四議兩公開范文10篇

**年以來，××省××市積極推行“四議兩公開”工作法，從體制機制上破解了農村基層黨組織在推動改革發展中遇到的新問題，走出了一條農村基層組織建設和民主政治建設的新路子。

“四議”:一是村黨支部會提議。對村內重大事項，村黨支部在廣泛聽取意見、認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案。二是村“兩委”會商議。根據村黨支部的初步意見，組織“兩委”班子成員充分討論，發表意見。三是黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見。四是村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，召集村民代表會議或村民會議進行討論表決。

“兩公開”:一是決議公開。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村級活動場所和各村民小組村務公示欄公告，時間不少于7天。二是實施結果公開。決議事項在村黨支部領導下由村委會組織實施，及時向全體村民公布實施結果，接受黨員和廣大群眾的評議監督。

為保障“四議兩公開”工作法取得實效，××市采取了五項措施:一是加強組織領導，完善工作機制。把“四議兩公開”工作法納入黨建工作整體布局，擺到突出位置，作為“三級聯創”考評的主要內容；成立了“四議兩公開”工作法領導小組和辦公室，建立了聯席會議制度。二是強化宣傳引導，營造良好輿論氛圍。利用廣播、電視、簡報、標語、宣傳車等形式，廣泛宣傳推行“四議兩公開”工作法的重大意義，宣傳工作推進過程中的好經驗、好典型。三是提高人員素質，夯實工作基礎。采取兩推一選、公推直選、面向社會公開選拔等方式，把政治素質高、愿意為農村服務的種植養殖大戶、企業家培養成黨員，選拔為村干部。四是狠抓落實，提高運用水平。要求各鄉鎮及各行政村在工作中緊密結合村級工作實際，堅持實施“四議兩公開”工作法，確保“四議兩公開”工作法發揮最大效應。五是注重探索創新，促進深化完善。堅持每季度召開一次鄉鎮干部或村干部座談會，了解“四議兩公開”工作法推進過程中遇到的新情況，探討解決的新辦法；每年召開理論研討會，從理論上不斷豐富“四議兩公開”工作法的內涵。

“四議兩公開”工作法融決策、管理、監督、落實為一體，充分發揮了農村基層黨組織的領導核心作用、村民代表會議和村委會的自治作用，實現了黨的領導機制、“兩委”協調機制、黨內基層民主機制和村民自治機制的有機融合，有力推動了農村各項事業發展。

推動了黨內基層民主建設，提高了基層黨組織的戰斗力。近年來，××市先后有46個“癱、散、軟”的村黨支部，通過推行“四議兩公開”工作法，改變了落后面貌，各項工作走到了全市前列。羅莊鎮馮坡村是遠近聞名的“癱瘓村”，推行“四議兩公開”工作法后，村“兩委”關系逐漸理順，各種矛盾得到化解，現已成為全市新農村建設的示范村，連續兩年獲得“紅旗支部”稱號。

各村支部、村委會：

鞏固“學習實踐科學發展觀”活動成果，為認真貫徹落實黨四中全會精神。以改革創新精神加強基層組織建設,進步規范村級議事決策程序,推進基層民主政治和社會主義新農村建設，根據縣委關于推進“陽光村務工程”建設有關文件精神，現就我鄉在農村基層中全面推行“四議兩公開”工作，逐漸實現村級重大事項決策制度化、民主化、科學化、規范化,特制如下實施意見。

一、充分認識推行“四議兩公開”工作法的重要意義

“四議兩公開”工作法就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員議事會或黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議和決議公開、實施結果公開的程序組織施行。

全面推行“四議兩公開”工作法，是擴大基層民主，落實群眾知情權、參與權、表達權和監督權，發展和完善黨領導的充滿活力的村級民主自治機制的有效途徑；是轉變作風，提高科學決策能力，增強村級組織凝聚力、戰斗力的重要舉措；是維護和保障群眾利益，促進農村和諧發展，加快推進社會主義新農村建設的有力保障。全鄉各級黨組織要充分認識推行“四議兩公開”工作法的重要意義，切實增強責任感和使命感，真正把這項工作作為農村基層組織建設的重中之重，強化措施，抓好落實，抓出成效。

