無證無照范文10篇

局屬各單位、機關各科室：

去年，全市工商行政管理系統(tǒng)根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的《全國產品質量和食品安全專項整治行動方案》要求，在全市范圍內開展了取締無證無照食雜店大行動，通過一段時間的集中整治，解決了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店無照經(jīng)營問題，使市場經(jīng)濟秩序有了明顯改善。為切實鞏固整治成果，防止大面積回潮現(xiàn)象的發(fā)生，根據(jù)**市局《關于集中開展“鐵錘二號”取締無證無照經(jīng)營專項執(zhí)法檢查大行動的通知》（溫工商企管〔2008〕1號）的通知安排，市局決定在5月1日前集中開展代號為“鐵錘二號”的取締無證無照經(jīng)營專項執(zhí)法檢查大行動。現(xiàn)將有關事項通知如下，請各地認真貫徹執(zhí)行。

一、行動工作任務和目標

通過專項整治大行動，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）所在地及縣城以上城市小食雜店無證無照經(jīng)營食品問題，根治違反公共安全管理有關法律、法規(guī)和規(guī)章擅自從事生產經(jīng)營活動的無證無照經(jīng)營行為，使全市市場經(jīng)營秩序進一步規(guī)范，人民群眾的消費安全感進一步增強，廣大消費者合法權益得到切實保護。

二、行動工作方法

各單位接此通知后，要及時向地方政府報告，并根據(jù)**市政府《關于查處取締無證無照經(jīng)營工作的意見（試行）》（溫政發(fā)〔**〕81號）文件精神，進一步明確相關行政執(zhí)法部門的職責，圍繞此次整治行動所確定的工作目標，群策群力，積極工作，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的監(jiān)管整治機制，增強綜合治理力度，并努力實現(xiàn)查處取締無證無照經(jīng)營執(zhí)法信息資源共享，集中力量開展清理和規(guī)范工作。

近年來，無證無照經(jīng)營行為已經(jīng)成為一種社會問題，它不僅造成國家稅費大量流失，破壞市場公平競爭環(huán)境，擾亂社會經(jīng)濟秩序，而且有的已成為假冒偽劣銷售窩點或者各類重大事故的隱患，直接危害人民群眾生命財產安全，影響社會穩(wěn)定與和諧。自200**年國務院《無照經(jīng)營查處取締辦法》頒布實施以來，我省工商行政管理部門認真履行職責，依法查處取締了大批無照經(jīng)營戶，僅去年，據(jù)統(tǒng)計全省查處無照經(jīng)營25297件，罰款4112.07萬元，使無照經(jīng)營現(xiàn)象得到了有效遏制。但是，查處無照經(jīng)營的工作形勢仍然十分嚴峻，屢禁不止，屢查不絕，這是工商監(jiān)管的難點，也是群眾關心的熱點，社會關注的焦點，更是政府把握的重點。今年我們組織人員到成都、達州、南充、巴中等地，對查處取締無照經(jīng)營情況進行了調研，現(xiàn)將調查情況報告于后：

一、無證無照經(jīng)營的特點

（一）無證無照經(jīng)營的范圍較廣。一是分布的地理范圍廣。目前我省無照經(jīng)營行為不僅分布在城市的商業(yè)臨街區(qū)，而且在各大街小巷、居民住宅區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、農村村民區(qū)以及搭建的臨時建筑物內都隨處可見，特別是在城鄉(xiāng)結合部，由于市場相對處于一個起步階段，市場秩序較為混亂，行政執(zhí)法力量相對較弱，無照經(jīng)營現(xiàn)象較嚴重。二是分布的行業(yè)范圍廣。分布的行業(yè)由原來的小商販發(fā)展到飲食、交通運輸、電子游戲、服務、商貿等行業(yè)。三是表現(xiàn)形式廣。既有流動小商販以流動銷售形式表現(xiàn)出來，也有一部分無照經(jīng)營不僅有固定的經(jīng)營場所和從業(yè)人員，而且經(jīng)常以個體工商戶、合伙組織、有限責任公司、分公司、個人獨資企業(yè)等多種形式表現(xiàn)出來。

