權威性范文10篇

所謂權威是使人信從的力量和威望，新聞的權威性是建立在新聞準確、全面、客觀、公正和求深、求透、求特、求精的基層之上的，是新聞現實價值的基礎。新聞是否擁有權威性主要表現在新聞傳媒所提供的信息是否準確、真實、客觀，反映的是否是社會生活、經濟生活的原生態，能否為社會發展提供誠信文化，能否為人形成健康人格提供有效支持，能否為社會奠定現代文明的基石。受眾是否把它作為獲取某一方面信息最快捷、最有效的方法。

一、當前影響新聞權威性的幾種情況

（一）新聞市場惡性競爭，新聞媒體對新聞正確輿論導向認識產生偏差，為迎合受眾，獲取既得利益，放棄原則。

1.將經濟效益置于社會效益之上，迎合社會上扭曲變型的審美觀。為了滿足受眾獵奇心理，追求名利，部分新聞媒體以報道暴力、色情、兇殺，甚至策劃、刊播血腥、兇殺、涉及個人隱私的恐怖、暴力、色情新聞為賣點，大肆報道社會陰暗面，剝開現象看本質，這些新聞報道不是在發揮正確的輿論導向作用，而是把拜金主義和不斷膨脹的個人欲望展示給受眾，使新聞指導性扭曲變形。新聞媒體為了使報道迎合受眾扭曲的審美觀，添枝加葉，甚至制作假新聞，使受眾在如同小說般的故事里游走。當部分清醒的受眾看出破綻后，新聞權威性蕩然無存。

2.為“搶獨家”或盲目增加信息量，對信息來源不加核實或考證，造成新聞權威性引發社會和經濟問題。一些為了搶獨家，造成轟動效應的傳播媒體，在得到信息后，不加考查，隨意刊發，如1998年，某報紙刊發的一則消息，《誰來穿這40億雙皮鞋，誰能解這跨世紀的難題》。其報道中提到的40億雙庫存皮鞋與實際庫存大相徑庭，消息發出后，給我國的制鞋企業造成了很大的沖擊。他們這種隨意放大、夸大事實，不負責任的做法，不但對社會、經濟的發展沒有起到絲毫推動作用，反而使自己陷入信譽危機。部分媒體為了擴大影響，盲目增容，為了獲得信息來源，他們把轉載其它媒體消息，外聘編外人員來撰寫稿件作為增容的信息源，結果造成信息來源本身存在問題，而出現了一些轉載假新聞，編外人員在撰寫稿件時，任意編造、肆意發揮，使新聞無法讓人信服，最終導致新聞權威性的下降。

3.不能正確把握輿論導向，盲從于某一方面，形成假、大、空，造成群眾對新聞內容真實性的懷疑。這類問題主要表現在樹典型上，無論樹人物典型，還是樹企業典型，為了體現典型的光輝形象、事物的先進程度，從策劃到報道的成形，無論所報道的人還是事，他閃光的一面總是被表現的淋漓盡致，而顯為人知的一些東西卻被隱去了。俗話說的好“人無完人”，然而報道中提到的典型卻是一個集優點于一身的完人，不僅讓受眾無法接受，我想就連刊發媒體自己也會覺得假，太假。報道結束了，不但典型沒樹起來，反而把刊發此類報道的媒體也搞臭了。新聞的權威性隨之遠去。

提要：公共政策權威性的高低在很大程度上決定著政策的效果。在我國經濟社會發展和社會轉型過程中，大量的公共政策被制定出來并加以執行，它們對社會發展發揮重要的作用，但另一方面也有不少政策的效果并不理想，究其原因政策的權威性不足是導致這一偏差的根本原因。本文對影響公共政策權威性的因素和權威性不足問題進行分析，并從影響公共政策的主體、客體、環境和工具、手段等方面提出提高政策權威性的對策。

關鍵詞：公共政策；權威；政策主體

權威性是指具有使人發自內心信服的力量和體現威望的性狀，讓人無條件相信，不產生懷疑。公共政策權威性是指公共權力機關制定的有關政策、行為規則具有很強的公眾影響力和威望，讓人們對其產生高度認同感、自愿的服從和支持的一種性質和狀態。一個國家的經濟發展、環境保護、社會保障、公共基礎設施及公共教育等諸多社會問題，都需要由公共政策來調整和解決，政策的權威性狀況極大的影響著這些問題解決的程度和效果。因此，必須重視和提高公共政策的權威性。

