問題式范文10篇

一、“一站式”政府當前的困境

一是權責不統一，機構管理有待完善。行政服務中心只是各職能機構的集中辦事場地，行政審批權力仍屬于各職能部門所有，工作人員也仍歸屬于各部門，人事工資、辦公費用等都是歸原職能部門支付，只是日常工作歸市民服務中心管理，服務中心沒有獨立的財政辦公經費，只履行監督協調的職能，由于其職能缺乏法定職權保障，讓沒有權力的中心管理層管理協調、監督擁有實際權力的政府部門，顯然勉為其難。因此，這就造成了交叉管理和雙重領導，對派駐人員的管理先天不足，使“一站式”服務難以達到預設的效果。很多部門把行政審批權作為實現部門利益和個人利益的重要手段，為了自身私利，把一些有“油水”可撈的審批權利緊攥手中，不愿意下放，導致審批責、權的分權與基層崗位授權不到位。而一些市民服務中心成為審批職能部門的“收發室”，審批窗口只有受理權沒有審批權，收到的審批件仍然要送回審批大廳之外的原職能部門去辦理。

二是服務效率有待改進。一站式服務中心打破了部門之間的地理阻隔，從而應該更加有利于加強部門之間的信息共享，簡化流程形成一個服務整體，提高整體的公共服務效率。但是在筆者對上海某區行政服務中心的問卷調查中發現，服務中心內進駐部門之間、進駐部門與原單位之間信息溝通不暢；不同部門之間的相互銜接的工作不好，一個部門有一個要求，給企業造成了麻煩，有的居民在咨詢問題時，工作人員不能給出明確的回答，還要到市里的部門再去請示、咨詢才能給出完整的答復。原有眾多部門的職能重疊，沒有減少一個辦事環節，只不過是由原來行政相對人在各個部門之間的疲于奔命，改為在同一個大廳內的等待。如果不能進行體制上的變革，進駐服務中心的各機構所在的委辦局之間沒有實現信息的溝通與共享，那么即便是將各個部門集中辦公，也不能打破原有體制的條塊分割限制，仍然不能實現“結果導向再造流程”的無縫隙政府理念。

三是監督力度不夠，績效考核不科學。雖然行政服務中心有效能監察部門來督促各職能部門的辦事效率，但這種監督屬于軟性監督，各職能部門辦事人員的管理權限并不在服務中心手中，一旦辦事機構出現違法審批、超時審批等情況，效能監察部門沒有權力追究審批部門和審批人員的責任。僅靠人員自律并不能達到很好的監督效果。目前大力提倡的電子政務，政務公開的力度還不夠，社會監督不充分，很多還停留在表面形式。我國行政機關公務員的考核盡管形式上包括群眾測評、領導測評，但測評中往往以領導測評為主，群眾測評力度不大，作為服務對象對服務內容的評價不能完整的得到反映，這就導致事實上公務員只對上負責不對下負責。派駐機構的公務員的升遷是由原職能部門考核的，導致辦事人員只關心自己部門的考核而不關注其它部門的考核，缺少整體合作的意識。而行政相對方在辦理的過程中，對事情的理解出現偏差：有的因手續不齊全或前置條件不符要求而被折時不予辦理，便認為不為投資者著想。有的認為“一站式服務”，就是來一趟就把審批事項都辦完。而事實上除了“即辦件”外.還有些是“承諾件”。“承諾件”的辦理有的涉及多個部門。需要聯合辦理、協調辦理。有的還需要親臨現場，進行必要的輔導與檢查，所有這些并不是當天就能完成。

二、提高“一站式”政府效能的對策

一是要轉變職能結構，實現流程再造。行政服務中心要改革舊的行政體制弊端。傳統行政體制使行政許可權限橫向分工過細、部門職責交叉嚴重，多頭審批現象突出，從而顯示出嚴重的多層審批問題，容易導致腐敗和低效。行政服務中心不應是審批業務的物理集中，審批程序依舊，辦理流程一個不少，這樣服務還是沒有得到根本改善，而應該是高效改造，進行流程的再造，實現權利與職責的順利“對接”，減少多頭審批、重復審批，把審批權逐漸轉移到行政服務中心各職能部門，使得行政效率得到提高。從長遠的角度看，我國政府應打破部門之間的壁壘，再造政府服務的流程。服務型政府和無縫隙政府的理念在于服務對象導向和結果導向，我國政府可以調整政府部門的流程設置，打破部門之間的信息和利益壁壘，根據公眾的需要和工作環節的需求再造政府流程，真正實現不同部門之間的“無縫式”對接。

