進程中，土地問題始終是一個帶有全局性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題。我區(qū)人多地少，耕地資源十分稀缺，當前又正處于工業(yè)化、城市化兩輪驅(qū)動推進現(xiàn)代化的發(fā)展時期，由于長期形成的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本改變，土地管理體制、機制和法制障礙依然存在，土地作為緊缺戰(zhàn)略資源對經(jīng)濟發(fā)展的制約已越來越明顯。當前，我區(qū)土地資源矛盾突出，今后壓力更大。一方面，我區(qū)人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備耕地資源少；另一方面，我區(qū)土地利用上還存在粗放浪費情況，土地供需矛盾突出，土地利用效率低下，節(jié)約集約用地潛力巨大。這一切決定了我們必須切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，堅持走一條建設占地少、利用效率高的符合我區(qū)實際情況的土地利用新路子。這是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求，也是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中必須長期堅持的一條根本方針。

堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展的新機制，就要健全完善土地政策參與宏觀調(diào)控機制，加強土地政策與產(chǎn)業(yè)政策、財政政策的密切配合。采用多種經(jīng)濟手段，加強和改善土地利用的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序管理，管住總量，嚴控增量，盤活存量。要加快推進土地利用總體規(guī)劃修編，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，“從嚴從緊、有保有壓”，嚴把土地“閘門”。堅決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地，從嚴控制工業(yè)用地，保障民生用地供應。

堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展的新機制，就要落實保護耕地的共同責任。要嚴格落實耕地保護目標責任制，嚴格執(zhí)行耕地保有量、基本農(nóng)田面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃等四項指標。要強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，嚴格土地用途管制，各類與土地利用相關的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地要控制在土地利用年度計劃之內(nèi)。

堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展的新機制，就要開源節(jié)流并舉，把節(jié)約放在首位，加快建設資源節(jié)約型社會。要大力推進土地整理復墾開發(fā)工作。建立完善以規(guī)劃和標準控制為前提、以政策約束激勵為導向、以監(jiān)管考核為保障、以有償使用和市場配置為基礎的資源節(jié)約集約制度。挖潛開源，鼓勵優(yōu)先開發(fā)利用工礦廢棄地、空閑和低效用地、地上地下空間，拓展城鄉(xiāng)建設用地新空間。

堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展的新機制，就要充分利用科技手段，切實加強土地執(zhí)法監(jiān)管。要認真貫徹落實今年6月1日起施行的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，嚴格實行問責制。建立健全事前事中事后緊密銜接、覆蓋土地審批、供應、使用、補充和開發(fā)全過程、相關部門協(xié)調(diào)配合的土地監(jiān)督管理制度。切實加大土地違法違規(guī)案件的查處力度，堅決遏制土地違法勢頭。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設用地供需矛盾十分突出。切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針。現(xiàn)就有關問題通知如下:

一、按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關規(guī)劃和用地標準

（一）強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各類與土地利用相關的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。

（二）切實加強重大基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)的科學規(guī)劃。要按照合理布局、經(jīng)濟可行、控制時序的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)建設規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設浪費土地資源。

（三）從嚴控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學確定城市定位、功能目標和發(fā)展規(guī)模，增強城市綜合承載能力。要按照節(jié)約集約用地的要求，加快城市規(guī)劃相關技術標準的制定和修訂。盡快出臺新修訂的人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標準，合理確定各項建設建筑密度、容積率、綠地率，嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施和生態(tài)綠化建設。嚴禁規(guī)劃建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國管局中直管理局關于進一步加強和改進中央單位用地管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔20****〕84號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、根據(jù)國務院機關事務管理局、國土資源部《關于開展中央單位京外用地調(diào)查統(tǒng)計工作的通知》（國管房地〔20****〕510號），中央單位京外用地調(diào)查統(tǒng)計工作已由國務院機關事務管理局會同國土資源部聯(lián)合組織開展，調(diào)查匯總工作將于20****年6月底前完成。在全面掌握中央在滇單位用地調(diào)查結(jié)果的基礎上，各州、市人民政府應組織相關部門于20****年底前完成中央在滇單位的用地登記發(fā)證工作，確保中央在滇單位的土地權(quán)屬清楚、土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰，維護好中央在滇單位的土地權(quán)益。