一、影響公共政策權威性的因素

（一）公共政策主體。公共政策主體是指在特定的環境中直接或間接的參與公共政策的制定、實施、評估的個人、團體或組織，他們不同程度地介入到公共政策過程之中，影響著政策的權威性。

1、公共組織的角色、地位和形象。組織機構的角色定位、職權大小、組織結構和責權分工、組織文化和工作效率等組織的性狀和表現，在不同層面、不同程度上從政策制定、執行、評估、監控和調整等方面影響著政策的質量和效果，最終影響著政策的權威。

法不僅僅是“法律制度”，也不僅僅是“依法辦事”。就其形式而言，法包括法律、法規、條例、判決等等；但就其精神實質而言，法卻高于和先于法律規范，是國家機關制定和執行法律法規所必須遵循的規則。羅馬法學家烏爾庇安(DomitusUlpianus)說：“法是鑒別人類行為之是非的科學。”這樣說來，法也就包括法學中那些追求公平正義的法理了，法的本質不外乎是達到正義的一種手段、—種體制、—種秩序。

憲法是“法中之法”，這前一個“法”字，指的是法的第一種意義，即形式意義的法----法律法規判例等等；后—個“法”字，則指的是第二種意義的法，即法的精神實質，也就是國家機關制定和執行法律法規必須遵循的規則，如公平、正義、自由、平等、人權等價值法則。

憲法因而是先于和高于立法權、行政權和司法權的、所以即使是最高權力機關也必須；遵循，任何法律法規和判例都不能與它相抵觸。于此，可得出憲法概念的廣義性和憲法權威的最高性的論據。

我們把人類在一切組織關系上都完整結合(于一個領域)的狀態叫做“國家”。既為一個國家，便總有一批人管理它的事務，我們把這批人叫做“政府”。政府以國家的名義依照國土上最高的法律管理國內外事務，我們把這種法律叫做“憲法”(theconstitution)，把這種政府叫做“立憲政府”(theconstitutionalgovernment)。

憲法是國家的根本大法，以色列和伊朗則以祖傳的圣書如《圣經》和《可蘭經》為其根本法。還有些國家并無根本法與普通法的區別，最高權力機關通過的法律都具有最高法律效力，也就是一國的根本法，英國和新西蘭就是如此。含有上述這幾種意義的憲法就是狹義的憲法，我們把它叫做“成文憲法”。

當代憲法學者所稱“憲法”的內容并不以此為限。即使嚴格就載在文件上的條款而言，也不只限于被叫做《憲法》的文件本身，而應包括《憲法》中明文規定“須以法律定之”的“憲法性法律”(theconstitutionallaw)。憲法性法律的效力低于《憲法》又高于其他普通法律，所以通常被稱為“基本法律”。然而即使加上憲法性法律，所謂憲法仍然是狹義的憲法。憲法學者所研究的憲法尚有更廣的含義，它包括憲法條文的解釋、法院(包括憲法法院)的憲法性判例(對美國憲法來說這必不可少)、政治活動中必須遵循的政治道德和傳統。

論文摘要：新《婚姻法》首次明確規定了婚姻無效制度，這是婚姻立法上的一大進步，但其規定還不是很全面，也有一些值得探討的問題。文章試就婚姻無效制度的法律意義、婚姻無效的構成、宣告婚姻無效的程序以及婚姻無效的法律后果等方面對我國的婚姻無效制度作了一個比較系統的研究，提出了自己的一些見解。在婚姻法中設置無效婚姻和得撤銷的婚姻，無疑是正確的，也是我國婚姻法在立法理論上的具大進步。可以預見我國婚姻法由于正確地設置了無效婚姻和得撤銷的婚姻，必將使眾多的不規范的結婚行為得到制約，而有利于婚姻法規和計劃生育政策的正確貫徹執行。

關鍵詞：無效婚姻

2001年4月28日公布實施的《中華人民共和國婚姻法》（以下簡稱《婚姻法》）第十條、第十一條、第十二條是關于婚姻無效和婚姻可撤銷的規定，自此，我國的婚姻法正式確立了婚姻無效制度。婚姻無效制度是結婚制度的重要組成部分，能夠保障結婚條件和程序的執行，保護合法婚姻，預防和制裁違法婚姻。新《婚姻法》雖然規定了婚姻無效制度，但還不是很全面，婚姻法學界對此也有很大的爭論。因此，有必要對我國的婚姻無效制度作一系統的研究。