二、推行“四議兩公開”工作法的總體要求

第一章總則

第一條進一步加強基層組織能力建設、推進農村基層民主管理、推動農村經濟社會科學發展，為指導全市農村科學運用“四議兩公開”工作法。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》中國共產黨農村基層組織工作條例》中發〔1999〕5號）和《中共湖南省委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室關于在全省農村全面推廣“四議兩公開”工作法的通知》湘學組辦發〔〕16號）等有關規定，制定本實施辦法。

第二條“四議兩公開”工作法，即所有村級重大事項的決策和實施，都必須在村黨支部的領導下，嚴格按照“四議”、“兩公開”的工作程序進行。“四議”：即村黨支部委員會提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、聯戶代表會議或村民會議決議；“兩公開”：即決議的公開、組織實施決議和實施結果的公開。

第三條“四議兩公開”工作法，是農村基層組織建設的制度創新，是加強基層組織建設、鞏固黨的執政基礎的需要，是轉變發展思路、推動科學發展的需要，是調動農民積極性、加快新農村建設的需要，是密切黨群干群關系、促進農村和諧穩定的需要，是擴大群眾參與、推動農村民主政治建設的需要。

第四條運用“四議兩公開”工作法，必須遵循以下原則：

（一）遵守黨的相關政策和各項法律、法規，不得侵犯他人人身權利和合法財產權利。

為進一步規范村級議事決策程序，加快推進社會主義新農村建設，決定在全市村（居）全面推行“四議兩公開一監督”制度，逐步實現村級重大事項決策制度化、民主化、科學化、規范化。現結合我市實際，制定本意見。

一、指導思想

推行“四議兩公開一監督”制度，要以社會主義理論為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞新農村建設和村（居）基層民主建設的需要，進一步規范民主管理程序，不斷提升村（居）民主管理水平，使黨的領導、民主管理和依法決策有機結合，加快推進村（居）的改革與發展，不斷提高基層民主政治建設的整體水平。

二、基本原則

（一）堅持黨的領導。在村（居）黨組織的領導下組織實施，充分發揮村（居）黨組織的領導核心作用，建立黨領導的村（居）民主自治機制。

（二）堅持依法辦事。嚴格依照黨的有關條例和《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國居民委員會組織法》、《省村民委員會選舉辦法》等法律法規，依法組織實施，嚴格依法辦事，推進村（居）各項工作法制化、規范化。

“支部提議好,體現黨領導;兩委商議到,決策科學了;黨員審議清,完善要補充;代表決議行,公正又透明……”河南**構林鎮古村黨支部書記尤國安編了個順口溜,為的是方便村民牢記使用“四議兩公開”工作法。在**,凡是村里重大事項決策,都按照“四議兩公開”工作法的程序進行,這已經成了村里議事辦事的“鐵章程”。

**年9月,**市開始在全市578個行政村推行“四議兩公開”工作法。所謂“四議兩公開”工作法,就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下,按照“四議”“兩公開”程序決策實施。“四議”即黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議;“兩公開”即決議公開、實施結果公開。為了落實村民代表制度,**以10戶或15戶農民為單位,直選了3.2萬名村民代表。市里給每個代表發代表證,還把代表照片掛在村務公開欄里,明確了代表的責任與權利。

河南是農業大省,有建制村黨組織49357個、農村黨員215.5萬名(占全省黨員總數的將近一半),對河南而言,加強和改善黨在農村的領導具有重要意義。近年來,河南探索并實行農村黨建“三級聯創”,抓“雙強”促“雙帶”。同時,鼓勵并引導全省各地貫徹落實中央要求,圍繞擴大基層民主、加強基層組織建設銳意創新。

“**新農村建設活動開始后,農村基層組織傳統的工作方法,已很難與現代新型農民日益高漲的民主訴求相適應,許多地方無人管事、無章理事、無錢辦事的問題較為突出。”**市委書記劉朝瑞說,“推行‘四議兩公開’工作法,目的就是要探索建立一種在黨的領導下,讓基層群眾說了算,自己定、自己議、自己干、自己建設家園的民主自治機制,著力解決村黨支部在農村工作運行中定位把握不準,村‘兩委’合力不夠強、基層黨員群眾的民主權利難以保障等矛盾和問題。”

“要想干成事,沒有比群眾情愿更容易的了。”唐莊村村民康定欣說道。該村在推行“四議兩公開”工作法的過程中,由于完全尊重了群眾的意愿,保證了群眾的權利,所以當該村修路的決策剛一通過,大家就紛紛投入到填筑路基的工作中。不出半個月時間,村內道路全部暢通。汲潭鎮張井村農民張善秋曾連續多年上訪反映村里的各種問題。推行“四議兩公開”工作法后,張善秋被選為村民代表。在參與村務管理中,多年的疑團一一打開。如今,村里修路,張善秋當義務護路工;發生鄰里糾紛,他去調解;村里缺錢,他動員兒子借給村里7000元。張善秋說,“現在村里的事,都是群眾自己議、自己定、自己管,還有啥可懷疑的?”