二、中央在滇單位應結(jié)合各州(市)、縣（市、區(qū)）依法批準的土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，編制本單位的建設用地規(guī)劃和土地利用年度計劃，合理確定用地規(guī)模。中央在滇單位的建設用地規(guī)劃和計劃應納入各地的土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，確保規(guī)劃和計劃的順利實施。

三、中央在滇單位用地要遵循合理、高效、集約節(jié)約利用土地的原則，以挖掘使用現(xiàn)有存量土地為主，嚴格控制新增建設用地。涉及改變原土地用途或轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)的，要按照《中華人民共和國土地管理法》的有關規(guī)定，到土地所在地國土資源部門辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移變更登記手續(xù)。對于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移變更過程中需要按照國家規(guī)定實行招標、拍賣、掛牌的，一律實行招標、拍賣、掛牌出讓。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

各縣市區(qū)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府各部門：

近期，全市違法違規(guī)用地案件有上升之勢，為有效遏制土地違法違規(guī)行為，確保黨中央、國務院提出的堅守18億畝耕地紅線和合理開發(fā)利用國土資源戰(zhàn)略目標落到實處，進一步規(guī)范全市國土資源管理秩序，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。現(xiàn)就有關工作通知如下：

一、認真分析研判，清醒認識國土資源管理面臨的嚴峻形勢

土地是民生之本，發(fā)展之基，關于國計民生。在近一段時期，一些地方和單位沒有正確處理好保護資源與保障發(fā)展之間的辯證關系，出現(xiàn)了以國家重點項目建設、招商引資、新農(nóng)村建設和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等為名，非法侵占集體土地，擅自改變土地用途、破壞耕地、隨意擴大規(guī)劃用地范圍等嚴重問題。其主要呈現(xiàn)以下幾種表現(xiàn)形式：

一是“以租代征”。主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別在村一級組織表現(xiàn)尤為突出，無視土地法律法規(guī)的嚴肅性，以不惜犧牲土地資源為代價來換取一時的經(jīng)濟利益，采取“以租代征”的方式，私自與其他的經(jīng)濟組織和個人簽訂土地出租合同，變相買賣集體土地進行經(jīng)營性項目開發(fā)與建設；有些地方曲解黨和政府的一系列惠民政策，簡單認為新農(nóng)村建設就是“建新房”，可以隨意占地，不進行合法規(guī)劃，盲目地占用耕地，形成新一輪的大量違法占地，引發(fā)了農(nóng)民上訪頻發(fā)的社會不穩(wěn)定因素。

二是邊報邊用。主要集中在地方招商引資項目建設上，錯誤的認為土地違法是因公違法，是因發(fā)展違法，責任應該不會太大，致使一些地方違法占用耕地占用新增建設用地的比例一度居高不下，超出了監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)的《違反土地管理規(guī)定行為的處分辦法》（以下簡稱15號令）15%的問責硬性規(guī)定。

為了進一步規(guī)范全市土地利用管理秩序，鞏固國家土地例行督察整改成果，促進國土資源集約節(jié)約利用，推動全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《市人民政府辦公室關于印發(fā)<市在建項目用地清理清查專項活動方案>的通知》（咸政辦發(fā)【2012】18號）的文件精神，結(jié)合我市國土資源管理工作實際，現(xiàn)制定方案如下：

一、總體要求

以推進土地集約節(jié)約利用為目標，以清理清查土地違法違規(guī)行為為重點，按照“政府主導、部門聯(lián)動、依法清理、標本兼治、全面規(guī)范”的原則，嚴格落實“三個最嚴格”的土地管理制度，全面清查我市2012年（包括2012年度）以前開工在建項目用地基本情況，依法查處違法違規(guī)用地案件，切實維護土地法律法規(guī)的嚴肅性，不斷規(guī)范土地管理秩序，努力在全市形成依法管地、合法用地的良好工作格局。

