人大社保范文10篇

尊敬的郝主任、各位領(lǐng)導(dǎo)：

您們好！

在我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面推進(jìn)和社會(huì)化管理服務(wù)工作穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，郝主任和鄭州市人大的各位領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中蒞臨我市檢查指導(dǎo)工作，使我們倍感榮幸和鼓舞！在此，我謹(jǐn)代表××市委、市政府對各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我就××市的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作和社會(huì)化管理服務(wù)工作向各位領(lǐng)導(dǎo)作簡要匯報(bào)。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展情況

為了確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利實(shí)施，我市按照“抓好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，全面鋪開”的工作思路，通過采取“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，廣造宣傳氛圍，提升服務(wù)水平”等措施，全力做好此項(xiàng)工作。在先期試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上，目前，我市的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作已經(jīng)進(jìn)入全面實(shí)施階段。申報(bào)登記、信息錄入、參保繳費(fèi)、待遇發(fā)放等工作正在有條不紊的開展，止目前，參保居民已達(dá)到21117人，并有11182名居民已開始領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作已經(jīng)取得了初步成效。

（一）試點(diǎn)工作情況。按照鄭州市的要求，我市把城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入重要議事日程，作為當(dāng)前中心任務(wù)，全力抓緊抓好。為了給全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作起到較好的引導(dǎo)和示范作用，我市經(jīng)過慎重考慮和研究，把超化鎮(zhèn)和西大街辦事處作為先期試點(diǎn)，認(rèn)真組織，嚴(yán)格措施，強(qiáng)力推動(dòng)。為此，我市成立了以市委常委、常務(wù)副市長許廣佑為組長，由相關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，聽取工作匯報(bào)，破解工作難題，抓好督查落實(shí)，從而確保了試點(diǎn)工作的順利開展。

尊敬的郝主任、各位領(lǐng)導(dǎo)：

您們好！

在我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面推進(jìn)和社會(huì)化管理服務(wù)工作穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，郝主任和鄭州市人大的各位領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中蒞臨我市檢查指導(dǎo)工作，使我們倍感榮幸和鼓舞！在此，我謹(jǐn)代表××市委、市政府對各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我就××市的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作和社會(huì)化管理服務(wù)工作向各位領(lǐng)導(dǎo)作簡要匯報(bào)。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展情況

為了確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利實(shí)施，我市按照“抓好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，全面鋪開”的工作思路，通過采取“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，廣造宣傳氛圍，提升服務(wù)水平”等措施，全力做好此項(xiàng)工作。在先期試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上，目前，我市的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作已經(jīng)進(jìn)入全面實(shí)施階段。申報(bào)登記、信息錄入、參保繳費(fèi)、待遇發(fā)放等工作正在有條不紊的開展，止目前，參保居民已達(dá)到21117人，并有11182名居民已開始領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作已經(jīng)取得了初步成效。

（一）試點(diǎn)工作情況。按照鄭州市的要求，我市把城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入重要議事日程，作為當(dāng)前中心任務(wù)，全力抓緊抓好。為了給全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作起到較好的引導(dǎo)和示范作用，我市經(jīng)過慎重考慮和研究，把超化鎮(zhèn)和西大街辦事處作為先期試點(diǎn)，認(rèn)真組織，嚴(yán)格措施，強(qiáng)力推動(dòng)。為此，我市成立了以市委常委、常務(wù)副市長許廣佑為組長，由相關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，聽取工作匯報(bào)，破解工作難題，抓好督查落實(shí)，從而確保了試點(diǎn)工作的順利開展。

尊敬的郝主任、各位領(lǐng)導(dǎo)：

您們好！

在我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面推進(jìn)和社會(huì)化管理服務(wù)工作穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，郝主任和鄭州市人大的各位領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中蒞臨我市檢查指導(dǎo)工作，使我們倍感榮幸和鼓舞！在此，我謹(jǐn)代表××市委、市政府對各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我就××市的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作和社會(huì)化管理服務(wù)工作向各位領(lǐng)導(dǎo)作簡要匯報(bào)。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展情況

為了確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利實(shí)施，我市按照“抓好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，全面鋪開”的工作思路，通過采取“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，廣造宣傳氛圍，提升服務(wù)水平”等措施，全力做好此項(xiàng)工作。在先期試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上，目前，我市的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作已經(jīng)進(jìn)入全面實(shí)施階段。申報(bào)登記、信息錄入、參保繳費(fèi)、待遇發(fā)放等工作正在有條不紊的開展，止目前，參保居民已達(dá)到21117人，并有11182名居民已開始領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作已經(jīng)取得了初步成效。