（二）無證無照經(jīng)營的數(shù)量較大。今年3月，成都市開展了“無證無照餐飲食品非法經(jīng)營行為”的專項行動。據(jù)統(tǒng)計，取締無證無照餐飲食品經(jīng)營5046戶，新辦衛(wèi)生許可證8555戶，新辦營業(yè)執(zhí)照14931戶。無照經(jīng)營不僅數(shù)量大，而且呈現(xiàn)出“六多”，即“需前置許可”戶多，因未取得前置審批而無法辦照或不愿辦照，如小餐飲店、理發(fā)店、副食品店涉及消防、環(huán)保、衛(wèi)生等許可不能辦理營業(yè)執(zhí)照。“擾民戶”多，集中在社區(qū)周圍的小餐飲、小浴室、小鋁合金加工、小娛樂場所等“六小行業(yè)”。“黑戶”多，表現(xiàn)為流動性大、隱蔽性強或無固定場所，主要從事低檔劣質商品的生產經(jīng)營。如“食品加工黑窩點”、“非法屠宰點”等。“釘子戶”多，既不辦照，也不服從管理。“觀望戶”多，不主動辦照，打著試營業(yè)的幌子，營利則辦，無利不辦。“租賃戶”多，主要是各類商場、市場的柜臺承租戶，以協(xié)議形式、聯(lián)銷經(jīng)營或特許經(jīng)營為名，開展無照經(jīng)營活動。

（三）無證無照經(jīng)營的隱蔽較深。一是經(jīng)營場所隱蔽。隨著《無照經(jīng)營查處取締辦法》的出臺，在各有關職能部門加大力度查處取締無照經(jīng)營的情況下，很多從事無照經(jīng)營者紛紛將違法經(jīng)營場所轉入到更加偏僻的地方，如居民住宅小區(qū)和人煙較少的偏遠地區(qū)，尤其是較大型的無照生產加工行業(yè)，其生產加工經(jīng)營場所通常都非常隱蔽，使得我們的工商巡查人員在巡查過程中很難發(fā)現(xiàn)。二是經(jīng)營行為隱蔽。一些具有規(guī)模的長期從事無照經(jīng)營的違法者，他們具有反“偵查”的能力。例如：“地下網(wǎng)吧”有的白天不從事經(jīng)營活動，而是晚上才進行營業(yè)，即使是白天營業(yè)，也往往是關閉顯眼處的大門，開通隱蔽的小門。更有甚者是設置眼線，發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法人員來立刻報告違法行為人，使其有充分的時間疏散上網(wǎng)者，拉電閘和關閉服務器。

（四）無證無照經(jīng)營場所不固定性。首先，經(jīng)營場所不固定，經(jīng)常是關閉一家開一家，大有“東家不亮西家亮”的趨勢，違法行為人采取打游擊戰(zhàn)的方式，打一槍換一個地方，在這個地方被查處了會很快在另外一個轄區(qū)繼續(xù)從事無照經(jīng)營活動。其次，從業(yè)人員流動性大，不固定，很多無照經(jīng)營從業(yè)者為外來人員，經(jīng)營一段時間就走人，然后又轉給其他人繼續(xù)經(jīng)營。

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

為制止無證無照食品生產經(jīng)營的違法行為，構建公平競爭、有序發(fā)展的市場環(huán)境，確保人民群眾的飲食安全，根據(jù)國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2004〕23號)、《無照經(jīng)營查處取締辦法》(國務院令第370號)、《國家衛(wèi)生城市標準》、《**省人民政府關于切實加強食品安全工作的實施意見》(浙政發(fā)〔2004〕50號)以及《**市2005-2007年食品放心工程實施規(guī)劃》(湖政辦發(fā)〔2005〕41號)的要求，結合我市實際，現(xiàn)就查處取締無證無照食品生產經(jīng)營通知如下：

一、工作目標

通過整治，創(chuàng)建一批亮照經(jīng)營示范單位，整改一批證照不齊和超范圍經(jīng)營單位，取締一批無證無照生產經(jīng)營單位，爭取做到市區(qū)消除無證無照食品生產經(jīng)營行為，城鄉(xiāng)結合部基本消除無證無照食品生產經(jīng)營行為，并建立長效防范機制，確保人民群眾飲食安全和身體健康。

二、工作原則和職責分工

堅持“條塊結合、以塊為主、行業(yè)指導、屬地管理”和“查疏結合、標本兼治、分類監(jiān)管、綜合治理”的工作原則，建立由政府統(tǒng)一領導、相關職能部門各司其職、齊抓共管的監(jiān)管機制，做好各自管轄范圍的整治工作。