二、清理清查內(nèi)容

主要對2012年以前（包括2012年度）開工的在建項目用地情況進行拉網(wǎng)式清查，主要內(nèi)容包括：

（一）違法違規(guī)占用土地。清查在建項目是否存在未報即用、邊報邊用、未批先建等違法違規(guī)行為。

杭州、寧波、溫州、桐廬縣、鄞州區(qū)、瑞安市國土資源局；

今年的“6﹒25”是第15個全國“土地日”，宣傳主題是“節(jié)約集約用地，促進科學發(fā)展“。根據(jù)省廳紀念全國“土地日”活動計劃，將組織一次“集約用地”采訪活動，請你們做好采訪活動的接待工作。現(xiàn)將有關事項通知如下；

一、參加單位：邀請浙江日報、浙江電臺、浙江電視臺、解放日報記者參加。人數(shù)約為5-6人，省廳科教處派人陪同。

二、采訪時間：6月15日——22日

三、采訪主題：全省各地貫徹落實國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，在節(jié)約集約用地方面所采取的好的措施、好的做法、好的經(jīng)驗、好的成果。

四、采訪的具體內(nèi)容：

一、概述

農(nóng)村居民點用地是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍內(nèi)的所有村莊用地，包括農(nóng)村居民居住的主房占地、附房占地以及曬場、庭院、宅旁綠化、圍墻等用地，也包括村內(nèi)基礎設施和公共設施用地。除建制鎮(zhèn)政府駐地的城鎮(zhèn)建成區(qū)以外，一般集鎮(zhèn)、中心村均在此范圍之內(nèi)。農(nóng)居點整理，是指通過對已有農(nóng)居點用地的深入加工、改造、調(diào)整及整治，消除原有農(nóng)居點土地利用中對社會經(jīng)濟發(fā)展起制約或限制作用的因素，促進土地利用的有序化、集約化、合理化和科學化，從而提高土地利用率的一項土地利用管理工程。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，通過對農(nóng)村居民點用地進行整理，退宅還田，可增加耕地5％左右。根據(jù)臺州縣土地利用總體規(guī)劃下達到本縣的土地利用控制指標，在規(guī)劃期內(nèi)必須通過土地開發(fā)，土地整理及復墾新增耕地700公頃,因此必須在全縣開展縣域、鎮(zhèn)域規(guī)劃和村域規(guī)劃，實施農(nóng)居點遷村并點，整治空心村，嚴格農(nóng)村宅基地管理，合理調(diào)整城鄉(xiāng)居民點用地結(jié)構(gòu)，以保證規(guī)劃目標實現(xiàn)。

二、農(nóng)居點用地現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村居民點用地現(xiàn)狀及存在的主要問題

1、人均農(nóng)居點面積過高。*年全縣農(nóng)村居民點用地3551.35公頃，占全縣居民點及工礦用地的65.47%，與全縣耕地總量27686.79公頃相比，農(nóng)居點用地與耕地的比例為1:7.80。全縣*年末農(nóng)村人口40.92萬人，人均農(nóng)居點用地為86.79平方米，而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況差異較大，因此，整理潛力非常大

2、村莊規(guī)模偏小。根據(jù)*年*縣統(tǒng)計年鑒，全縣共有1019個村委會，而農(nóng)村人口為40.92萬人，平均每村的人數(shù)是402人（表2），若按1892個自然村統(tǒng)計，則每村的平均人數(shù)為216人，據(jù)調(diào)查，最小的自然村的人口只有幾十人，可見村莊的自然縮并有很好的前景。