“問題式”教學指的是教師精心設計歷史“有效問題”，創設一種輕松愉快的氣氛和富有生機的環境，激發學生的興趣，并引導學生通過獨立思考、交流討論、合作探究、思維升華與延伸等環節，培養學生分析處理史料信息、應用新知的能力和正確的歷史史觀，從而提高課堂有效性的一種課堂模式。“問題式”課堂中的實施要把握好幾個環節：問題設計———問題提出———問題探究———問題解決和升華。本文將結合高中歷史教學中《羅斯福新政》的課堂探究實踐，就如何有效實施“問題式”課堂策略進行探析。

一、問題設計———“有效問題”選擇策略

在“問題式”教學課堂中，設計優質有效的問題是關鍵。即教師必須要向學生提供若干的“有效問題”。“有效問題”一般要體現三個原則：首先,教師要使學生的活動圍繞著教學中心，針對重點難點加以適當的控制與誘導。這樣問題解決了，教學的重難點也就掌握了。其次,學生能在已經掌握的知識的基礎上通過獨立思考和交流討論等形式進行探究，取得一定的收獲。再次,要有新問題或新知識的生長點，能夠在部分更改條件下能產生新的問題，或是問題能夠遷移等。如在探究《羅斯福新政》一課中，針對羅斯福當選總統這一內容，教師提出問題：“羅斯福在接受總統候選人提名的演說詞中關鍵詞是‘新政’。最初羅斯福所說的‘新政’（NewDeal），其實沒有具體計劃，只是表明如自己上臺一定會采取與胡佛反危機措施不同的新的應對措施。那么，為什么這么一個空洞的‘新政’使得羅斯福在當年以絕對多數當選為新一任的美國總統？”這樣的問題緊緊圍繞課堂活動的中心，引導學生發散思維，激發了學生主動去探究羅斯福上臺相關歷史背景的興趣。并得出結論：大危機的爆發及蔓延，說明“自由放任”政策已經無法適應資本主義經濟的新發展，美國普通人民在危機的打擊下，絕望情緒普遍存在。大多數的美國人期盼出現一個強有力的政府，直接干預經濟，克服危機。同時，還可以生成新的問題：“除了新政的魅力，羅斯福上臺與他個人的性格有沒有關系？”這個問題為接下來探究羅斯福大刀闊斧進行新政埋下伏筆，是能促使“問題式”課堂取得比較明顯的效果的。

二、問題提出———探究情境創設策略

設計好了“有效問題”，教師必須創造性地加工和處理教材，對教學內容進行取舍，創設一種有意義的、開放式的、富有挑戰與激情的問題情境，引導學生從內心的真實需要出發，產生強烈的探究欲望，繼而去發現問題、解決問題。在《羅斯福新政》課堂導入時，教師采用了最普通的“猜猜我是誰？”的方法來導入：“我是美國杰出的總統；我和華盛頓、林肯齊名；我是美國歷史上唯一一個連任四屆的總統；我是一個坐在輪椅上的總統。”這樣的內容一下子就吸引了學生，他們迫切地想知道這個歷史人物是誰。學習的激情與興趣迅速高漲起來，教師這樣的創設情境導入設計可以讓學生積極主動參與，可以滿足學生學習需要，發展學生的思維能力。在大家得出了謎底是羅斯福之后，教師進一步拋出問題：“這樣的一個坐在輪椅上的人，到底做了什么事情,讓他能與華盛頓、林肯齊名，能連任四屆總統？”從而引出對《羅斯福新政》的探究。

三、問題探究———觀點質疑及開放性策略

摘要：為了使初中物理課堂教學達到事半功倍的效果，教師需運用恰當的教學模式。其中，“問題式導學”模式，既能激發學生學習物理的興趣，又能幫助學生提升物理學科的邏輯思維能力。首先，教師要以問題作為導向，進行教學目標、教學重點、教學難點的制定；然后引導學生通過自主學習、相互交流、共同探究等方式進行課堂學習。

