市縣范文10篇

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全力建設(shè)和諧××--××同志在全市縣市縣委座談會上的講話

今年以來，按照市委、市政府“不出事、快發(fā)展”和“五個更加注重”的要求，我縣認(rèn)真貫徹各級全委會、“兩會”及經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“工業(yè)立縣、振興××、強(qiáng)縣富民”戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施“十一五”規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局。1-3月份，全縣招商引資實(shí)際到位資金8.65億元，同比增長30%。投資50萬元以上的固定資產(chǎn)項(xiàng)目完成投資15.8億元，增長153%。實(shí)際完成地方財政收入4288萬元，增長17.4%。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3.72億元、銷售收入9.9億元、利稅7600萬元，分別增長37.7%、31.7%和67.7%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.63億元、增加值3.39億元，分別增長4％和3.7％；社會消費(fèi)品零售額10.55億元，增長16.2％。黨的建設(shè)和精神文明、政治文明等各項(xiàng)工作都取得明顯進(jìn)展。

一、加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)工業(yè)立縣基礎(chǔ)

堅(jiān)持把大項(xiàng)目建設(shè)作為拉動固定資產(chǎn)投資增長的主渠道，堅(jiān)持一手抓招商引資、一手抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)包保制度，強(qiáng)化調(diào)度、管理和服務(wù)，積極幫助建設(shè)單位協(xié)調(diào)解決資金、土地等方面的困難和問題，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，投資保持較快增長，建材、化工、機(jī)械電子等重點(diǎn)行業(yè)投資增長加快，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，大項(xiàng)目的支撐作用更加明顯。今年新開工建設(shè)的投資過千萬元的項(xiàng)目63個，完成投資4.3億元；過5000萬元的項(xiàng)目16個，完成投資4.3億元；過億元項(xiàng)目4個，完成投資0.29億元。預(yù)計(jì)年內(nèi)71個續(xù)建項(xiàng)目和28個新開工項(xiàng)目可建成投產(chǎn)。1-3月份，全縣投資過50萬元的固定資產(chǎn)項(xiàng)目完成投資15.8億元，其中139個投資過1000萬元的項(xiàng)目完成投資15.7億元。建材、化工和機(jī)械制造項(xiàng)目投資分別增長20％、80％和52％。投資50萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目占全部項(xiàng)目個數(shù)的71.6％，完成投資占全部投資的72.7％，同比分別提高16和11.5個百分點(diǎn)。

二、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，抓牢招商引資第一動力

堅(jiān)持把招商引資作為推動全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力和各項(xiàng)工作的重中之首，牢牢抓在手上。著眼于創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，以深化政審批制度改革為核心，大力開展“環(huán)境建設(shè)年”活動，著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境和社會環(huán)境，招商引資的吸引力和競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。緊緊圍繞引進(jìn)大企業(yè)、大財團(tuán)、大商社和“大、高、外、名、特”項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)歐洲、日韓。長三角、珠三角、港澳臺等地縣，把領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、企業(yè)主體招商、專業(yè)隊(duì)伍招商和社會力量招商有機(jī)結(jié)合起來，積極開展定向招商、招商、地緣招商、親緣招商和以商引商，不斷提升項(xiàng)目策劃水平，改進(jìn)招商方式，健全招商體系，提高招商質(zhì)量，招商引資的針對性和實(shí)效性明顯提高。1-3月份，全縣招商引資實(shí)際到位資金8.65億元，增長30％，其中，新引進(jìn)項(xiàng)目57個，合同引資額25.5億元，實(shí)際到位資金2.58億元。新引進(jìn)項(xiàng)目中，投資過億元的項(xiàng)目占8.77%，過5000萬元的項(xiàng)目占15.79%，過千萬元的項(xiàng)目占59.65%；市外省內(nèi)項(xiàng)目占62.5%，省外項(xiàng)目占33.3%。全縣在談項(xiàng)目47個，協(xié)議引資額56.58億元。其中，投資過億元的項(xiàng)目8個，協(xié)議引資額42.2億元；投資過5000萬元的項(xiàng)目14個，引資額9.45億元；投資過3000萬元的項(xiàng)目6個，引資額1.9億元。全縣上下形成了梯次推進(jìn)、滾動發(fā)展的招商新格局。