一、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的意義

我國《憲法》明確規(guī)定，農(nóng)用地的所有權(quán)只能歸國家或集體所有，因此，我國的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)包括農(nóng)用地所有權(quán)通過征用或買賣從集體向國家以及在集體之間的轉(zhuǎn)移和農(nóng)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流通。

隨著我國生產(chǎn)力的發(fā)展和人口的增加，為改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用率、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營與集約經(jīng)營，對農(nóng)用地使用制度提出了更高的要求。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營是一定歷史條件下的產(chǎn)物，農(nóng)用地不具有流動性，這是與市場經(jīng)濟的發(fā)展不相適應的，也不適應農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。因此，分析農(nóng)用地流轉(zhuǎn)模式與機制，規(guī)范集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)對科學合理地配置農(nóng)用土地資源，實現(xiàn)土地的有效利用，提高土地的經(jīng)濟效益，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

二、我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的形式

在實踐中農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的形式各種各樣，本文根據(jù)其法律特征將農(nóng)用地流轉(zhuǎn)形式劃分為農(nóng)用地所有權(quán)流轉(zhuǎn)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)兩種形式。

農(nóng)用地所有權(quán)流轉(zhuǎn)包括國家征用和買賣兩種形式。征用足指國家依據(jù)有關法規(guī)賦予的農(nóng)用地征用權(quán)，對公共事業(yè)性用地向集體征用，實現(xiàn)農(nóng)用地所有權(quán)與使用權(quán)同時轉(zhuǎn)移，并向集體支付一定的征地補償費。買賣是指集體經(jīng)濟組織在堅持土地公有制的基礎上，將農(nóng)用地所有權(quán)轉(zhuǎn)移給國家或其他集體經(jīng)濟組織的行為，它是順應市場主體平等要求，以土地市場價格方式參與交易，分為國家購買與集體購買兩種。國家經(jīng)營性使用農(nóng)用地，應由國家向集體購買而不宜征用。

第一條為加強城市臨時建設、臨時用地的規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的順利實施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》(以下簡稱《城市規(guī)劃法》)和《山東省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》(以下簡稱《實施辦法》)的有關規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱臨時建設，是指經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準臨時搭建、臨時使用并限期拆除的建筑物、構(gòu)筑物、棚廈、管線及其他設施。臨時用地，是指建設工程施工堆料、堆物或其他情況需要臨時使用并按期收回的土地。

第三條凡在本省設市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，需要臨時用地、進行臨時建設的，均應遵守本辦法。

第四條各級城市規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理工作。

第五條任何單位或個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設，必須征得有關部門同意后，向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)審查批準，核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證，并按批準的內(nèi)容進行建設。

任何單位或個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時使用土地，必須向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)審查批準，核發(fā)臨時建設用地規(guī)劃許可證后，方可到有關部門辦理手續(xù)。

為了加強和規(guī)范土地管理，進一步促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《國土資源部關于印發(fā)〈全國土地執(zhí)法百日行動查處糾正工作的若干處理意見〉的通知》和《河南省人民政府辦公廳關于土地專項清查中違法違規(guī)歷史遺留問題的處理意見》等有關政策規(guī)定，就妥善處理我市土地專項清查中違法違規(guī)用地和全國土地執(zhí)法百日行動中清查出的違法違規(guī)用地補辦用地手續(xù)問題，提出如下意見：

一、補辦違法違規(guī)用地手續(xù)的范圍

本次補辦違法違規(guī)用地手續(xù)的范圍，主要是指全市土地市場秩序治理整頓以來發(fā)生的和土地市場秩序治理整頓沒有查處到位的，以及在全國土地執(zhí)法百日行動中清查出的，并上報省國土資源廳備案的各類違法違規(guī)用地。

二、違法違規(guī)用地補辦手續(xù)的基本原則

1．本著依法依紀、區(qū)別情況、分類處理的原則，既查處事，又查處人，查處要到位，整改要落實；要在依法查處后，對符合有關政策的必需用地才能予以補辦用地手續(xù)。

2．符合土地利用總體規(guī)劃，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應政策。