（一）試點(diǎn)工作情況。按照鄭州市的要求，我市把城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入重要議事日程，作為當(dāng)前中心任務(wù)，全力抓緊抓好。為了給全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作起到較好的引導(dǎo)和示范作用，我市經(jīng)過慎重考慮和研究，把超化鎮(zhèn)和西大街辦事處作為先期試點(diǎn)，認(rèn)真組織，嚴(yán)格措施，強(qiáng)力推動(dòng)。為此，我市成立了以市委常委、常務(wù)副市長許廣佑為組長，由相關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，聽取工作匯報(bào)，破解工作難題，抓好督查落實(shí)，從而確保了試點(diǎn)工作的順利開展。

●核心提示：日前，國家發(fā)改委就“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施中期情況的相關(guān)問題答復(fù)全國人大常委會(huì)。發(fā)改委表示，我國的社會(huì)保障體系仍不完善，社會(huì)保障發(fā)展仍不平衡，將著力解決銜接

日前，國家發(fā)改委就“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施中期情況的相關(guān)問題答復(fù)全國人大常委會(huì)。發(fā)改委表示，我國的社會(huì)保障體系仍不完善，社會(huì)保障發(fā)展仍不平衡，將著力解決銜接。

應(yīng)該說，社會(huì)保障的確是決定社會(huì)公平公正的基本要素。社會(huì)保障制度發(fā)展得是否完善，國民是否能夠獲得基本的保障，所獲得保障又是否相對公平，更是社會(huì)公平與發(fā)達(dá)程度的重要指針。只有認(rèn)識到不足和差距，才有望彌補(bǔ)差距和不足，從這個(gè)角度來看，發(fā)改委能夠認(rèn)識到我國社會(huì)保障體系仍不完善，社會(huì)保障發(fā)展仍不平衡，其實(shí)未嘗不是彌補(bǔ)上述差距和不足的前提。

有道是“巧婦難為無米之炊”，社會(huì)保障體系的建立與完善，顯然不是說句話這么簡單，任何哪怕是一丁點(diǎn)的社保待遇，其實(shí)都要有大量資金和投入來支撐。從這個(gè)角度來看，要完善社保，當(dāng)然首先要把蛋糕做大，發(fā)改委積極研究多渠道籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金，進(jìn)一步壯大全國社會(huì)保障基金規(guī)模，當(dāng)然不失為務(wù)實(shí)之舉。不過，僅僅是把蛋糕做大，其實(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

事實(shí)上，對于社保制度而言，最缺的其實(shí)還不是錢，正所謂“不患寡而患不均”，相比蛋糕的大小和尺寸，蛋糕的分配是否秉承了基本的公平公正理念，才至為關(guān)鍵?；蛟S有人會(huì)提出質(zhì)疑，照您的意思豈不是要讓社保成為完全平均的大鍋飯？這樣的分配制度不是早就證明是低效的并已經(jīng)過時(shí)了嗎？不錯(cuò)，在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，的確應(yīng)該秉承多勞多得，甚至能者多得的分配制度，只有這樣才能最大程度的提升社會(huì)生產(chǎn)力，創(chuàng)造最大的社會(huì)財(cái)富。

不過社保制度顯然與此不同，即以養(yǎng)老為例，既然大家都已經(jīng)從工作崗位退休，顯然不能說你退休后的價(jià)值就比別人更大，即便考慮工作期間的貢獻(xiàn)大小，也不宜把工資差距簡單的挪到養(yǎng)老金上來。然而，現(xiàn)實(shí)的情形卻是，退休養(yǎng)老待遇不僅差異極大，甚至不乏退休企業(yè)高工不如事業(yè)退休勤雜工的怪相。不同體系，甚至不同行業(yè)之間的社會(huì)保障差異之大，顯然已極大的導(dǎo)致了社會(huì)不公，并使得社會(huì)保障體制本身遭遇頗多質(zhì)疑。

【摘要】我國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化，必然引起國民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的變化，從而導(dǎo)致國家財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、管理主體和管理職能發(fā)生變化，推動(dòng)了國家財(cái)務(wù)理論的發(fā)展。國家現(xiàn)代治理體系的逐步完善與國家財(cái)務(wù)理論的發(fā)展促進(jìn)了國家財(cái)務(wù)投資、籌資、運(yùn)營、分配、調(diào)控、監(jiān)督等實(shí)踐的創(chuàng)新?；诖?，探討國家財(cái)務(wù)理論發(fā)展和實(shí)踐創(chuàng)新，對實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的奮斗目標(biāo)具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)主要矛盾；國家財(cái)務(wù)；理論發(fā)展；實(shí)踐創(chuàng)新