為進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進公平競爭，保護經(jīng)營者和消費者的合法權益，加快推進全國文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《浙江省取締無照經(jīng)營條例》及相關法律法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際，現(xiàn)就無證、無照經(jīng)營查處取締工作提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞“發(fā)展、平安、和諧”主線，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)法理念，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的大局出發(fā)，深刻領會綜合治理無證、無照經(jīng)營的重要意義，按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰查處”的原則，依法履行監(jiān)管職能，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建立公平競爭的市場環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標和重點

（一）工作目標。

認真貫徹實施《無照經(jīng)營查處取締辦法》，抓住重點，標本兼治，全面清理取締各種形式的無證、無照經(jīng)營，遏制無證、無照經(jīng)營屢禁不止的局面，堅決取締違法情節(jié)嚴重、屢查不改的無證、無照經(jīng)營戶；堅持堵疏結合的工作方法，積極引導和幫助具備條件的無證、無照經(jīng)營戶辦理許可證、營業(yè)執(zhí)照；動員和發(fā)揮全社會力量，構建協(xié)作配合、齊抓共管、堵疏并舉的綜合治理機制，使查處取締無證、無照工作形成制度化、規(guī)范化，有效遏制和根本解決無證、無照經(jīng)營問題。

為進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，綜合治理無證無照經(jīng)營行為，營造公平競爭良好經(jīng)營秩序，保護經(jīng)營者和消費者的合法權益，建設和諧平安，根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務院第370號）和《省人民政府關于進一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為長效工作機制的意見》（發(fā)[]8號）以及有關法律法規(guī)規(guī)定，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以建立公平、有序、規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序為目標，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“政府統(tǒng)一領導、職能部門各負其責、齊抓共管、查疏結合、標本兼治”的原則，切實履行市場監(jiān)管職能，全面查處取締無證無照經(jīng)營行為，確保人民群眾生命財產和生活、生產安全。同時，引導和幫助符合相關條件的無證無照經(jīng)營者取得合法證照從事合法經(jīng)營，努力促進社會和諧和社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

二、工作機制

查處取締無證無照經(jīng)營行為是一項綜合性執(zhí)法工作。各鎮(zhèn)政府和相關職能部門要按照權力和責任對等的原則，堅持“誰主管、誰審批、誰負責”，落實責任，建立長效工作機制。要通過建立成員會議制度和信息通報、案件移送制度、重點幫扶制度，形成監(jiān)管合力，確保查處取締無證無照經(jīng)營行為工作落到實處，取得實效。

（一）成立領導小組。

主要是明確職責和任務，同志們這次查處無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議。請各部門、各單位要繼續(xù)發(fā)揚享樂耐勞、攻無不克、戰(zhàn)無不勝的優(yōu)良保守，以對黨和人民高度負責的精神，認真履行好各自的職責，以實際行動迎接建國六十周年和全運會的勝利舉辦，為實現(xiàn)全區(qū)“一年一個大提升、三年一個大臺階、五年實現(xiàn)大變樣”發(fā)展目標做出新的更大貢獻。

以及區(qū)委理論中心組讀書會上確定的工作重點，為認真貫徹落實最近市政府召開的查處無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議精神。全面做好我區(qū)市場環(huán)境綜合整治工作，今天，召開全區(qū)查處無證無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議。剛才，工商分局程傳林局長傳達了區(qū)政府辦公室《關于進一步做好查處無證無照經(jīng)營工作的通知》希望各級各部門認真貫徹執(zhí)行。下面，重點講三個方面的問題。