一、確立婚姻無效制度的法律意義

現行婚姻法對婚姻無效制度作出明確的規定，有很重要的法律意義：

（一）填補了我國婚姻立法的空白

法不僅僅是“法律制度”，也不僅僅是“依法辦事”。就其形式而言，法包括法律、法規、條例、判決等等；但就其精神實質而言，法卻高于和先于法律規范，是國家機關制定和執行法律法規所必須遵循的規則。羅馬法學家烏爾庇安(DomitusUlpianus)說：“法是鑒別人類行為之是非的科學。”這樣說來，法也就包括法學中那些追求公平正義的法理了，法的本質不外乎是達到正義的一種手段、—種體制、—種秩序。

憲法是“法中之法”，這前一個“法”字，指的是法的第一種意義，即形式意義的法----法律法規判例等等；后—個“法”字，則指的是第二種意義的法，即法的精神實質，也就是國家機關制定和執行法律法規必須遵循的規則，如公平、正義、自由、平等、人權等價值法則。

憲法因而是先于和高于立法權、行政權和司法權的、所以即使是最高權力機關也必須；遵循，任何法律法規和判例都不能與它相抵觸。于此，可得出憲法概念的廣義性和憲法權威的最高性的論據。

我們把人類在一切組織關系上都完整結合(于一個領域)的狀態叫做“國家”。既為一個國家，便總有一批人管理它的事務，我們把這批人叫做“政府”。政府以國家的名義依照國土上最高的法律管理國內外事務，我們把這種法律叫做“憲法”(theconstitution)，把這種政府叫做“立憲政府”(theconstitutionalgovernment)。

憲法是國家的根本大法，以色列和伊朗則以祖傳的圣書如《圣經》和《可蘭經》為其根本法。還有些國家并無根本法與普通法的區別，最高權力機關通過的法律都具有最高法律效力，也就是一國的根本法，英國和新西蘭就是如此。含有上述這幾種意義的憲法就是狹義的憲法，我們把它叫做“成文憲法”。

當代憲法學者所稱“憲法”的內容并不以此為限。即使嚴格就載在文件上的條款而言，也不只限于被叫做《憲法》的文件本身，而應包括《憲法》中明文規定“須以法律定之”的“憲法性法律”(theconstitutionallaw)。憲法性法律的效力低于《憲法》又高于其他普通法律，所以通常被稱為“基本法律”。然而即使加上憲法性法律，所謂憲法仍然是狹義的憲法。憲法學者所研究的憲法尚有更廣的含義，它包括憲法條文的解釋、法院(包括憲法法院)的憲法性判例(對美國憲法來說這必不可少)、政治活動中必須遵循的政治道德和傳統。

摘要：自科斯提出了企業權威理論以來，引起了經濟學家的爭議。但都沒有對權威的性質做出界定。本文引入了馬克思主義、社會學和哲學領域的研究成果，對權威的基本屬性作了全面的分析，并用一個博弈模型論證了權威的產生過程和基本特征。

關鍵詞：權威屬性博弈分析

引言

主流企業理論認為，企業權威是由科斯（1937）提出的。科斯認為，企業和市場是兩種可以替代的資源配置方式，市場以價格方式配置資源，企業通過內部的權威關系來實現資源配置：權威以一種命令的方式運作企業資源，減少交易費用。但科斯及以后的經濟學家們并沒有對企業權威進行深入的研究，究竟什么是企業權威，企業權威范式的內涵、外延和基本約束條件是什么，企業權威的必然性、必要性以及作用機制等都沒有充分的界定和論證。企業權威像一種先驗性的假說，匆匆忙忙地被經濟學家所接受和發展。實際上，馬克思、恩格斯和西方社會學對企業權威的論證要充分得多。本文主要研究權威的性質，為發展實踐唯物主義企業理論奠定一個堅實的基礎。文章分為三個部分：第一部分是文獻綜述，介紹企業理論對企業權威的研究狀況；第二部分介紹馬克思主義、西方社會學對權威的分析，對權威屬性進行界定；第三部分用一個博弈模型證明權威的產生過程和基本屬性。