一、引言

1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)以后，對社會(huì)主要矛盾的提法是“人民對經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要，同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”[1]。在黨的“十七大”時(shí)，又將社會(huì)主要矛盾表述為“人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”[2]。按照這一判斷，黨的基本路線是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”，堅(jiān)持改革開放，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解放生產(chǎn)力，以經(jīng)濟(jì)高速增長為主要目標(biāo)，從而盡快改變“短缺經(jīng)濟(jì)”的面貌，提高人民的物質(zhì)文化生活水平。經(jīng)過40年的改革開放和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量已穩(wěn)居世界第二位，鋼鐵、煤炭、谷物等等幾十種主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量也穩(wěn)居世界第一，甚至產(chǎn)生過?，F(xiàn)象，全國人民的物質(zhì)文化生活水平顯著提高，從過去解決溫飽問題的狀態(tài)，一躍進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，向著2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)前進(jìn)。我國的生產(chǎn)力和綜合國力空前提高，正由“富起來”向“強(qiáng)起來”轉(zhuǎn)變。從黨的“十八大”以后，中國特色社會(huì)主義逐步進(jìn)入了新時(shí)代。2017年10月，黨的“”正確判斷中國特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已改變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”[3]，迫切要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展從追求數(shù)量增長轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量的提高，實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的目標(biāo)。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的變化，必然要求國有企業(yè)和整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)從追求經(jīng)濟(jì)高速增長向追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高轉(zhuǎn)變，從而要求以國家為主體的國有資本管理、監(jiān)督、營運(yùn)為主要內(nèi)容的國家財(cái)務(wù)理論有新的發(fā)展，財(cái)務(wù)實(shí)踐有新的創(chuàng)新。