關鍵詞：初中物理課堂；問題式導學；教學模式

隨著課改的不斷前行，初中物理課堂教學模式也處在不斷改變之中。對于初中生而言，物理知識的學習，可以幫助他們認識和發現許多物理現象，解決生活中的實際問題，更能提高邏輯思維能力。但物理知識比較抽象，要學好物理并非易事。而且，傳統的物理教學模式已經不符合新課程的要求，這就要求教師以初中生的特點為依據，尋求其它更有效的教學模式。例如，以問題為導向的“問題式導學”教學模式，它更能激發學生學習興趣，促進學生邏輯思維的鍛煉，使教學達成良好的效果。

一、問題式導學實施的幾個注意點

教師在物理教學過程中會用到許多教學模式，“問題式導學”就是其中的一個，它是目前比較流行的教學模式。教師拿捏好對物理問題的設置，不但可以激發學生對物理知識的興趣，集中學生的注意力，而且還可以通過對問題回答的評估，檢驗學生對知識的掌握及學生學習能力。在實際教學過程中，實施“問題式導學”要注意以下幾點。1．問題的設置要結合教學目標。教學目標作為課堂教學的目的，是整個課堂教學的基礎，直接影響課堂的教學方法、教學設計等，因此必須制定明確可行的課堂目標。“問題式導學”教學模式也是如此，教師在備課時要結合課堂教學目標，學會換位思考，從學生的角度思考問題的設置，如：怎樣將教學目標轉化為吸引學生注意的問題？怎樣在課堂教學中提出問題引導學生思考？怎樣充分做到以學生為主體、教師為主導，有效地完成課堂的教學目標？2．問題的設置要具有探究性。布魯姆認為：“學生要參與進建立某學科的知識體系的過程中”。對于學生來說，更偏重于知識探索者的形象，而非知識接受者。初中階段，學生的觀察能力及注意能力都比較穩定，因此，更有利于探究性學習的開展。在初中物理“問題式導學”教學模式中，教師可以設計一些學生可以獨立完成的探究問題，引導學生通過自主探宄獲取知識。例如：在探究物理量大小影響因素的實驗中，可以培養學生大膽假設和猜想、制定與設計實驗的能力，通過集體討論、頭腦風暴，讓每一個學生都能參與到學習中。3．問題的設置要生活化。《義務教育物理課程標準》指出：從生活走向物理，從物理走向社會。初中物理與生活聯系比較密切，而且教材中的內容也大多來源于生活，因此“問題式導學”中物理問題的設置一定要生活化，這有利于提高學生的好奇心，激發學生學習興趣，充分調動學生積極性，促使學生通過設置的問題發現物理知識、解決實際問題，從而加深學生對物理知識的理解。例如：在透鏡一章中，列舉出照相機、投影儀、放大鏡、近視眼鏡等生活中的實例，將復雜的知識簡單化，既激發了學生的學習興趣，又讓學生在輕松、愉悅的氛圍中學習。

二、問題式導學對教師設置問題的要求

摘要：隨著我國教育事業的快速發展，素質教育模式全面落實。在素質教育模式中，問題式教學方法占有一席之地。文章立足于高中歷史課堂教學現狀，主要分析了高中歷史“問題式”教學策略。

關鍵詞：高中歷史；課堂教學；問題式教學；教學策略

問題式教學法是以教師為主導，以學生為主體，鼓勵學生獨立、創新地探究問題實現教學目標的創新型教學方法。在高中歷史教學中應用問題式教學法，突出學生的主體地位，培養學生的全面能力，才能促進高中歷史教學創新。