一、重要文獻綜述

關于企業權威，馬克思的相關論述是科斯以前的經典。在分析協作中的雇傭勞動時，馬克思指出：“雇傭工人的協作只是資本同時使用他們的結果。他們的個別職能之間的聯系和他們作為生產總體所形成的統一，存在于他們之外，存在于把他們集合和聯結在一起的資本中。因此，對他們來說，他們的勞動的聯系在觀念上表現為資本家的計劃，而他們的結合體的統一在實踐中表現為資本家的權威，一種使他們的活動服從資本家的目的的他人的意志的力量。”馬克思在這里說得很明確，資本家的權威在觀念和實踐上都是雇傭工人勞動協作的“他人的意志的力量”。在論及棉花的生產過程時，馬克思指出，要把棉花制成棉紗，不僅需要經過若干道工序和若干個車間，還需要許多負有不同職能的勞動者，他們必須遵守統一的勞動時間，還要及時解決生產過程中隨時出現的各種問題。“不管這些問題是怎樣解決的，是根據領導各該勞動部門的代表的決定來解決的呢，還是在可能的情況下用多數表決的辦法來解決，個別人的意志總是表示服從”，即對權威的服從。恩格斯論述了企業權威的必然性。在論述未來的社會組織時，恩格斯指出，“在生產條件所必然要求的限度內允許權威存在”。隨著社會的發展，“無數人的協作也是絕對必要的：為了避免不幸事故，這種協作必須依照準確規定的時間來進行。在這里，運轉的首要條件也是要有一個能處理一切所管轄問題的起支配作用的意志，不論體現這個意志的是一個代表，還是一個受托執行有關的大多數人的決議的委員會，都是一樣。不論在哪一種場合，都要碰到一個顯而易見的權威。”雖然與科斯論述企業權威的目的不盡相同，馬克思恩格斯的相關論述是十分深刻的，馬克思恩格斯更多的是從生產過程即從分工協作的角度來論述權威的重要性和必然性。

司法必須具有權威，誠如耶林指出：“正義之神一手提著天平，用它衡量法；另一手握著劍，用它維護法。劍如果不帶天平，就是赤裸裸的暴力；天平如果不帶著劍，就意味著軟弱無力。”弱化的司法難以產生公正的司法，司法軟弱和司法失誤一樣，是影響司法公正與效率的重要因素。

司法權威不提升，我國憲法所載的“依法治國”就難以實現，市場經濟賴以生存和運行的基礎就缺乏保障。中國選擇加入wto參與國際競爭以后，下大力氣建立了與世貿規則相適應的相關法律法規體系。但“徒法不足以自行”，法律的權威必須通過司法的作用來體現和落實。有同志認為，司法人員當前的素質不足以承載較高的司法權威。筆者認為，司法人員的素質正在得到而且即將得到很大的改善。無論如何，專門的司法官對法律發生誤解的可能性絕對要比其他群體小得多；各國法治實現的途徑也無一不證明，除了將司法權威賦予專門的司法官以外，別無它途。事實證明，越是沒有司法權威，越是受到干擾和不信任，司法的中立、公正就越難以實現，市場經濟所需的公信、終局、高效的保障體系就越是無法形成。

另一方面，司法權威不提升，wto組織的其他成員就難以真正相信中國，中國的國際形象就會受到嚴重影響，未來數年中國改革開放的速度就可能減緩。彭真同志在80年代初期率團訪問日本時，曾充分表達了中國政府改革開放的決心與加強國際經貿合作的誠意，但是日本國提出的第一個問題卻是“你們有相應的法律嗎？你們的法律能得到信守和執行嗎？”在歷時十幾年的入世談判中，中國的法制不健全、不統一問題也一直是談判中最大的攔路虎之一。按照wto規則修改我國的法律法規現在基本已經做到，下一步，人家要看我們在實踐中是否真正按照wto規則的要求履行承諾，要看修改的法律法規是否能夠真正兌現了，而這一點，沒有高水平的司法審判，沒有高度的司法權威，恐怕是不行的。

筆者認為，在中國要提升司法權威，首要前提是司法機關自身要愛護司法權威。“打鐵還需自身硬”，如果沒有司法機構內強素質、外樹形象的切實行動，一切都是空談。以人民法院為例，確有必要切實加強隊伍建設，把違法違紀、損害法院形象的害群之馬堅決清除出法院隊伍，把素質不高、責任心不強、不合格的法官堅決調離審判崗位，同時，把德才兼備特別是具有責任心和秉公執法精神的優秀法官放到審判第一線，以提升審判質量和效率。要著眼于完善審判管理制度，堵塞漏洞，確保法官給予每個訴訟主體以公平公正的關注，對各方的權益給予平等公道的對待。要抓住庭審和裁判文書兩個核心環節，將公正高效的裁判落到實處，并重視通過各種措施加強執行工作，嚴格執行法院的生效判決，以法院自身的坐得正、行得直來提升司法權威。