黨的*把依法治國基本方略深入落實(shí)，全社會法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得新成效，作為全面建設(shè)小康社會新要求的重要內(nèi)容。為全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)法治政府，現(xiàn)就加強(qiáng)市縣兩級政府依法行政做出如下決定：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)市縣政府依法行政的重要性和緊迫性

(一)加強(qiáng)市縣政府依法行政是建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)。市縣兩級政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線，是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實(shí)際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府做出，各種社會矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。加強(qiáng)市縣政府依法行政，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和加強(qiáng)政府自身建設(shè)，必須把加強(qiáng)市縣政府依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位置。

(二)提高市縣政府依法行政的能力和水平是全面推進(jìn)依法行政的緊迫任務(wù)。我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入新的歷史時期，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，一些深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，人民群眾的民主法治意識和政治參與積極性日益提高，維護(hù)自身合法權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈，這些都對政府工作提出了新的更高要求，需要進(jìn)一步提高依法行政水平。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，近些年來我國市縣政府依法行政已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，但是與形勢發(fā)展的要求還有不小差距，一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的意識有待增強(qiáng)，依法辦事的能力和水平有待提高；一些地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的狀況亟須改變。依法行政重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層。各地區(qū)、各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有效措施加快推進(jìn)市縣政府依法行政的進(jìn)程。

二、大力提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力

(三)健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，增強(qiáng)依法行政、依法辦事意識，自覺運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題。市縣政府要建立健全政府常務(wù)會議學(xué)法制度；建立健全專題法制講座制度，制訂年度法制講座計(jì)劃并組織實(shí)施；建立健全集中培訓(xùn)制度，做到學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實(shí)”。

摘要：很多人在文件與檔案的概念和文件生命周期理論等問題上有不同的看法，我認(rèn)為不論文件還是檔案都是文件運(yùn)行的不同階段，只是不同階段有不同的管理方式。在我國現(xiàn)行文件由形成單位管理，半現(xiàn)行文件由各基層檔案室管理，非現(xiàn)行文件由檔案館管理。這種松散的管理模式已經(jīng)跟不上社會發(fā)展的需求，管理的弊端越來越突出，已經(jīng)成為檔案工作發(fā)展的桎梏。

關(guān)鍵詞：檔案；文件中心；管理模式

Abstract:Manypeopleinquestionsandsoondocumentandfileconceptanddocumentlifecycletheoryhavethedifferentview,Ithoughtthatnomatterthedocumentorthefilearethedocumentmovementdifferentperiods,isonlythedifferentperiodhasthedifferentmodeofadministration.Byformstheunitinourcountrypresentdocumenttomanage,halfpresentdocumentbyvariousbasicunitsarchiveofficemanagement,thenon-presentdocumentmanagesbythearchives.Thiskindofloosemanagementpatternalreadycouldnotfollowthesocialdevelopmentthedemand,themanagementmalpracticetobegettingmoreandmoreprominent,alreadybecamethefileworkdevelopmenttheshackles.

keyword:File;Documentarycenter;Managementpattern

一小而全的管理模式，浪費(fèi)嚴(yán)重

市縣絕大多數(shù)立檔單位規(guī)模比較小，文件、檔案形成數(shù)量比較少，但麻雀雖小五臟俱全，每個單位都要設(shè)立檔案室，這樣就需要至少占用1-2間辦公室，添置設(shè)備、配備人員，建立-整套的管理程序和方法。僅以石景山市為例，目前共有170多個-、二級檔案室，檔案室面積3970多平方米，190名檔案工作人員。各個單位都要在人力、物力、財力方面投入，這種多方面投入形成了分散的、小而全的管理模式，造成的是人力、物力、財力的重復(fù)投入，浪費(fèi)嚴(yán)重。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十七屆三中全會和中央1號文件精神，加快構(gòu)建“供給穩(wěn)定、儲備充足、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、調(diào)控有力”的糧食安全保障體系。以“規(guī)模落實(shí)到位、管理嚴(yán)格規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效、糧食儲存安全”為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化糧食行政首長負(fù)責(zé)制，確保省政府辦公廳下達(dá)的市縣糧食儲備規(guī)模，在2012年底前全部落實(shí)到位。進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范管理行為，全面提升市縣儲備糧管理水平。