一、營造民主歷史課堂氛圍，讓學生敢問

學生敢問，是高中歷史課堂中應用問題式教學法的必要前提。學生對歷史知識有好奇心，才能從一個歷史知識點發散思維，發揮個人想象力去創造問題、提出問題。培養學生的歷史知識好奇心，提高學生的歷史學習熱情，是高中歷史教學的難題之一。在教學改革的今天，歷史教師要重視學生非智力學習因素的開發，培養學生的問題意識，讓學生敢于在歷史課堂中提出個性化問題。在傳統教學模式的影響下，大多數學生不敢在課堂中提問，也不愿意提問。即使學生有疑問，也不會表達出來，任憑問題產生、聚焦與消失。有的學生擔心自己提出的問題過于幼稚，被他人嘲笑。有的學生認為老師灌輸的知識已經很不好消化，沒必要再給自己找問題。打破傳統的高中歷史課堂教學模式，消除學生的緊張心理，讓學生釋放出壓抑已久的好奇心，才能讓歷史課堂充滿問題。營造和諧、民主、平等的師生關系，是讓高中學生釋放天性的重要方法，教師積極與學生溝通，試著“請教”學生一些問題，才能讓學生發現提問也是一件好事。比如在講解《大蕭條與羅斯福新政》時，教師可以故作疑惑地向學生請教“羅斯福實施新政為了什么呢？”讓學生通過解決問題成為教師的幫助者，共同探究出“維護資本主義制度，局部調整生產關系”的答案。在民主師生互動后，教師可以這樣引導學生“我的問題解決完了，你的問題呢？”引導學生大膽說出自己的疑惑，讓高中歷史課堂因為問題式教學成為解決問題的地方，幫助學生建立完善的歷史學習思維。

二、激發學生歷史學習興趣，讓學生樂問

1電網安全運行中存在的問題

電網運行的方式不合理近幾年來，因為用電負荷增長速度的極為緩慢，很多電網在出力機爐的處理分配和開停方式的制定方面面臨著大大小小的困難。相對來說，目前迫切需要解決的是兩個方面的問題：首先是調峰調頻如何解決的問題，現階段對于日計劃中機爐開停多少的確定，部分電網的運方人員往往通過考慮夜間低谷負荷的大小來進行；其次是電網調峰調頻時對機組處理的分配問題，對于這個問題，運方相關人員要從優化調度和電網的安全方面來制定合理的具有科學性的解決方案。運行人員的素質較低（1）電網的基層管理人員和運行人員在技術方面水平較低，人員的培訓沒有起到應有的效果，在電網出現故障時，部分運行人員無法對故障發生的原因進行及時而準確的分析和判斷，甚至有時會錯誤的判斷或者把開關拉錯，更擴大了事故停電的范圍。（2）在職工構成上，文化水平較低、年齡較大的職工占了很大一部分，而年紀較輕、文化水平較高的職工很少，這在很大程度上阻礙了企業的發展。

2增強電網運行安全的對策

2.1提高電網運行人員的素質員工較低的素質也是影響電網安全運行的一個重要因素，因此電網相關部門必須增強對員工的培訓，提高他們的素質。首先，要嚴格制定并完善相關的條例規范，并對員工進行安全教育，使其樹立安全意識；其次，要以生產的需要為出發點，對于電網運行不同環節的人員進行針對其使用技術設備特點的專業技能培訓，提高他們的技術能力；再次，采用技能鑒定、技術競賽等考核方法，激發員工提升自我素質的主動性，使培訓的效果得到強化。2.2加強電網相關設備的維護設備出現問題會對電網的安全運行造成很大的影響，因此相關部門要加強對設備的管理和維護：進行預防性的實驗，及時發現設備出現的問題并解決；做好日常的設備安全檢查工作，對電網、設備中存在的缺陷進行及時的消除，使設備可以健康、正常的運行；對于增供擴銷和技改、大修等工程項目之間的矛盾進行良好的處理，盡量做好開關無油化、綜合改造、變壓器大修等方面的工作；制定合理的設備檢修停電計劃，采用在停電時檢查和修理同步進行的方法，以縮短停電的時間；努力在帶電的情況下進行工作作業，減小停電造成的影響和損失，使電網的運行更加的安全可靠。2.3優化電網運行的環境由于電網的露天性等特點，不管是惡劣的天氣，還是其他的自然災害，都會對它的安全運行造成很大的影響，因此，應對自然災害的相關措施的采取是非常有必要的。比如說，對于頻發的鳥害故障，就可以多在中線安裝防鳥刺，并把它們涂成鮮艷的紅色，這樣就可以有效地減少鳥害故障的發生，此外對于風偏、污閃、雷擊等災害也要做好專門的預防和應對措施。對于核特殊區微氣候區域的電路要經常進行巡視并加強維護，對季節氣候變化的規律進行分析和了解，提高電網對自然災害影響的抵御能力。同時，相關部門還要與政府部門建立密切的聯系，對于存在于電網外部環境中影響電網安全的問題進行及時的反映，進而獲得政府部門的支持以加大電網運行環境的優化力度。