二、國家財(cái)務(wù)理論的發(fā)展

國家財(cái)務(wù)理論是關(guān)于以國家為主體，對國有資本管理、監(jiān)督、營運(yùn)的理論，筆者于1986年在一次全國學(xué)術(shù)會(huì)議上首次提出國家財(cái)務(wù)的概念與內(nèi)容，隨后又先后發(fā)表了幾篇文章對國家財(cái)務(wù)理論加以論述[4][5]，并于1993年出版《國家財(cái)務(wù)論》專著，初步形成了國家財(cái)務(wù)理論框架[6]。隨后經(jīng)過學(xué)術(shù)界的討論，國家財(cái)務(wù)理論不斷發(fā)展，到目前為止，該理論已形成包括國家財(cái)務(wù)的概念與本質(zhì)論、國家財(cái)務(wù)獨(dú)立論、國家財(cái)務(wù)投資論、國家財(cái)務(wù)籌資論、國家財(cái)務(wù)運(yùn)營論、國家財(cái)務(wù)調(diào)控論、國家財(cái)務(wù)分配論、國家財(cái)務(wù)預(yù)算論和國家財(cái)務(wù)監(jiān)督論等一系列比較完整的理論體系。該理論對推動(dòng)國有資產(chǎn)管理體制改革，深化國有企業(yè)改革，保證國有資產(chǎn)保值、增值，防止國有資產(chǎn)流失等政策與措施的制訂發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，對完善財(cái)務(wù)學(xué)科體系，推動(dòng)財(cái)務(wù)學(xué)科建設(shè)和課程建設(shè)也具有重要意義。當(dāng)前，隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國家財(cái)務(wù)理論也迎來了一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇。（一）國家財(cái)務(wù)管理目標(biāo)理論的發(fā)展。1978年黨的十一屆三中全會(huì)開啟了中國改革開放的新時(shí)代，黨和國家的工作重心由過去的“以階級斗爭為綱”，轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。為了解決人民的溫飽問題，必須高速發(fā)展生產(chǎn)力，解決“人民日益增長的物質(zhì)文化生活水平同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間”這一社會(huì)主要矛盾。因此，在這一時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和產(chǎn)品數(shù)量的高速增加。與此相適應(yīng)，國家財(cái)務(wù)目標(biāo)表現(xiàn)為追求國有資產(chǎn)的保值、增值和國有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益的提高。2012年黨的“十八大”后，我國進(jìn)入全面深化改革、全面實(shí)現(xiàn)小康、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，不僅經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，而且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量也不斷提高。習(xí)在2017年10月黨的“”報(bào)告中指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這就是說，經(jīng)過40年的改革開放，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國人民的溫飽問題已經(jīng)解決，從整體上實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì)的目標(biāo)。人民現(xiàn)在是在追求更美好的生活，但遇到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和發(fā)展不充分的矛盾，需盡快加以解決。社會(huì)主要矛盾的這一變化，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)由追求經(jīng)濟(jì)高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高，及追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展與充分發(fā)展。與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，國家財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)也由過去追求國有資產(chǎn)保值增值和經(jīng)濟(jì)效益的提高，轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。不僅公益類國有企業(yè)要把社會(huì)效益放在首位，商業(yè)類國有企業(yè)也要把社會(huì)效益放在與經(jīng)濟(jì)效益同等重要的地位。這就是說，國家財(cái)務(wù)管理通過國有資本的經(jīng)營，不僅要追求國有資本的保值、增值，提高經(jīng)濟(jì)效益，還要服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展與社會(huì)公平發(fā)展，使全國人民都能共享國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，顯著提高人民物質(zhì)文化生活水平。（二）國家財(cái)務(wù)管理主體理論的發(fā)展國家財(cái)務(wù)管理主體，是指獨(dú)立進(jìn)行國有資本投入收益活動(dòng)，具有獨(dú)立財(cái)務(wù)權(quán)力，財(cái)務(wù)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)組織[7]。十一屆三中全會(huì)以后，隨著國有企業(yè)實(shí)行“政企分開”的改革，國有資。產(chǎn)原來由財(cái)政部設(shè)立各行業(yè)財(cái)務(wù)司進(jìn)行統(tǒng)一管理的體制暴露出了缺少獨(dú)立產(chǎn)權(quán)主體、干預(yù)企業(yè)財(cái)務(wù)自主權(quán)、財(cái)政分配與財(cái)務(wù)分配混淆不清、影響企業(yè)財(cái)務(wù)投資和及時(shí)補(bǔ)充流動(dòng)資金等問題。財(cái)務(wù)學(xué)術(shù)界對如何解決國家財(cái)政統(tǒng)一管理國有資產(chǎn)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了討論。筆者1986年在江西南昌召開的全國企業(yè)財(cái)務(wù)理論與學(xué)科建設(shè)座談會(huì)上提出了財(cái)務(wù)可分為國家財(cái)務(wù)、部門財(cái)務(wù)（當(dāng)時(shí)還存在企業(yè)主管部門，后來逐步撤銷）和企業(yè)財(cái)務(wù)三個(gè)層次，從范疇上將國家財(cái)務(wù)與國家財(cái)政分開，為形成獨(dú)立國家財(cái)務(wù)管理主體提供了初步的理論依據(jù)。緊接著，筆者又在1988年《財(cái)經(jīng)科學(xué)》第3期發(fā)表《社會(huì)主義財(cái)務(wù)的三個(gè)層次》一文，提出設(shè)立國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行國有資產(chǎn)投資和收益分配活動(dòng)，進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和制定規(guī)范國有企業(yè)財(cái)務(wù)行為的財(cái)務(wù)制度，這是在理論上對如何建立國家財(cái)務(wù)管理主體的初步研討[5]。在這一時(shí)期，其他學(xué)者也都逐步贊同設(shè)立獨(dú)立國有資產(chǎn)管理主體的主張。1988年下半年，國務(wù)院決定在中央和省、地（市）、縣四級成立國有資產(chǎn)管理局（簡稱“國資局”）管理經(jīng)營國有資產(chǎn)，但國資局仍歸口財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)，從而形成了國家財(cái)務(wù)管理主體的雛形；但國資局沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)權(quán)力、財(cái)務(wù)責(zé)任和財(cái)務(wù)利益，仍屬于行政性管理機(jī)構(gòu)，國資局下面也沒有設(shè)立國有資產(chǎn)運(yùn)營公司。1989年國務(wù)院精簡機(jī)構(gòu)改革中，其一度被財(cái)政部撤銷，使建立獨(dú)立國有資產(chǎn)管理體制的嘗試遭受挫折。筆者在2001年發(fā)表了《開創(chuàng)國有資產(chǎn)管理的新局面》一文，認(rèn)為撤銷國資局的做法削弱了國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作，沒有解決國有企業(yè)股份制改革后國有產(chǎn)權(quán)主體缺位的問題[8]。2002年召開的黨的第十六次全國代表大會(huì)作出了在中央和地方建立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱“國資委”）的決定，作為國務(wù)院的特設(shè)機(jī)構(gòu)，不再歸口財(cái)政部門管理，而是與財(cái)政部門平行，專門從事國有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理工作，使獨(dú)立的國家財(cái)務(wù)管理主體初步形成，國務(wù)院賦予國資委的權(quán)力是代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。但是，仍有兩個(gè)問題沒有很好地解決。一是國有資本經(jīng)營預(yù)算仍由財(cái)政部門管理，國資委只是參與編制工作，并沒有對國有企業(yè)上繳利潤的分配權(quán)，實(shí)質(zhì)上沒有受益權(quán)，沒有對國有企業(yè)進(jìn)行資本再投入的財(cái)力。