二、主要內(nèi)容和基本要求

（一）制定實(shí)施方案，落實(shí)儲備計(jì)劃。各市、縣糧食局要按照省人民政府辦公廳《關(guān)于下達(dá)市縣糧食儲備規(guī)模計(jì)劃的通知》（皖政辦〔2012〕4號）要求，主動匯報，爭取支持，及時會同財政、農(nóng)發(fā)行等部門研究提出建立和充實(shí)市縣糧食儲備規(guī)模的實(shí)施意見，報經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，確保2012年底前市縣糧食儲備全部落實(shí)到位。

（二）優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，完善應(yīng)急儲備。根據(jù)和皖政辦〔2012〕4號通知要求，各市所在地和縣城城關(guān)要按照確保當(dāng)?shù)厥袌?0天以上的成品糧油（大米、面粉、精煉油）供應(yīng)要求，抓緊建立應(yīng)急儲備，包括部分小包裝成品糧油，以保證應(yīng)急需要。小包裝成品糧油儲備可與加工企業(yè)和商業(yè)經(jīng)營企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存結(jié)合起來，由地方政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。各地要進(jìn)一步充實(shí)和完善糧油應(yīng)急加工和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，以政府名義統(tǒng)一授牌。特別是災(zāi)害發(fā)生頻繁地區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)和其他缺糧地區(qū)，必須安排必要的地方糧食加工或供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。17個省轄市成品糧油應(yīng)急儲備必須于2012年上半年落實(shí)到位。

（三）列入財政預(yù)算，落實(shí)費(fèi)用補(bǔ)貼。市縣糧食行政管理部門要進(jìn)一步修訂和完善《市縣儲備糧油管理辦法》，在《辦法》中明確并協(xié)調(diào)財政等相關(guān)部門，將市縣糧油儲備費(fèi)用、利息、輪換等補(bǔ)貼納入財政預(yù)算。充實(shí)市縣糧油儲備所需收購資金，由各級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依據(jù)省下達(dá)的儲備規(guī)模，按照地方儲備糧油貸款管理的有關(guān)規(guī)定安排貸款解決。市縣糧油儲備費(fèi)用和利息補(bǔ)貼要及時足額撥付到承儲企業(yè)，確保儲糧安全。

為切實(shí)做好春季的森林防火工作，確保人民生命財產(chǎn)和生態(tài)安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)省防總《關(guān)于開展創(chuàng)建“春季森林防火平安市縣”活動的通知》文要求，市指揮部決定在全市范圍內(nèi)開展創(chuàng)建“春季森林防火平安市縣”活動，為此，特制定本方案。

一、具體目標(biāo)

按照“預(yù)防為主，積極消滅”方針，從全面強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化宣傳氛圍、強(qiáng)化火源管理和強(qiáng)化責(zé)任意識入手，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)具體措施，堅(jiān)決遏制春季森林火災(zāi)高發(fā)態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)“兩個確保”（即：確保不發(fā)生森林火災(zāi)，確保無人員死亡事故），全面奪取全縣森林防火工作新勝利。

二、主要內(nèi)容

此次開展創(chuàng)建“春季森林防火平安市縣”活動主要內(nèi)容是：1、縣森林防火指揮部要召開有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場負(fù)責(zé)同志參加的創(chuàng)建活動動員會議，制定活動方案，結(jié)合本地實(shí)際，對創(chuàng)建工作提出明確要求。2、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)場各組織一輛森林防火宣傳車巡回宣傳。3、每個行政村召開一次村民大會，學(xué)習(xí)新的《森林防火條例》和省政府《致全省農(nóng)民朋友的公開信》以及省森林防火總指揮部、省公安廳聯(lián)合下發(fā)的《緊急通知》。4、每人中小學(xué)校每周組織一堂森林防火宣傳教育課。巡山員并鳴鑼宣傳。5、在進(jìn)山路口和風(fēng)景旅游區(qū)張貼一批森林防火宣傳標(biāo)語。6、每個進(jìn)山路口落實(shí)一名巡山員嚴(yán)防死守。7、加強(qiáng)癡、呆、老、幼和精神病人的管。8、要落實(shí)責(zé)任制，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各級干部分片抓，分工到人，責(zé)任到位。9、縣委辦、政府辦、防火辦成立查組對活動落實(shí)情況和野外火源管理進(jìn)行督查。