3結語

總之，在人們的生產、生活都離不開電力支持的今天，電網的安全運行越來越重要，相關部門要對其中存在的問題進行充分的重視，國家政府部門要對這些問題的解決進行大力的支持，共同把電網的安全運行工作做好，保證人們的用電質量，推進國民經濟的快速發展。

摘要：隨著經濟的發展，每個公司對于財務細化分析需求越來越高，財務分析所占的地位也越來越重，同樣財務分析的數據日漸規范化，但出現的問題也都帶有共性的現象，財務分析不僅僅是利用固定的公式計算數值，還要靈活運用財務人員所具備的專業知識能力，提高管理人員的認知，完善公司財務分析制度，并且還要根據公司未來發展戰略，提供更精細化的說明，本文以財務分析中普遍遇到的問題為切入點，探討企業財務分析存在的問題，并提出針對性解決方案。

關鍵詞：財務分析；財務人員專業素質；財務分析制度

一、企業財務分析的重要意義

企業財務分析是財務報表、其他輔助性管理的歸結，行業背景為依據，結合所有數據選取適宜的財務結構模型、解析指標，對本企業過去和現在產生的經營活動、籌資活動、投資活動、分配活動進行說明以及分析，合理運用行業標桿通常的盈利能力、償債能力等各項指標（包括負債占比、費用壓控能力），結合本企業的實際情況，對比同期數據來了解企業的財務狀況，預測其未來發展的前景做出結論，并提出合理化建議。財務分析可以結合現階段社會發展趨勢，以標桿企業進行數據對比，不斷完善企業的資本結構，改善內部體系，控制財務風險，適應市場變化。財務分析的目的可以概括為：充分滲透了解過去的財務數據、評價現在發生的合理性、合理預測未來將要發生的成本費用利潤，竭力幫助集團改善決策，財務解析的基本功能是將大量的報表數據轉換成對特定決策有用的信息，幫助管理者減低決策的不確定性，盡可能地避免將要發生的風險和及時處理潛在的風險。財務分析不僅僅是獨立的領域，還需與預算相結合，作為績效判定的依據，它可以直接地體現出分析期間內企業的真實經營情況，良好的財務分析還能起到風險抑制的作用，及時發現財務隱患并制定消除隱患的措施。財務分析配合財務預算執行度，為績效評價和考核提供基礎數據。在企業管理中，結合歷史數據，全面分析企業的財務狀況，才能明確企業的戰略決策，為企業管理者在進行未來規劃決策時提供更可靠的數據。

二、企業財務分析遇到的問題

（一）財務人員綜合專業素質偏低

(一）建立對開發商的審批和監督機制

產權式酒店作為新興的投融資工具擁有其自身的特殊性,但由于缺乏專門的法律規制,目前只能接受我國傳統房地產法律規范的規制,這成為其在我國發展的主要障礙。出于對非法集資可能性的擔憂，地方政府對于產權式酒店的發展都持謹慎態度。因而建立產權式酒店特殊制度的首要問題即在于規范開發商的行為,完善審批和監督制度。具體體現如下：在審批時,開發商的資金實力、信譽如何,開發房地產的經驗都應作為關注的重點。同時,還應査明開發商對于產權式酒店未來的經營模式是否具備可行的計劃,對產權式酒店的投資收益和可能發生的市場風險有無合理的預測等。另一方面,還應保證開發商對其承諾的投資回報是否有充足的資金實力作為后盾,或者已經采用其他方式對投資者的投資回報予以擔保(如引入擔保公司等）。

在開發過程中，對開發商的違規操作,如將商業性質的建設用地擅自變更為住宅性質的用地等應進行嚴格且充分的監督，同時對于集資詐騸也應進行深人的防備。當然,僅由政府對開發商進行單一監督還是遠遠不夠的,應逐步建立起多元的監督模式。可以采用適當的方式將投資者納入監督的模式中,基于自身切身利益的考慮，這種監督的效力是顯而易見的。此外,由媒體主導的輿論監督也將產生重要作用。