河南省委認為,**市“四議兩公開”工作法,實現了黨的領導、人民當家做主與依法辦事的統一,是經得起實踐檢驗的加強農村基層黨建的好做法、好機制。**年,時任省委書記徐光春在**調研后,即要求南陽市先行推廣,取得經驗后在全省推開。

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，進一步落實全市黨領導下的村級民主自治機制工作經驗交流會精神，促進村級組織健康發展，經區工委、管委會研究，決定在全區村級組織中推行“四議兩公開”工作法，全面加強農村基層組織建設，完善黨領導下的村級民主自治機制。現制定如下實施意見：

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，不斷深化和完善村級組織規范化建設工作，積極推行“四議兩公開”工作法，實現黨的領導與充分發揚民主、嚴格依法辦事的有機統一，充分發揮農村基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，打響農村黨建品牌，促進村級組織健康發展，為建設全省高端服務產業集聚中心和現代生態宜居新城，打造百年經典城市提供堅強的組織保證。

二、主要內容、決策事項和程序

（一）主要內容。凡是村級重大事務和與農民群眾切身利益相關的事項，都要按照“4+2”工作法決策、實施，其基本程序包括“四議兩公開”。“四議”是指黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”是指決議公開、實施結果公開。

（二）決策事項。凡是村級重大事務和與農民群眾切身利益相關的事項，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實施。主要內容包括：村級組織長期規劃和年度工作計劃；村集體土地的承包、租賃；公益事業經費籌集、組織實施與管理；集體經濟項目的立項、承包及公益事業的建設承包；集體資產購建與處理、集體借貸、集體企業改制；土地征用及補償分配、房屋拆遷及補償；計劃生育、農村優撫、低保、五保、新型農村合作醫療等政策及制度的落實；重大救災救濟款物的發放，以及其他應當民主決策的事項。法律規定必須由村民會議討論通過的事項，按有關法律規定執行。

隨著社會主義市場經濟的發展和農村改革的不斷深入，村級組織長期積淀的矛盾不斷凸顯，突出表現在：農民民主法制意識的增強與村級干部長期唱“獨角戲”的矛盾日益突出；村干部工作方法簡單，存在著“老辦法不頂用，新辦法不會用”的問題；村級債務沉重，村集體經濟薄弱，公益事業難以辦理。中共南陽市委從推進村級民主管理入手，提出了加強村級組織規范化建設、構建村黨組織領導下的村民自治工作新機制的要求。鄧州市在推進村級組織規范化建設過程中，總結提煉出了“四議”、“兩公開”工作法，村級組織的領導能力和決策水平有了較大提高。2006年4月，市委、市政府及時總結和推廣這一經驗。“四議”、“兩公開”工作法是指村級組織對涉及農民群眾切身利益的事情，必須按照黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議和決議公開、實施結果公開的程序進行決策和實施。“四議”的程序，一是村內所有重大事項決策前，村黨支部負責收集來自各個渠道的意見建議，在廣泛征求黨員、村民代表及廣大村民意見的基礎上，由村黨支部提出初步意見；二是根據村黨支部的提議，“兩委”會對意見分歧較大的事項，根據不同情況，采取口頭、舉手、無記名投票等方式進行表決，按少數服從多數的原則形成商議意見；三是對形成的商議意見提交黨員大會進行討論審議，村“兩委”根據黨員提出的意見和建議及時修訂完善實施方案；四是在村黨支部領導下，村委會主持召集村民代表或村民會議進行討論，形成決議。“兩公開”，其中決議公開是指村民代表大會或村民會議形成的決議，采取適當形式向全體村民公告3天以上，聽取群眾各方面的意見建議，進行補充完善。實施結果公開是指最終決議意見由村委會組織實施，并發揮村務公開監督小組、民主理財小組等作用，對實施的情況和結果及時公示。