通過以上“春季森林防火平安市縣”活動，落實(shí)整改措施，全面消除火災(zāi)隱患，完善應(yīng)急機(jī)制，努力提高我縣森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救能力，實(shí)現(xiàn)“兩個確保”。“三個一樣”和“七個不準(zhǔn)”。

一、市縣建立文件中心是社會發(fā)展的需求

很多人在文件與檔案的概念和文件生命周期理論等問題上有不同的看法，我認(rèn)為不論文件還是檔案都是文件運(yùn)行的不同階段，只是不同階段有不同的管理方式。在我國現(xiàn)行文件由形成單位管理，半現(xiàn)行文件由各基層檔案室管理，非現(xiàn)行文件由檔案館管理。這種松散的管理模式已經(jīng)跟不上社會發(fā)展的需求，管理的弊端越來越突出，已經(jīng)成為檔案工作發(fā)展的桎梏。

-小而全的管理模式，浪費(fèi)嚴(yán)重

市縣絕大多數(shù)立檔單位規(guī)模比較小，文件、檔案形成數(shù)量比較少，但麻雀雖小五臟俱全，每個單位都要設(shè)立檔案室，這樣就需要至少占用1-2間辦公室，添置設(shè)備、配備人員，建立-整套的管理程序和方法。僅以石景山市為例，目前共有170多個-、二級檔案室，檔案室面積3970多平方米，190名檔案工作人員。各個單位都要在人力、物力、財力方面投入，這種多方面投入形成了分散的、小而全的管理模式，造成的是人力、物力、財力的重復(fù)投入，浪費(fèi)嚴(yán)重。

二工作不到位，管理水平低

從目前情況看，檔案室工作的水平完全取決于該單位領(lǐng)導(dǎo)者的檔案意識、重視程度和檔案工作人員的素質(zhì)。檔案工作是-門專業(yè)，但絕大多數(shù)的檔案員是兼職的，缺少檔案專業(yè)知識，工作隊(duì)伍不穩(wěn)定。如石景山市93％的檔案工作人員是兼職的，99％的檔案員無專業(yè)知識，專業(yè)素質(zhì)有待提高，雖經(jīng)多次專業(yè)培訓(xùn)，但距工作要求仍相差甚遠(yuǎn)，工作人員經(jīng)常調(diào)換，每年調(diào)換率均在20-30％左右。這些因素造成了檔案工作水平較低。現(xiàn)代化管理是檔案工作的必然趨勢，但目前狀況對實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理阻力很大。

一、市縣建立文件中心是社會發(fā)展的需求

很多人在文件與檔案的概念和文件生命周期理論等問題上有不同的看法，我認(rèn)為不論文件還是檔案都是文件運(yùn)行的不同階段，只是不同階段有不同的管理方式。在我國現(xiàn)行文件由形成單位管理，半現(xiàn)行文件由各基層檔案室管理，非現(xiàn)行文件由檔案館管理。這種松散的管理模式已經(jīng)跟不上社會發(fā)展的需求，管理的弊端越來越突出，已經(jīng)成為檔案工作發(fā)展的桎梏。

-小而全的管理模式，浪費(fèi)嚴(yán)重

市縣絕大多數(shù)立檔單位規(guī)模比較小，文件、檔案形成數(shù)量比較少，但麻雀雖小五臟俱全，每個單位都要設(shè)立檔案室，這樣就需要至少占用1-2間辦公室，添置設(shè)備、配備人員，建立-整套的管理程序和方法。僅以石景山市為例，目前共有170多個-、二級檔案室，檔案室面積3970多平方米，190名檔案工作人員。各個單位都要在人力、物力、財力方面投入，這種多方面投入形成了分散的、小而全的管理模式，造成的是人力、物力、財力的重復(fù)投入，浪費(fèi)嚴(yán)重。