(二）完善投資回報擔保制度

開發商售房廣告中宣稱的高額回報率是影響投資者做出投資產權式酒店決定的重要影響因素。由于目前我國市場經濟制度發展尚不完善，出于對產權式酒店市場發展的考慮，應允許開發商對投資者的投資回報進行擔保,但必須要求雙方主體就此簽訂明確的擔保協議。發生法律糾紛時,對于此擔保關系可以適用我國擔保法或其他有關擔保的法律規定。第三方專業擔保公司與投資者簽訂協議約定由第三方公司承擔對髙額回報的，開發商應與第三方擔保公司承擔連帶責任。

實踐中,開發商與酒店管理公司多存在關聯性。當由于起初對投資回報過于樂觀地估計,投資者所得收益無法達到約定的回報水平時,開發商即將所有責任推給幾乎沒有什么責任能力的酒店經營者,借以逃脫自己的法律責任。此時開發商的行為屬于欺詐行為,應利用法人人格否認理論直接向開發商主張權利,由開發商對投資者承擔其承諾回報與現實回報之間的利益差值。

對于在期刊的論文投稿上要注意的問題有很多，對于在論文的發表上要注意的事項也有很多方面。比如就說化學分析計量類期刊來說，在進行論文投稿時要注意：化學分析雜志征收的范圍、化學分析計量雜志征收論文的時間、化學分析計量論文投稿格式等等這些方面。

以下是小編對于化學分析投稿格式方面應該注意的事項，僅供大家參考。

1、化學分析計量雜志投稿的論文一定是有關：化學分析測試技術、計量技術，計量行業的法規、政策、標準，管理經驗;標準物質的研制及應用，分析、計量儀器的新產品、新技術、新方法，儀器檢定、使用、維修經驗;相關專業文獻綜述、專題講座、專題評論、發展動態及相關信息、簡訊等方面的論文。

2、化學分析計量雜志投稿的論文中對于每個表格應有自己的表序和表題，表序和表題應寫在表格上方正中。表序后空一格書寫表題。表格允許下頁接續寫，表題可省略，表頭應重復寫，并在右上方寫“續表××”。

3、化學分析計量雜志投稿的論文中要注意每幅圖應有圖序和圖題，圖序和圖題應放在圖位下方居中處。圖應在描圖紙或在潔白紙上用墨線繪成，也可以用計算機繪圖。

4、化學分析計量雜志投稿的論文中的圖、表、公式、算式等，一律用阿拉伯數字分別依序連編編排序號。序號分章依序編碼，其標注形式應便于互相區別，可分別為：圖2.1、表3.2、公式(3.5)論文的等。同時要注意文中的阿拉伯數字一律用半角標示。

摘要:隨著預付式消費的不斷增加，預付式消費市場變得更加復雜，消費者權益受到損害的情況也在不斷增加，消費者的維權面臨困境。我國的預付式消費相關法律法規以及相關機制亟待解決。

關鍵詞:預付式消費;法律規制;探究

預付式消費是指消費者向商品的提供者或服務的提供者支付一定的定金換取商品或者服務憑證，然后將購買商品或者服務的資金按期交付給商家的一種交易模式。但在當前的預付式消費中，出現了產品質量不合格、消費者權益受到損害的情況。對于預付式消費者權益的保護，主要是使用具體的規制來保護消費者的合法權益，幫助消費者限制商品或者服務經營者，防止其出現違法行為。也只有加強對預付式消費的法律監管，才能切實保障消費者的合法權益不受侵害，促使我國預付式消費市場的健康、穩定發展發展。