做法

廣泛宣傳，強化教育，提高干部群眾對“四議”、“兩公開”工作法的認知水平和應用能力。充分利用板報、標語、廣播、電視等形式，廣泛宣傳“四議”、“兩公開”工作法的目的、意義、內容和方法。市委印制了5000多套《南陽市“四議”“兩公開”工作法手冊》，制作了《鄉村民主的金鑰匙》、《民主的魅力》等電教光盤，免費發至各行政村。與此同時，創新教育手段，每年由縣市區組織部牽頭對農村黨支部書記分批輪訓，鄉鎮牽頭對村組干部和村民代表集中培訓，并通過專家講座、組織觀摩、座談交流等形式，強化教育效果。

選準代表，用好代表，夯實“四議”、“兩公開”工作法的基礎。工作中注意把好“三關”。一是把好素質關。堅持把具有較高政治覺悟，有參政議政能力和相應政策水平，辦事公道，在群眾中有較高威信的人推選為村民代表。二是把好結構關。推選代表時，盡可能讓代表體現出廣泛性。三是把好權威關。代表既要積極發表意見，充分反映農戶的意愿，又要確保通過的事項在群眾中得到不折不扣地落實。為充分發揮村民代表作用，還建立了村民代表聯系戶制度，每位村民代表分別定點聯系若干戶，及時反映村民意愿，并負責主持召集所聯系的戶討論通過村內重大事項。這樣，村民代表真正成為群眾的代言人，成為村“兩委”班子的智囊團、監督員。

科學管理，嚴格規范，整體推進“四議”、“兩公開”工作法。重點抓了“四個規范”：一是規范民主決策內容。村里公益事業的經費籌措、管理與實施、集體財產的購建與處理、土地調整與征用、上級救災款物的發放與使用等，全部由村民代表會議進行民主決策。二是規范運作程序。重大事項必須經過村黨支部提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議和決議公告、實施結果公示的程序，把工作落實到位。三是規范民主監督。結合換屆，認真推選村務公開監督小組和民主理財小組成員，全市4600多個村普遍建立了村務公開監督小組和民主理財小組。按照有關文件精神，明確界定村務公開的內容，規范村務公開的形式、時間和基本程序等。四是規范村干部管理。規范村干部職數，積極提倡村“兩委”主職“一肩挑”、成員“交叉任職”；實行聯組、并組，減少組干部數量。健全管理制度，建立了村干部選任、管理、考核、補貼發放等制度，堅持每年一次的村干部民主評議工作，評議結果與村干部的使用和補貼直接掛鉤。

加強監控，嚴格獎懲，建立“四議”、“兩公開”工作法有效運行機制。一是健全制度。縣鄉兩級普遍建立了工作協調機制、領導干部聯系點制度、督查通報制度、目標考評制度和責任追究制度等，保證了“四議”、“兩公開”工作法的扎實推進。二是加強督查。去年以來加大督查力度，多次組織檢查組進行督查，通過編發簡報、組織現場觀摩等形式，狠抓落實。三是嚴格考評。把推行這一工作法納入農村黨建“三級聯創”考評內容，實行目標管理，嚴格考核獎懲。

加強黨建任務針對性和實效性的要害辦法來抓，進步了全鎮黨建任務的全體程度。

一是夯實責任機制。制訂了包村指導、包村干部抓黨建任務責任制，與各村簽署了黨建責任書，將黨建任務歸入鎮村干部責任制。還制訂下發了增強黨員常常性教育、黨員聯絡和效勞群眾、活動黨員治理和黨建任務責任制的定見，做到了黨建任務與經濟任務同研討、同擺設、同審核，底層黨建任務完成了平衡開展、全體推進。

二是標準議事機制。借助展開“四議兩公開”的時機，制訂了具體的議事機制，明文規則：各個村集體無論巨細事，一概依照“4＋2”任務法執行，即：鄉村一切村級嚴重事項都必需在村黨組織指導下，依照“四議”、“兩公開”的順序決議計劃施行，“四議”：黨支部會提議、“兩委”談判議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議定議；“兩公開”：抉擇公開、施行后果公開。“四議兩公開”任務的展開，真正落實了群眾知情權、參加權、決議計劃權、監視權。

三是完美效勞機制。鎮黨委“環繞經濟抓黨建，抓好黨建促開展”的思緒，以展開“雙培雙帶”、“黨員設崗定責”結對幫扶等運動為載體，探究建立底層組織和廣闊黨員效勞經濟社會開展的新機制，充沛發揚鄉村黨員的前鋒榜樣效果，出力建立一支帶頭致富、帶民致富的鄉村黨員步隊，健全鄉村黨員創業幫扶系統。