一、關于統(tǒng)一對查處無證無照經(jīng)營工作的思想認識問題

近年來，無證無照經(jīng)營問題是一個帶有普遍性的社會頑癥。工商行政管理機關以及相關部門雖付出了大量人力、物力、財力，取得了明顯效果，但仍屢禁不止、屢查不絕。造成無證無照經(jīng)營大量存在原因主要有以下幾點：一是局部經(jīng)營者法律意識淡薄。對無照經(jīng)營的社會危害性認識缺乏，存在僥幸、觀望心理，不愿或不主動申辦營業(yè)執(zhí)照。二是經(jīng)營場所的政策瓶頸及城市管理的單薄環(huán)節(jié)導致了無照經(jīng)營。如料理許可證、特許批準文件等順序過于繁雜，有些前置審批部門審批門檻、費用偏高，審批時間過長，與工商登記順序相互抵觸；規(guī)劃中的城區(qū)改造、房屋凍結后，工商機關依據(jù)有關規(guī)定停止料理營業(yè)執(zhí)照，但一些區(qū)域由于多種原因造成臨時不拆遷也不解凍，造成這些區(qū)域的無照經(jīng)營者一直無法料理營業(yè)執(zhí)照；另外，區(qū)城鄉(xiāng)結合部存在大量違章房屋或無產權房屋，使許多經(jīng)營者無法提供經(jīng)營場所產權證明文件，依照有關法律、規(guī)章，工商機關無法為其料理登記注冊手續(xù)，也從客觀上導致了無照經(jīng)營現(xiàn)象的滋生。三是下崗失業(yè)人員、農民進城務工人員等社會弱勢群體就業(yè)謀生的需要發(fā)生了無照經(jīng)營。這些人員大多因年齡、文化、技能、資金、經(jīng)營場所等原因，不符合申辦個體營業(yè)執(zhí)照的條件，只能選擇從事利息低廉的無照經(jīng)營。四是有意逃避國家稅收。有的經(jīng)營者受利益的驅使，不主動料理營業(yè)執(zhí)照和稅務登記，想方設法逃避部門監(jiān)管和國家稅收。五是監(jiān)管執(zhí)法力度不夠。目前，相關法律法規(guī)對涉及無證無照經(jīng)營的監(jiān)管，還存在執(zhí)法主體不清晰，職能交叉、責任不明等問題，缺乏部門間的協(xié)調配合，導致整治不力、監(jiān)管缺位。上述無證無照經(jīng)營行為，不只破壞了公平競爭原則，擾亂了正常的市場秩序和市容環(huán)境，甚至還給人民群眾身體健康、生命平安和社會治安帶來隱患。因此，無照經(jīng)營已經(jīng)不是單純的市場經(jīng)濟秩序問題，更是社會性綜合問題。全區(qū)各部門、各單位一定要充分認識清理無證無照經(jīng)營工作的必要性，不時增強責任感和緊迫感。

（一）查處無證無照經(jīng)營行為。對營造平安穩(wěn)定的市場市容環(huán)境提出了新的更高的要求，市委、市政府要求各級各部門從現(xiàn)在起，集中時間、集中精力全力以赴做好相關服務保證工作。9月9日，市政府專門召開查處無證無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議，明確了各相關部門的職責，并確定在全市集中開展以清理整治無證無照經(jīng)營為主的規(guī)范市場市容秩序專項行動。區(qū)政府召開這次聯(lián)席會議，貫徹落實市政府會議精神的具體舉措。各部門、各單位務必把這項工作作為迎國慶、保全運的重要工作，作為履行職責的主要內容，切實抓緊、抓好、抓出成效。

（二）查處無證無照經(jīng)營行為。各級黨委、政府對社會平安穩(wěn)定工作高度重視，中央和省市相繼召開維穩(wěn)工作會議，全面分析了維穩(wěn)工作面臨的嚴峻形勢，明確了今后一個時期的目標任務和措施。全區(qū)各部門、各單位一定要深刻認識維穩(wěn)安保工作的極端重要性，以開展查處無證無照經(jīng)營活動為契機，把兩個火車站、長途汽車站等重點窗口部位、街道兩側、居民小區(qū)等作為整治的重點區(qū)域，把容易危及人民群眾身體健康、生命平安、公共平安的非法經(jīng)營化學危險品、食品、藥品、網(wǎng)吧、文化娛樂、個體營利性醫(yī)療機構等作為整治的重點行業(yè)，明確分工，落實責任，堵塞漏洞，完全消除各類平安隱患。

各街道辦事處，區(qū)政府有關部門，區(qū)直有關單位：

為進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，維護公平競爭的市場環(huán)境，保護經(jīng)營者和消費者的合法權益，營造良好的投資發(fā)展環(huán)境，根據(jù)國家、省、市有關法律法規(guī)文件精神，結合區(qū)實際，現(xiàn)就做好查處無證無照經(jīng)營工作通知如下：

一、加強組織領導，提高思想認識

無證無照經(jīng)營是當前影響市場經(jīng)濟秩序、安全生產和社會穩(wěn)定的突出問題。各有關部門要充分認識查處取締無證無照經(jīng)營工作的重要意義，切實加強對查處無證無照經(jīng)營工作的領導，做到“政府領導，屬地監(jiān)管，分工負責，部門聯(lián)動，綜合治理”，按照“誰審批、誰發(fā)證（照）、誰監(jiān)管、誰負責”的原則，切實做好查處無證無照經(jīng)營工作。