一、當前我國預付式消費的現狀和問題

(一)我國預付式消費相關法律現狀。在市場上，我國關于預付式消費的相關法律并不健全，甚至在某些規則中存在自相矛盾的情況。我國法律中，商品經營者和消費者處于平等地位，所以在法律面前的權益也是平等的。但是事實上，消費者的地位相對來說處于弱勢，合法的權益和利益就很難得到保障。針對此問題，相關部門也出臺了一些政策，例如在2014年3月15日開始實施的《消費者權益保護法》中，就對保障預付式消費的消費者的合法權益做出了規定。(二)當前預付式消費的法律法規中出現的問題。當前我國關于預付式消費的法律中，消費者的合法權益的保護目前還存在著很多問題，主要體現在以下方面:第一，關于保護預付式消費中，消費者權益的立法規范還有待完善。就目前來說，針對預付式消費的相關法規設置的僅僅是一般的法律規定，其內容也大多不具體，同時針對預付式消費的專門性規章制度層級都比較低，無法產生強有力的法律約束力。這也是大量商家明知故犯的原因所在。其次，預付式消費缺乏有效監管。每一起影響市場良性競爭的侵權事件，都是市場監管法律制度軟弱的體現。就像中國人民銀行曾在2012年了關于預付消費卡的管理辦法，此辦法中細致強調了對購卡實名制的要求，而在現實生活中，消費者在辦理預付卡時就成了不具名的卡。從這就可以看出，相關部門監管的松懈。

二、制定預付式消費法律法規的方法

一、土地流轉制度實行的背景

1.時展下家庭聯產承包責任制弊端突顯。從改革開放至今，中國的農村土地建設經歷了由家庭聯產承包責任制向土地流轉實行的過渡，這樣的結果無疑是由社會發展現狀和農村實際問題決定的。不可否認，實行家庭聯產承包責任制使當時大部分的農村經濟迅速地發展。但是，在時展進程的洪流中，家庭聯產承包責任制的不足就慢慢顯露出來。分散經營的脆弱、土地成本的增加、農產品價格的下滑、農村勞動力的轉移，這些因素都造成農民土地負擔過重，負擔過重的農業生產者無法使土地原本的效益得到實現，無法獲得土地創造的價值，土地閑置現象加劇，土地流轉就是基于這樣的前提產生和發展的。2.社會主義法律保護新農村土地合法流轉。《中華人民共和國憲法》第10條規定，“農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有”。農村集體經濟組織都由農民組成，一方面農民可以承包集體土地擁有從事農業生產經營的權力，另一方面農民可以放棄承包土地的經營權而獲得收益，這就為農民“占有”土地提供了法律依據。《中華人民共和國土地承包法》明確規定“農民作為農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地。國家保護承包方的土地經營權，任何組織和個人不得侵犯。國家保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包經營權流轉”。可見，在法律允許的條件下，承包戶完全可以在堅持土地集體所有權和農戶承包權的前提下，開展土地經營權的流轉。3.促進三農適應社會主義市場經濟的發展。在社會主義市場經濟的快速發展下，發展才是硬道理越來越深入人心。不但城市要發展，農村也要發展，如何使農村又好又快地發展呢?顯然，發展農村的關鍵是土地，只有將土地作為“商品”流動起來，實行土地經營權的流轉，才能獲得農業發展的生產效益和市場經濟效益。農業生產的發展也必定會推動農村的結構調整和升級，現代化、規模化、機械化的農業新時代才能夠實現。與之相隨的就是農民整體素質的全面提升，社會主義新農村的愿景也可以早日實現。在發展三農的任務面前，開展土地經營權的流轉勢在必行。

二、土地流轉中存在的問題

作為時展的產物，土地流轉的實行在社會主義新農村建設發展中發揮著關鍵作用，但是隨著時展的檢驗，土地流轉中存在的問題也日益明顯，成為制約農民增收的擋路石。1.立法不規范。在論述土地流轉實行的背景中，在第二點社會主義法律保護新農村土地合法流轉中，列舉了《中華人民共和國憲法》第10條的規定，“農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有”。確實在法律上明確土地的所有權問題，但是對何為“農民集體”并未做明確界定，并將“農民集體”與農村、農業經濟組織混用。同樣的界限不清還出現在《土地管理法》中規定村民小組具有經營土地的權利，而在我國《村民委員會組織法》中，村民小組卻隸屬于村委會，無獨立地位，其對土地的經營管理權也就當然地收歸村委會了。同樣，作為基層民主自治的村民委員會到底是不是集體土地所有權的主體，它是村集體事務的實際執行操作者還是管理者，這些都沒有得到劃分。對于村民委員會和農民集體本身并沒有明確的界定。在《農村土地承包法》中規定了承包經營權的物權化，然而農民的承包經營權的內容卻由發包方和承包方約定，并未法定化。由此，農民的承包經營權難以得到物權法的保護。2.行政干預過多。農民集體土地所有權矛盾的核心問題是政府在利益驅動下的政治操縱和強勢介入。在計劃經濟時代，國家計劃決定生產什么，生產多少和如何分配，土地的控制權事實上不在所有者，而在國家手中。在實行農村家庭承包經營制后，國家基于其利益的需要，仍未放松對農村集體土地的控制，只是變換了方式，通過政策和法律對農民集體土地所有權進行實際控制。土地所有權主體的虛位，使國家對農村集體土地的支配更加暢通無阻。現實中，圈地和拆遷問題不斷，一些政府或部門濫用行政權征用土地，損害了農民利益，導致了一些社會問題的產生。