二是管資產(chǎn)、管人與管事相結(jié)合，使國資委仍然陷于行政管理與國有資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)監(jiān)管的事務(wù)中，不能專門從事國有資本的經(jīng)營工作。2003年6月，筆者與吳樹暢[9]提出在中央和地方兩級政府下設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員的同時(shí)，在國資委下設(shè)立國有資產(chǎn)運(yùn)營公司和國有企業(yè)。國有資產(chǎn)運(yùn)營公司專門從事資本運(yùn)作，在國資委和國有企業(yè)之間起中介經(jīng)營和隔離行政干預(yù)國有企業(yè)的作用。這三個(gè)層次中，國有企業(yè)對國有資產(chǎn)的運(yùn)營與管理屬于微觀層次的管理主體，而國資委及其所屬國有資產(chǎn)運(yùn)營公司（一般稱為“國有資產(chǎn)中介經(jīng)營公司”）則屬于宏觀層次的管理主體，即國家財(cái)務(wù)管理主體?！笆舜蟆焙螅瑖页雠_了在國資委領(lǐng)導(dǎo)下建立國有資本投資、運(yùn)營公司的政策，使學(xué)術(shù)界提出的建立國有資本中介經(jīng)營公司的設(shè)想得以實(shí)現(xiàn)，形成了專門從事國有資本經(jīng)營的母公司，由過去國資委重點(diǎn)進(jìn)行資產(chǎn)管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨苜Y本為主，能很好地行使出資人的財(cái)務(wù)權(quán)力、責(zé)任和受益權(quán)，這是國家財(cái)務(wù)管理主體理論的又一重要發(fā)展。但是，由于國有資本經(jīng)營預(yù)算仍由財(cái)政部管理，國資委獨(dú)立作為財(cái)務(wù)主體的問題仍未得到徹底解決，影響國資委職能的發(fā)揮，財(cái)務(wù)學(xué)者對這一問題還應(yīng)做深入的研究。（三）國家財(cái)務(wù)職能理論的發(fā)展。國家財(cái)務(wù)職能，是國家財(cái)務(wù)本質(zhì)所決定的基本功能。國家財(cái)務(wù)的本質(zhì)是國有資本的投入產(chǎn)出（收益）活動(dòng)，及其體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系體系[10]。作為國有資本的投入活動(dòng)，首先必須有資本可投入，因此國家財(cái)務(wù)具有籌資職能；國有資本的投入，通過資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，決定國家財(cái)務(wù)具有調(diào)節(jié)職能；對國有資本收益進(jìn)行分配活動(dòng)，決定國家財(cái)務(wù)的分配職能；國有資本投入與收益活動(dòng)要能很好地統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)國有資本保值、增值的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一的目標(biāo)，就要求國家財(cái)務(wù)發(fā)揮監(jiān)督職能，使國有資本投入收益活動(dòng)符合黨和國家的方針政策與國資委的各項(xiàng)規(guī)章制度。國家財(cái)務(wù)作為宏觀的資本投入收益活動(dòng)，必須符合國家的發(fā)展戰(zhàn)略，為國家宏觀調(diào)控與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)服務(wù)，為世界各國合作共贏，構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的目標(biāo)服務(wù)，從而決定國家財(cái)務(wù)具有服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略職能。在國家推行“一帶一路”的重大戰(zhàn)略舉措中，國資委指導(dǎo)國有企業(yè)向“一帶一路”沿線國家所進(jìn)行的基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資，在取得一定經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對接受投資的國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，這就是國家財(cái)務(wù)這一職能的體現(xiàn)。綜上所述，國家財(cái)務(wù)具有籌資職能、調(diào)節(jié)職能、分配職能、監(jiān)督職能和服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的職能。過去對國家財(cái)務(wù)職能沒有做獨(dú)立研究，更多的是結(jié)合增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)力、控制力和活力去研究國家財(cái)務(wù)應(yīng)發(fā)揮的作用。但國家財(cái)務(wù)的職能和作用是有區(qū)別的。國家財(cái)務(wù)的職能是由本質(zhì)所決定的功能，具有客觀性；國家財(cái)務(wù)的作用是國家職能發(fā)揮的影響，同一職能的發(fā)揮可能產(chǎn)生多方面的影響，作用具有多樣性。例如，發(fā)揮國家財(cái)務(wù)服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略職能，當(dāng)國家財(cái)務(wù)服務(wù)國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，增加貧困地區(qū)的投資項(xiàng)目時(shí)，就發(fā)揮了幫助貧困地區(qū)人民脫貧奔小康的作用；同是這一職能，當(dāng)國家財(cái)務(wù)服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略、增加對外投資時(shí)，就發(fā)揮了支持“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。因此，國家財(cái)務(wù)職能是相對固定的，而國家財(cái)務(wù)的作用則是變動(dòng)和多方面的。（四）國家財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)由國資委管理的理論依據(jù)。研究國家財(cái)務(wù)職能，不僅對國家財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)理論發(fā)展具有重要作用，而且對進(jìn)一步界定國家財(cái)務(wù)與國家財(cái)政的界限、完善國家財(cái)務(wù)管理體制有著重要作用。例如，上文所提出的國有資本經(jīng)營預(yù)算是應(yīng)該由財(cái)政部門編制和管理，還是由國資委編制和管理這一問題，在2012年“十六大”后至今未能解決，就是由于沒有正確區(qū)分國家財(cái)政和國家財(cái)務(wù)的職能所造成的。國家財(cái)政在本質(zhì)上是國家作為主權(quán)所有者，憑借其政治權(quán)力，對一部分國民收入所進(jìn)行的再分配活動(dòng)，其職能是保證國家上層建筑的資金供應(yīng)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和監(jiān)督國民收入再分配合法合規(guī)地進(jìn)行，所以財(cái)政具有供應(yīng)職能、社會(huì)穩(wěn)定職能和監(jiān)督職能，這是其本質(zhì)所決定的。國家財(cái)政的上述職能，是通過編制和執(zhí)行國家財(cái)政預(yù)算與決算來實(shí)現(xiàn)的，其收入主要是稅收和規(guī)費(fèi)收入，其支出主要是各種行政性支出。與此不同的是，國家財(cái)務(wù)在本質(zhì)上是國家作為生產(chǎn)資料所有者，憑借財(cái)產(chǎn)所有者權(quán)力，進(jìn)行國有資本投入產(chǎn)出（收益）活動(dòng)及其所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系體系，其職能是籌資職能、調(diào)節(jié)職能、分配職能、監(jiān)督職能和服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略職能。從分配職能角度來看，國家財(cái)務(wù)是憑借所有者權(quán)力所取得的國有企業(yè)上交的一部分利潤、國有股息紅利收入或資本市場投資收入，其支出主要是對國有企業(yè)再投資，或進(jìn)行新投資項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)性支出。國家財(cái)務(wù)的職能，是通過編制國有資本經(jīng)營預(yù)算與決算來實(shí)現(xiàn)的。但國有資本經(jīng)營預(yù)算與決算的編制主體應(yīng)該是國資委和所屬國有資本投資運(yùn)營公司?，F(xiàn)行制度是國家財(cái)政編制和執(zhí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算與決算，國資委和國有資本投資、運(yùn)營公司只有提供編制資料和提出建議的責(zé)任，這是以國家財(cái)政職能取代國家財(cái)務(wù)職能，使國家財(cái)務(wù)部門沒有獨(dú)立的國有資本受益權(quán)和再投資權(quán)，嚴(yán)重影響國資委和國有資本投資、運(yùn)營公司職能的發(fā)揮，在理論上是站不住腳的，實(shí)踐中也是弊大于利的。因此，筆者建議國務(wù)院將國家財(cái)政預(yù)算與國有資本經(jīng)營預(yù)算分別交由財(cái)政部門和國資部門編制與執(zhí)行，在每年召開全國人民代表大會(huì)時(shí)，由這兩個(gè)部門分別向“人大”提交本年度預(yù)算執(zhí)行情況和下年度預(yù)算編制情況，接受“人大”監(jiān)督。有的人擔(dān)心由國資委管理國有資本經(jīng)營預(yù)算會(huì)出現(xiàn)資金混亂，筆者認(rèn)為這一擔(dān)心是多余的，國有資本經(jīng)營預(yù)算收支與財(cái)政收支一樣都要通過國庫，國庫對財(cái)政部與國資委分別立賬，分別監(jiān)管，不僅不會(huì)出現(xiàn)混亂，而且更能保證資金的合理使用。