二工作不到位，管理水平低

從目前情況看，檔案室工作的水平完全取決于該單位領(lǐng)導(dǎo)者的檔案意識、重視程度和檔案工作人員的素質(zhì)。檔案工作是-門專業(yè)，但絕大多數(shù)的檔案員是兼職的，缺少檔案專業(yè)知識，工作隊(duì)伍不穩(wěn)定。如石景山市93％的檔案工作人員是兼職的，99％的檔案員無專業(yè)知識，專業(yè)素質(zhì)有待提高，雖經(jīng)多次專業(yè)培訓(xùn)，但距工作要求仍相差甚遠(yuǎn)，工作人員經(jīng)常調(diào)換，每年調(diào)換率均在20-30％左右。這些因素造成了檔案工作水平較低。現(xiàn)代化管理是檔案工作的必然趨勢，但目前狀況對實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理阻力很大。

提高市縣領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力

市縣領(lǐng)導(dǎo)班子作為一個地方的領(lǐng)導(dǎo)核心，既是黨的路線方針政策的執(zhí)行者，又是地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。加強(qiáng)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)，提高市縣領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的執(zhí)政水平的重要組成部分。筆者認(rèn)為，要提高市縣領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，必須強(qiáng)化“三種意識”，端正“四種作風(fēng)”，提高“五種能力”。

強(qiáng)化“三種意識”。首先要強(qiáng)化以科學(xué)發(fā)展觀規(guī)范從政行為的意識。在從政過程中，必須自覺把科學(xué)的發(fā)展觀貫徹到實(shí)踐中去，始終堅(jiān)持發(fā)展不動搖，在任何時候、任何情況下都要把發(fā)展放在第一位。在抓發(fā)展的過程中，還要始終堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。其次要強(qiáng)化以正確的政績觀規(guī)范從政行為的意識。要把握好工作熱情與科學(xué)精神的關(guān)系，既要防止不思進(jìn)取守攤子的現(xiàn)象，又要防止不顧民力亂鋪攤子的現(xiàn)象；把握好局部利益和整體利益的關(guān)系，既要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，又要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)；把握好近期效益和長遠(yuǎn)效益的關(guān)系，既要注重近期效益，又要致力于長遠(yuǎn)發(fā)展。第三要強(qiáng)化以正確的群眾觀指導(dǎo)從政行為的意識。對待人民群眾的態(tài)度如何，是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識強(qiáng)弱，也是檢驗(yàn)其世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀正確與否的重要尺度。只有以正確的群眾觀作為認(rèn)識基礎(chǔ)和價值標(biāo)準(zhǔn)，才能真正做到立黨為公，執(zhí)政為民，才能得到群眾的真正擁護(hù)和支持。

端正“四種作風(fēng)”。一是要端正學(xué)風(fēng)。在新的形勢和任務(wù)面前，要做到學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，用好的學(xué)風(fēng)保證好的學(xué)習(xí)成效。二是要端正領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。要強(qiáng)化制度約束，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度等，增強(qiáng)工作的透明度；要強(qiáng)化紀(jì)律約束，建立工作制度和議事規(guī)則，落實(shí)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅(jiān)決反對自由主義，反對有令不行，有禁不止；要強(qiáng)化自我約束，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和世界觀改造，用好的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)保證科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。三是要端正工作作風(fēng)。要始終不渝地堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，忠實(shí)地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，當(dāng)好人民的公仆，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，重視抓落實(shí)，善于抓落實(shí)，形成抓落實(shí)的工作機(jī)制。四是要端正生活作風(fēng)。要將從政作風(fēng)監(jiān)督向8小時以外延伸，及時察覺各種傾向性、苗頭性問題，教育和幫助我們的干部采取正確的生活態(tài)度，追求高尚的生活情趣，在思想和行為上做到秉公用權(quán)，保持政治上清廉；合法用權(quán)，保持工作上清廉；慎重用權(quán)，保持生活上清廉。