二、明確責任分工，落實監(jiān)管責任

根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》和省政府、市政府有關文件精神，現(xiàn)就查處無證無照經(jīng)營工作的責任分工明確如下：

為維護市場經(jīng)濟秩序，有效整治無證無照經(jīng)營，促進公平競爭，維護經(jīng)營者和消費者的合法權益，為建國__周年慶典創(chuàng)造良好的外圍環(huán)境。根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》和區(qū)政法委關于《全區(qū)集中開展專項打擊整治工作方案的要求》（××政法〔____〕_號）文件精神，進一步鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成果，特制定××區(qū)____年查處無證無照經(jīng)營專項整治實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以建立良好的市場經(jīng)濟秩序為目標，按照推行市場主體信用監(jiān)管制度建設和堅持分類設置，創(chuàng)造公平競爭經(jīng)營環(huán)境，堵疏結合、標本兼治的原則，堅持教育與引導、整治與規(guī)范、治標與治本、管理與服務相結合，全面清理整治無證無照經(jīng)營，努力建立防范查處無證無照經(jīng)營的長效工作機制，促進我區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標

自____年_月初至____年__月，在全區(qū)范圍內開展查處無證無照經(jīng)營專項整治活動，全面整治取締各類行業(yè)無證無照經(jīng)營行為，并建立長效機制，使無證無照經(jīng)營整治工作日常化、制度化。通過整治達到以下目標：一是不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、塊狀性的無證無照經(jīng)營行為；二是實現(xiàn)重點區(qū)域、重點街區(qū)零無證無照經(jīng)營的要求；三是有效減少城鄉(xiāng)結合部和市場周邊無證無照經(jīng)營，“解決存量，遏制增量”的工作目標，逐步建立起公平、有序規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序和安全、放心、和諧的消費環(huán)境。

三、工作重點

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，建立和健全“政府統(tǒng)一組織領導，工商部門牽頭協(xié)調，有關職能部門各負其責、齊抓共管”的長效工作機制，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的整體效能，綜合治理無證無照經(jīng)營行為，努力構建公平競爭、有序發(fā)展的市場環(huán)境，切實保障廣大經(jīng)營者和消費者的合法權益，促進我縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、組織機構

查處取締無證無照經(jīng)營行為是一項綜合性執(zhí)法工作。按照權力和責任對等的原則，通過建立聯(lián)席會議制度和信息通報、案件移送制度，落實部門職責，聯(lián)合開展專項行動，形成監(jiān)管合力，確保查處取締無證無照經(jīng)營行為落到實處，取得實效。

（一）聯(lián)席會議制度

安義縣查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)系會議由縣政府主持，縣法制辦、工商局、監(jiān)察局、公安局、人勞局、經(jīng)貿委、交通局、安監(jiān)局、城建局、環(huán)保局、商業(yè)局、農業(yè)局、林業(yè)局、國土資源局、衛(wèi)生局、文廣局、旅游局、質監(jiān)局、藥監(jiān)局、電信局、消防大隊、煙草專賣局等有關職能部門負責同志組成，聯(lián)席會議辦公室設在縣工商局，辦公室主任由縣工商局分管領導兼任。各成員單位指定專人負責與聯(lián)席會議辦公室聯(lián)系開展日常工作。聯(lián)席會議由領導小組辦公室根據(jù)各成員單位的提議，報縣政府領導同意后召開，聯(lián)席會議原則上每半年召開一次。

各村莊、單位：

為促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)范市場秩序、保持全鎮(zhèn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)全市促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展調度會議精神和《市人民政府辦公室關于進一步做好查處無證無照經(jīng)營工作的通知》要求，結合我鎮(zhèn)實際，決定在全鎮(zhèn)開展促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展及查處取締無證無照經(jīng)營專項整治行動。具體實施方案如下：

一、指導思想和工作目標

(一)指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，結合文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城市復審等工作，努力促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展。同時，深入開展查處取締無證無照經(jīng)營專項整治行動，逐步健全完善無證無照經(jīng)營治理長效監(jiān)管機制，消除各種安全隱患，促進公平競爭和各類市場主體健康發(fā)展，通過查處無證無照經(jīng)營,將無照變有照,激活個體私營經(jīng)濟發(fā)展存量，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

(二)工作目標