社會(huì)保障體系是國家政治穩(wěn)定、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的保護(hù)器，是治國安民的大計(jì)和推進(jìn)企業(yè)改革、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工程。陜西省各級地方稅務(wù)局（分局）2000年5月依照陜政發(fā)［2000］11號文件規(guī)定接收全省社保費(fèi)（包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、下同）征繳工作，在社保費(fèi)征繳工作中取得了一定成績，但也還存在著一些自身不能解決且又嚴(yán)重影響社保費(fèi)征繳工作的問題。

社保費(fèi)征繳工作存在的主要問題

一、省政府授予地方稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)征繳的行政執(zhí)法權(quán)不完全

由于陜西省政府印發(fā)施行的《陜西省稅務(wù)征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），僅僅授予了地方稅務(wù)機(jī)關(guān)行使社保費(fèi)的征繳權(quán)；對未經(jīng)批準(zhǔn)逾期不繳或故意少繳、漏繳的，追繳及加收滯納金權(quán)；對逾期拒不繳納的，申請人民法院強(qiáng)制征繳權(quán)。致使沒有確立地方稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)征繳管理的行政執(zhí)法主體的地位，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)征繳管理的行政執(zhí)法權(quán)不完全、不完整，缺少社保費(fèi)的管理權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、行政處罰權(quán)及行政復(fù)議權(quán)等行政執(zhí)法的權(quán)力。使地方稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有辦法或手段加強(qiáng)和規(guī)范社保費(fèi)征繳管理工作和解決社保費(fèi)征繳管理弱化，征繳入庫率低，收入任務(wù)完成差等的問題。

二、社保費(fèi)征收管理機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)沒理順

目前全省地方稅務(wù)系統(tǒng)除個(gè)別地、市稅務(wù)局（分局）擅自違規(guī)設(shè)立了基金或社保費(fèi)征收科（處）、配備了少量征收人員外，其他絕大部分地市稅務(wù)局和幾乎全部縣（市、區(qū)）稅務(wù)局尚未設(shè)立基金或社保費(fèi)征收科（股）、尚未配備專職征收入員；社保費(fèi)征收管理的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，按實(shí)際征收入庫社保費(fèi)總額提取06‰的手續(xù)費(fèi)，遠(yuǎn)不夠投入征收人員的基本工資和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出。