提高“五種能力”。一要提高科學(xué)發(fā)展的能力。要善于運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的寬廣眼界觀察經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的變化，搶抓機(jī)遇，科學(xué)地提出符合本地實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計(jì)帶領(lǐng)群眾致富。二要提高駕馭全局的能力。要善于用馬克思主義的世界觀和方法論來認(rèn)識和解決問題，確定工作思想，明確工作目標(biāo)，實(shí)施工作計(jì)劃；要提高政治敏銳性和政治鑒別力，把握方向，看清目標(biāo)，顧全大局。三要提高科學(xué)決策能力。要深入了解上級精神，為科學(xué)決策提供正確依據(jù)；要準(zhǔn)確把握基層和群眾意愿，為科學(xué)決策開辟有效途徑；要充分發(fā)揮集體智慧，為科學(xué)決策提供有效保證。四要提高綜合協(xié)調(diào)能力。要正確處理總體目標(biāo)與分步實(shí)施的關(guān)系，走好每一步棋；要正確處理全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系，力創(chuàng)特色；要正確處理黨委與人大、政府、政協(xié)等各套班子的關(guān)系，形成班子成員之間和各套班子之間互相交心、互相提醒、互相批評、互相配合、互相促進(jìn)的氛圍。五要提高依法執(zhí)政的能力。要強(qiáng)化法治，把依法治國的基本方略貫徹到工作的各個領(lǐng)域；要強(qiáng)化規(guī)范，依法規(guī)范各項(xiàng)職權(quán)的行使；要強(qiáng)化服務(wù)，以服務(wù)促管理，在管理中強(qiáng)化服務(wù)。

我聽邵博士介紹了一下今天與會代表的情況，所以今天把題目縮小一點(diǎn)，就講市縣政府與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。主要是針對我們來的這70多位市縣的領(lǐng)導(dǎo)，想講四個問題，第一，解決三農(nóng)問題要現(xiàn)代政府與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的結(jié)合；第二，市縣政府與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)合的途徑；第三市縣政府如何運(yùn)作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；第四，如何構(gòu)造適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代的市縣政府。

解決三農(nóng)問題要現(xiàn)代政府與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的結(jié)合

我想講三點(diǎn)：第一，對中國三農(nóng)問題的分析。我們知道，中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題是全社會關(guān)注的焦點(diǎn)，是黨和國家全部工作的重中之重，也是中國21世紀(jì)發(fā)展的最大的難題和最大的特點(diǎn)。之所以引起全中國、全社會、甚至是全世界的關(guān)注，就是因?yàn)橹袊鴨栴}他的本質(zhì)問題是三農(nóng)問題，換一句話講三農(nóng)問題也是中國問題。為什么這么說，就是中國作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國，在向現(xiàn)代化過渡的過程中，他要解決的基本問題就是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)民、傳統(tǒng)的農(nóng)村如何進(jìn)入現(xiàn)代化的問題。

它涉及中國所有的問題，因此我們應(yīng)該從中國、從中國歷史的角度看三農(nóng)問題。站在更高的層次上，我們知道，中國這個區(qū)域自有文明史以來就是以農(nóng)業(yè)起家，而且是以種植業(yè)起家。那么，在他的基礎(chǔ)上最有效的統(tǒng)治就是家庭經(jīng)營，所以在幾千年以前中國就確定了以小農(nóng)經(jīng)營為主的家庭經(jīng)營種植業(yè)，然后利用種植業(yè)的邊角余料搞養(yǎng)豬，這樣一種良循模式。在這樣的基礎(chǔ)上建立起來的國家治理結(jié)構(gòu)，也就是秦始皇以后的君憲制，就是皇帝不再把他的權(quán)利分封給他自己的親戚，由他們采取承包制來建立各種諸侯國來管理整個國家，周朝以前是這樣局面。但中國秦始皇聽取了李斯的建議后有一個偉大的發(fā)明，就是采取文官制，委托一部分文官來國家的治理制度。世界很多國家都沒有文官制，中國最先發(fā)明，印度發(fā)展到現(xiàn)在一沒歷史，古代什么樣，沒有文字記載，但卻是幾千年的文明古國；另外一直是這種血統(tǒng)的承包制統(tǒng)治，國家合了合、分了分，沒有統(tǒng)一的文化。中國統(tǒng)一的文化、中國現(xiàn)在這樣的凝聚力和中國實(shí)行這種龐大的文官制有很大關(guān)系，于是在2000年就形成了直到現(xiàn)在的社會組織形式，就是基層是農(nóng)民，然后就是由龐大的官僚階層來管農(nóng)民，所以我們社會叫官民結(jié)合。