四是嚴厲審核機制。制訂鄉村干部崗位責任治理機制，以進步政治位置、經濟待遇為伎倆，在設崗定責的根底上，對各村干部依照百分制的審核方法進舉動態治理，并執行半年頭評、年關總評的審核方法，對審核后果排知名次，審核后果與村干部任用、補助掛鉤，然后把審核任務歸入了準則化、順序化和標準化的軌道。

五是創新治理機制。指點和協助各村依照簡潔易行、真實管用的準則，樹立健全各項任務及治理準則。重點完美村黨支部議事規矩和決議計劃順序、黨務公開和民主治理準則、民主評斷黨員干部準則、經過準則確實立真正做到民主治理、科學開展。

年初以來，*區陳柵子鄉南山根村黨支部按照上級黨委的工作要求及工作思路，始終把科學發展觀貫穿于黨建組織工作的全過程，時刻牢記黨的宗旨,明確工作目標,理清工作思路,圍繞提高黨的執政能力和加強黨的先進性建設這條主線，著力發揮黨支部的戰斗堡壘和先鋒模范作用，深入開展在基層黨組織和黨員中“創先爭優”活動，切實加強了南山根村黨支部的建設和管理，黨建工作的質量和水平有了顯著的提高，在工作開展中，村黨支部堅持從本村實際出發，找準黨建與經濟工作的結合點，創新思路，完善制度，落實責任，扎實工作，實現了黨建與經濟社會協調發展。

一、圍繞科學發展，扎實有效開展創先爭優活動

基層黨組織的創先爭優活動是學習實踐活動的延展和深化，是保持和發揮共產黨員先進性的長效機制。在活動開展中，我村以“強核心，爭創一流支部，促發展，建設生態文明村”為活動主題，以興村富民、學習先進、爭當楷模為活動目標，以樹以人為本之基，走協調發展之路為載體，扎實開展了“創先爭優”活動，活動開展中我村緊緊圍繞發展現代農業、加強基礎設施建設，促進農民增收創先爭優，一是加大小流域治理力度，平整土地400畝，栽果樹4.2萬棵。二是修建通農田環山路3米寬，8000米；三是實施引水上山，完成了400畝山地水利灌溉工程；四是對XX畝水田和蔬菜大棚架設了高低壓線路，每個大棚都配齊了卷簾機，另外新發展蔬菜大棚80戶，85畝，建花卉大棚32畝。五是發展散養柴雞6戶，15000只，養豬4戶300頭。

二、定崗定責、量化管理，充分發揮農村黨員先鋒模范作用

村黨支部依據農村黨員的職業特點，對全村35名黨員，設置了致富示范崗、助人幫困崗、政策宣傳崗、治安調解崗、文明新風崗、村容維護崗、村務監督崗、黨建聯絡崗八個崗位，通過黨員自我認崗、支部定崗和公示明崗的程序，對每名黨員設定崗位、明確職責，使黨員按照目標化、具體化、責任化要求，深入開展爭創“五個好”村支部和黨員“五帶頭”活動，取得了明顯成效。一是發動黨員31名深入開展了環境衛生整治工作，清理街道XX米，水溝5條1000米，清理垃圾XX立方米，新建了垃圾池7個。二是整修田間路基1600米，計劃近期全部硬化。

三、抓規范，嚴把關，推進“四議兩公開”工作上水平

為進一步加強農村環境衛生管理，有效改善農村環境衛生狀況，創建環境優美、干凈整潔、舒適宜居的鄉村環境，制定此方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，加強農村生活垃圾收集處理、路燈和體育器材等公共設施維護以及村莊綠化管護等工作，嚴格考核獎懲，逐步推進農村環境整治工作的常態化。

二、主要任務

農村生活垃圾處理

（一）推行“一戶一桶”。各村收取衛生費，用于購置垃圾桶，主要體現：1、由鄉環衛所聯系，各村統一購買。2、垃圾桶每個容積不少于120升，各單位和商店垃圾桶每個容積不少于200升。3、編號建立臺賬，如張某某是某某村1號，李某某是某某村2號，以此類推，同時在垃圾桶上對應噴號，明確誰家桶誰負責，丟失后，自行購置垃圾桶。4、推行垃圾桶的村組取締垃圾池，垃圾實行到戶清運。