三、土地流轉中存在問題的解決方案

針對以上存在的問題，目前最新的問題解決途徑是中共中央辦公廳、國務院辦公廳在2016年11月2日《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》中指出現階段深化農村土地制度改革，順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權分置并行。在這樣的一個基本框架下，針對我國農村土地產權制度的法律現狀，提出相應的解決問題的方法。具體可以采用的方法途徑有以下幾個方面。1.明確土地流轉中所有權問題。對于土地流轉中關于“農民集體”的表述不明確，使得所謂農村集體土地所有權主體不明確。什么是“農民集體”，作為基層民主自治制度的居民代表大會或者是村民代表大會，像這樣的必須要有確定的組織形式和組織機構。除此之外，這個集體組織需要被法律承認并且具備相應的民事主體資格，在憲法主體下，能夠依法享受權利和承擔義務。最后，組成“農民集體”的成員應為具有當地農業戶口的農村居民，非農業戶口的當地農戶除外。因此，我國以立法的形式明確土地流轉中所有權問題。保證農民集體所有權的主體明確清晰才能真正落實農民的土地集體所有權。與此同時，農民集體應當有自己的法人代表，按照法律規定的法人權利來代表機關，運行財產。同時成立針對土地流轉問題的專門監督機構，反映農民意志，站在最廣大農民的根本立場上，使它真正成為能夠代表農民利益、反映農民意志的機構。另外，還要設立執行機構，落實政策，解決問題。同時，轉變村委會等組織的職能，更加注重管理和服務，更好地解決農民的切身問題。2.明確土地流轉中農民的土地權利。我國《民法通則》第71條規定：“財產所有權是指所有人依法對自己的財產享有占有、使用、收益和處分的權利”。財產權是農民可以對自己的土地依照其性能和用途自主利用的權利。在農民集體所有財產產生的收益歸屬問題上，收益應該由農民集體共有。財產上所產生的經濟利益，應依據法律或合同規定在受益人之間進行分配。農民集體共同享有對土地權利轉移和買賣的權利。我國法律應明確規定承包經營權的內容，使其有明確的法律保護，防止出現由于當事人雙方口頭約定而產生民事糾紛的現象。從法律根源上杜絕土地流轉過程中問題的產生。3.緩和人地矛盾，合理分配荒地。從我國目前農村現狀分析來看，可以概括為：人多地少。在這樣嚴峻的形勢下，農村一些未開發的荒地便身價上漲，炙手可熱。對于這樣的土地資源，原有的分配政策是未婚男性比未婚女性分配得到的土地多。這樣盲目地以性別作為分配土地的標準，就容易造成人地矛盾和干群矛盾。而且人多地少本來就是客觀現實，所以更應該把提高土地利用效率作為突破點，優化種植結構，從而提高土地的單位產值。4.基層組織審慎用權。這里提到的基層組織就是農民集體。在解決途徑的第一部分筆者就強調農村集體的構成和法律效力。這部分更加側重權力的運行和監督。農村集體有權決定集體資產的經營和規劃。有權制定針對集體財產的相應管理制度，并自覺地監督和實施這些制度，農民集體的組成成員有權管理和支配自己占有的對應財產。農民集體不能過度干預。農民集體所做出的重大決定，必須由農民集體成員大會集體決定。同時農民集體應該切實保護農戶的利益。當所有的財產遭受不法侵害時，農民自治機構有權排除不法侵害，并最終向人民法院起訴。當農民集體的法人出現問題時，農戶有權更換法人。