大家知道，小農(nóng)生產(chǎn)力很低，剩余產(chǎn)品很少，所以他維持這樣龐大的階層是很吃力的。但這個官僚階層為了國家的穩(wěn)定和統(tǒng)一又必須存在。我們在這樣一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)下，中國就走了漫長的封建制度。每當(dāng)這個官僚階層過大，朝俸要得過多，負(fù)擔(dān)過重的時候，農(nóng)民就起來造反，推翻這個階層，由于沒有新的治理結(jié)構(gòu)，沒有新的現(xiàn)代政府，還是按照孔夫子的學(xué)說，按原來理念建立起來的，也就是幾十年最多上百年就又出現(xiàn)問題，然后歷史就這樣循環(huán)、朝代更迭。官民矛盾就成為中國兩三千年來中國的最主要矛盾。大家可以看到《水滸轉(zhuǎn)》啊、我們中國古代的文學(xué)作品基本都是圍繞這一線索展開的。

到近代，十四五世紀(jì)以后，西方社會發(fā)生了很大變化，就是它以畜牧業(yè)為主，在它之上，由于海外貿(mào)易、財富的積累和基督教等宗教的影響，產(chǎn)生了企業(yè)家階層。工業(yè)革命以后，由于出現(xiàn)了現(xiàn)代的企業(yè)這樣的組織，構(gòu)建了現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的興起，要求新的社會國家的治理結(jié)構(gòu)，那么就出現(xiàn)了民主制。企業(yè)家參政，這樣西方的社會組織形態(tài)，跟中國組織形態(tài)就有非常大的區(qū)別，這也就是十四五世紀(jì)以后經(jīng)濟(jì)全球化開始，西方的文明拓展到全球，在這種過程中，中國東方社會這種官民結(jié)構(gòu)與西方現(xiàn)代政府和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)文明碰撞，大家知道，十八九世紀(jì)以后，就出現(xiàn)了一系列巨大的變化，中國古老的文明受到劇烈的沖擊，節(jié)節(jié)敗退，導(dǎo)致百年來的大革命，大流血，大變動。中國人在探索，都知道過去那套不行了，新的到底該怎么建立，一直在探索。應(yīng)該說，老一輩革命家，從孫中山到都在探索三農(nóng)問題，而且是從國家、從民族、從文明這個角度來探索。但是大家知道，走的路有問題，他還是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、中國傳統(tǒng)文化理念里考慮中國問題，大家在座的都看過很多書，他還是追求小國寡民，五七干校，農(nóng)工商學(xué)兵都在一個村社中組織，那個代表他的政治理想。大家知道那是肯定不行的，因?yàn)檫@種低效率的農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)的農(nóng)民不改變，還是固守在農(nóng)村不可能解決三農(nóng)問題。改革開放以后小平同志開創(chuàng)了一個中國解決三農(nóng)問題的新篇章。他的基本思想，就是通過市場化、民主化來解決這個問題，走西方的路。應(yīng)該說這條路，光緒皇帝當(dāng)時就提出了，百日維新關(guān)于農(nóng)業(yè)，光緒提出的就叫西法種田。近百年我們中國許多企業(yè)家在這條道上探索，大家知道江蘇的張騫，還有很多的企業(yè)家都在探索。我們早期的思想家、企業(yè)家，包括三農(nóng)問題基層的解決，中國近代的很多政治家也在探索，山西的閻錫山當(dāng)時就在山西辦教育，搞農(nóng)民培訓(xùn)，甚至他都想改變土地所有制，想不搞私有制，搞集體所有制，但是有的學(xué)者勸他別搞，搞了就成了村里的大戶和鄉(xiāng)紳的所有制，后來他就沒敢搞。湖南，當(dāng)時三分之二而的縣長都換掉了，貫徹晏陽初三農(nóng)思想。山東，大家知道梁漱民也在推行鄉(xiāng)村改革、鄉(xiāng)村建設(shè)。