社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)是社會(huì)保障審計(jì)的主要內(nèi)容，與社?；痤A(yù)算有著密切聯(lián)系。社保審計(jì)依據(jù)社?；痤A(yù)算做出判斷，同時(shí)又是推進(jìn)社?；痤A(yù)算規(guī)范化、科學(xué)化的重要手段。社?；痤A(yù)算管理的規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化是政府不可推卸的責(zé)任，也是社保審計(jì)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。社保審計(jì)既要以社?；痤A(yù)算為依據(jù)，又要推動(dòng)社保基金預(yù)算管理的完善。筆者結(jié)合審計(jì)實(shí)踐，探討社保審計(jì)在促進(jìn)社保基金預(yù)算編制和執(zhí)行的真實(shí)、合法和效益方面著力點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)途徑。供大家借鑒、參考。

一、審計(jì)要促進(jìn)社?；痤A(yù)算編制的完整、規(guī)范和科學(xué)

國務(wù)院明確規(guī)定“根據(jù)國家法律法規(guī)建立的其它社會(huì)保險(xiǎn)基金，條件成熟時(shí)，也應(yīng)盡快納入社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理”，審計(jì)任何一項(xiàng)社保基金，都要關(guān)注其納入預(yù)算管理的進(jìn)展情況，對尚未納入預(yù)算管理的社保基金，尤其關(guān)注基金收支無計(jì)劃、無控制帶來的不良后果，是否存在脫離財(cái)政監(jiān)管導(dǎo)致資金流失、閑置或浪費(fèi)，進(jìn)而提出將其納入預(yù)算管理的審計(jì)建議，促進(jìn)加強(qiáng)社保基金預(yù)算編制的真實(shí)完整性。

對于已納入預(yù)算管理的社保基金，要對社保基金預(yù)算編制本身的真實(shí)性、完整性和科學(xué)性進(jìn)行評估。通過對基金預(yù)算報(bào)表及其相關(guān)編制說明資料的審查，檢查基金預(yù)算編制和調(diào)整的審批程序是否合乎規(guī)定，基金收支計(jì)劃的調(diào)整是否按照規(guī)定程序得到有關(guān)部門的批準(zhǔn)，有無未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更、未按預(yù)算執(zhí)行的問題，促進(jìn)提高社?；痤A(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力；檢查社?；痤A(yù)算編制的政策依據(jù)是否充分，對各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源、預(yù)測依據(jù)和計(jì)算方法進(jìn)行核實(shí)，分析對比本年度與上年度基金預(yù)算草案的增減變化及主要原因，基金籌集計(jì)劃是否符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，核定的參保率、征繳額度等計(jì)劃指標(biāo)與上年相比是否適當(dāng)增長，保險(xiǎn)費(fèi)收繳率、清欠率是否保持在適當(dāng)水平，基金籌集渠道在編制預(yù)算時(shí)是否充分預(yù)計(jì)并作為收入的一部分納入預(yù)算；檢查支出預(yù)算是否按照量入為出、收支平衡的原則編制，做到以收定支，不列赤字，保險(xiǎn)待遇支付標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理，基金支出規(guī)模是否合適，基金支出項(xiàng)目和內(nèi)容是否符合?？顚Ｓ迷瓌t，預(yù)算支出安排是否符合重點(diǎn)使用原則等，促進(jìn)提高社?；痤A(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)見性。

同時(shí)，還應(yīng)注意預(yù)算與決算的對比分析，計(jì)算收支各項(xiàng)指標(biāo)的預(yù)算執(zhí)行率，關(guān)注預(yù)算執(zhí)行率過高或過低的項(xiàng)目，分析預(yù)算編制與執(zhí)行相脫節(jié)的原因，從政策設(shè)計(jì)、操作執(zhí)行等方面提出改進(jìn)管理的建議，促進(jìn)提高社?；痤A(yù)算的執(zhí)行力。

二、審計(jì)要促進(jìn)地方政府充分履行平衡社?；鹗罩У呢?zé)任

摘要：在社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義法治社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程中,社?；鹱鳛殛P(guān)系人民群眾切身利益的一件大事,理應(yīng)得到從中央到地方各級政府的重視。針對社保基金監(jiān)管體制的完善問題,應(yīng)在繼續(xù)更新觀念的基礎(chǔ)上,樹立依法監(jiān)管、獨(dú)立監(jiān)管和審慎監(jiān)管的監(jiān)管原則,從加大監(jiān)管投入、創(chuàng)新監(jiān)管制度、拓寬監(jiān)管渠道等方面予以努力。