縣域經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)的主體，是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ),也是提升全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距、實(shí)現(xiàn)全省平均發(fā)展水平目標(biāo)的根本所在。近年來，各縣市認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出工業(yè)發(fā)展主導(dǎo)地位，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，著力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢。2007年,全市縣域GDP達(dá)到1016億元，同比增長16.8%；固定資產(chǎn)投資額完成505億元，同比增長27.6%；規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入1620億元，利稅207億元，分別增長33.8％和35.6％；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到356億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重的21.4%。縣域企業(yè)中銷售收入10億元以上的企業(yè)達(dá)到19家，利稅1億元以上的企業(yè)達(dá)到20家。功能糖、體育器材、汽車配件、工藝地毯、面粉加工、餐桌餐椅等一批有鮮明地方特色、發(fā)展前景好的特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品集群正在逐漸形成，對經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)不斷增大。一大批知名品牌和優(yōu)勢產(chǎn)品成為帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。中國馳名商標(biāo)總數(shù)達(dá)到11個，居全省第5位；涌現(xiàn)出了25個國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。樂陵金麒麟集團(tuán)技術(shù)中心通過國家級企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)了我市國家級企業(yè)技術(shù)中心零的突破。

自身對比，我們的縣域經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展。但與全省比，特別是與先進(jìn)縣市相比，我市縣域經(jīng)濟(jì)還存在著綜合競爭力弱、發(fā)展后勁不足等問題，特別是在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)等方面，與先進(jìn)地區(qū)存在著很大差距，而且呈現(xiàn)出差距不斷加大的趨勢。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已是形勢所逼，形勢所迫。如果不加快發(fā)展，我們就會與其他地區(qū)的差距越來越大。因此,一定要從事關(guān)改革發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感，咬緊發(fā)展第一要務(wù)不放松，大力實(shí)施“縣域推進(jìn)”戰(zhàn)略，解放思想，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，奮力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，努力使之成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長面。

縱觀我市縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)著重從以下幾方面入手:

一、解放思想，營造加快發(fā)展的良好氛圍

先進(jìn)地區(qū)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),其精髓就是不斷解放思想，用新觀念、新辦法、新舉措去適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快發(fā)展不動搖。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)上，我們必須不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)解放思想的膽識和勇氣，以思想大解放推動經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

一是把解放思想作為加快發(fā)展的重要前提。思想不解放、觀念不更新，就不可能萌發(fā)新的思路、產(chǎn)生新的動力。可以講，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們最主要的差距還是思想解放上的差距，最突出的表現(xiàn)還是干事創(chuàng)業(yè)的激情和膽識不夠。這些年來，雖然我們一直強(qiáng)調(diào)解放思想，也確實(shí)取得了一定的效果，各級的思想觀念有所轉(zhuǎn)變，排除了一些影響發(fā)展的思想障礙，但有些傳統(tǒng)觀念的殘余仍在阻礙著生產(chǎn)力的發(fā)展。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)上，我們有些同志的思想觀念至今還是激進(jìn)不足、保守有余。或拘泥于傳統(tǒng)的思維模式，習(xí)慣于按老經(jīng)驗(yàn)、老辦法想問題、辦事情；或不敢闖、不敢試、不敢冒風(fēng)險，不善于在新事物、新領(lǐng)域中探索規(guī)律，滿足于沒有創(chuàng)新的平穩(wěn)，缺少“敢為天下先、舍我其誰”的氣魄；或習(xí)慣于自己同自己比，滿足于“年年有進(jìn)步”，沒有把本地發(fā)展放到全省、全國范圍內(nèi)的競爭中去比較，看不到天外有天、縣外有縣。在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,我們的某些部門總跳不出老框框，只看紅頭文件，只看上級指示，不看具體情況。解放思想的口號喊了不少，但到了實(shí)際工作中思想還是沒有解放，強(qiáng)調(diào)條條框框，強(qiáng)調(diào)困難條件，強(qiáng)調(diào)客觀原因，一遇到具體問題就死抱住小團(tuán)體利益不放，置大局于不顧，互相爭論，互相推諉扯皮,沒有把國家和人民群眾的利益放在心上，沒有把*發(fā)展的大局放在心上。我們的縣域經(jīng)濟(jì)要有大發(fā)展，必須在解放思想上有新作為、有一個大的突破。