關(guān)鍵詞：社?；鸨O(jiān)管完善

我國社保基金監(jiān)管體系是以人力資源和社會(huì)保障部門行政監(jiān)管為主,加以財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、銀行監(jiān)督、內(nèi)部控制和社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)配合而建立起來的。表面上,社?；鸨O(jiān)管體系看似完備,但是由于政出多門(強(qiáng)調(diào)部門利益)、彼此權(quán)限或存在真空或存在交集(可能導(dǎo)致消極監(jiān)管)等方面的原因,所以只要熟悉并掌握這一體系的“薄弱環(huán)節(jié)”,就完全有可能加以利用、謀取私利,這也是為什么社保大案頻發(fā)的原因所在。當(dāng)然,盡管存在這樣或那樣的問題,也應(yīng)當(dāng)看到并承認(rèn),這一監(jiān)管體系是我國國情的客觀體現(xiàn),是目前“不最壞”的選擇。在既有的客觀情況下,如何完善社?；鸨O(jiān)管,真正保障人權(quán),值得深思。

一、樹立社?；鸨O(jiān)管相關(guān)原則

社?；鸨O(jiān)管原則既是對以往基金監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),又是建立和完善社保基金監(jiān)管制度的基礎(chǔ)。依筆者看來,下面三大原則尤其重要:

1.依法監(jiān)管原則

摘要：在社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義法治社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程中，社?；鹱鳛殛P(guān)系人民群眾切身利益的一件大事，理應(yīng)得到從中央到地方各級政府的重視。針對社保基金監(jiān)管體制的完善問題，應(yīng)在繼續(xù)更新觀念的基礎(chǔ)上，樹立依法監(jiān)管、獨(dú)立監(jiān)管和審慎監(jiān)管的監(jiān)管原則，從加大監(jiān)管投入、創(chuàng)新監(jiān)管制度、拓寬監(jiān)管渠道等方面予以努力。

關(guān)鍵詞：社?；鸨O(jiān)管完善

我國社保基金監(jiān)管體系是以人力資源和社會(huì)保障部門行政監(jiān)管為主，加以財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、銀行監(jiān)督、內(nèi)部控制和社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)配合而建立起來的。表面上，社保基金監(jiān)管體系看似完備，但是由于政出多門(強(qiáng)調(diào)部門利益)、彼此權(quán)限或存在真空或存在交集(可能導(dǎo)致消極監(jiān)管)等方面的原因，所以只要熟悉并掌握這一體系的“薄弱環(huán)節(jié)”，就完全有可能加以利用、謀取私利，這也是為什么社保大案頻發(fā)的原因所在。當(dāng)然，盡管存在這樣或那樣的問題，也應(yīng)當(dāng)看到并承認(rèn)，這一監(jiān)管體系是我國國情的客觀體現(xiàn)，是目前“不最壞”的選擇。在既有的客觀情況下，如何完善社?；鸨O(jiān)管，真正保障人權(quán)，值得深思。

一、樹立社?；鸨O(jiān)管相關(guān)原則

社保基金監(jiān)管原則既是對以往基金監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又是建立和完善社保基金監(jiān)管制度的基礎(chǔ)。依筆者看來，下面三大原則尤其重要：

1.依法監(jiān)管原則

摘要：在社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義法治社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程中，社?；鹱鳛殛P(guān)系人民群眾切身利益的一件大事，理應(yīng)得到從中央到地方各級政府的重視。針對社?；鸨O(jiān)管體制的完善問題，應(yīng)在繼續(xù)更新觀念的基礎(chǔ)上，樹立依法監(jiān)管、獨(dú)立監(jiān)管和審慎監(jiān)管的監(jiān)管原則，從加大監(jiān)管投入、創(chuàng)新監(jiān)管制度、拓寬監(jiān)管渠道等方面予以努力。

關(guān)鍵詞：社保基金監(jiān)管完善

我國社?；鸨O(jiān)管體系是以人力資源和社會(huì)保障部門行政監(jiān)管為主，加以財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、銀行監(jiān)督、內(nèi)部控制和社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)配合而建立起來的。表面上，社?；鸨O(jiān)管體系看似完備，但是由于政出多門(強(qiáng)調(diào)部門利益)、彼此權(quán)限或存在真空或存在交集(可能導(dǎo)致消極監(jiān)管)等方面的原因，所以只要熟悉并掌握這一體系的“薄弱環(huán)節(jié)”，就完全有可能加以利用、謀取私利，這也是為什么社保大案頻發(fā)的原因所在。當(dāng)然，盡管存在這樣或那樣的問題，也應(yīng)當(dāng)看到并承認(rèn)，這一監(jiān)管體系是我國國情的客觀體現(xiàn)，是目前“不最壞”的選擇。在既有的客觀情況下，如何完善社?；鸨O(jiān)管，真正保障人權(quán)，值得深思。

一、樹立社保基金監(jiān)管相關(guān)原則

社保基金監(jiān)管原則既是對以往基金監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又是建立和完善社?；鸨O(jiān)管制度的基礎(chǔ)。依筆者看來，下面三大原則尤其重要：

1.依法監(jiān)管原則