由于提升司法權威是一項系統工程，所以，社會公眾積極維護司法權威也是極其重要的條件。司法權威的社會基礎和根本源泉來自民眾的法治信仰和法律信守。王利明教授指出：“政府行為和私人行為對法律的依賴要轉變為對法院的依賴，法院應當成為處理私人和社會組織的權益糾紛的主要的和終極的機關。”但在實踐中，有的行政單位不配合法官的依法調查取證；有的企業故意隱匿財物、抗拒執行；有的律師在經濟利益的驅動下拉攏、腐蝕法官，還有的律師以給法官好處為名而訛索當事人的錢財；個別新聞媒體、個別記者為追求轟動效應，對社會影響大的案件尚未審判結束先定上輿論調子。凡此種種，均嚴重損害了司法的權威。

從現實看，中國的司法權威不是已經很高，而是尚處于非常孱弱的狀態。在中國現行的憲政體制之下，人民法院是在黨和人大的領導監督之下依法獨立行使審判權，所以，司法權威有賴于黨和人大的關心和支持。法院的司法權威離開了這些黨和人大以及社會各方面的支持、關心、愛護就不可能落到實處。為了維護司法權威，加強和完善對司法機關的監督確實是必要的，但專家普遍認為，這些監督應當依法有序地進行，應當是事后監督而非事前監督，應當注重監督法官的違法違紀行為而不是監督個別案件的具體裁判，否則，這種監督將無助于司法權威的樹立。

黨章就其性質而言，是黨內最具權威性、穩定性、嚴肅性的根本規章，是無產階級政黨立黨的政治根基，是黨內的最高規章。但在實踐中，有些黨組織和黨員對黨章的地位和作用的重要性認識不夠，在執行中還存在著較大的差距，直接影響著黨的先進性作用的發揮。因此，充分認識黨章在黨的建設中的重要性，建立健全維護黨章權威性的保障機制，對于全面加強黨的先進性建設和執政能力建設，具有重大的理論意義和現實意義。

一、黨章權威性的內涵分析及依據

黨章是全黨利益和意志的集中體現，它規定了黨的基本原則、綱領、路線和任務，規定了黨的組織制度和黨內生活準則，是黨內的根本規章，具有最高的權威性和最大的約束力。同時，也體現了黨的性質，決定著黨的發展方向，是凝聚全黨、動員群眾的一面旗幟。黨章就其性質而言，是黨內最具權威性、穩定性、嚴肅性的規章，是無產階級政黨立黨的政治根基，是黨內的最高規章。

1.黨章是全黨集體意志的集中體現。黨章是黨的全國代表大會通過的黨的綱領性文獻，它規定了黨的性質和指導思想，規定了黨的綱領、路線和政策，規定了黨的組織機構和活動的基本原則，規定了黨員的基本條件、權利和義務等，是全黨必須遵守的共同準則。馬克思曾把第一國際章程稱為黨內“最高的判決”，恩格斯把黨章稱為黨的“共同法律”。恩格斯在就國際工人協會章程給國際工人協會會員的信中指出：每一個支部有權根據自己的特點制定地方性的章程和條例，但不得與共同章程和條例有任何抵觸。列寧又進一步指出：“黨章是組織性的正式表現”，是“黨組織的形式和規范的總的決議”。這些都說明，黨章是黨的根本規章，代表了全黨的根本利益和意志。黨章規定的原則和制度，在黨內具有最高的權威和效力，具有普遍的約束力。

2.黨章是黨的旗幟。馬克思在《給威·白拉克的信》中指出：制定一個原則性的綱領，“這就是在全世界面前樹立可供人們用來衡量黨的運動水平的里程碑。”恩格斯也指出：“一個新的綱領畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據它來判斷這個黨。”馬克思、恩格斯之所以把黨的綱領稱為黨的旗幟和黨的發展水平的界碑，這是因為：首先，黨的綱領規定了黨的奮斗目標，確定了黨在一定歷史時期的路線、方針和政策，為黨的發展與活動指明了方向。其次，黨的綱領和路線是加強黨的建設的前提。正確確立了黨的綱領和路線，才能使黨的建設走上正確的發展道路，為實現黨的綱領和路線提供組織保證。第三，黨的綱領是號召和組織群眾的旗幟。黨的綱領規定了黨的奮斗目標和實現目標的基本政策及策略，群眾將通過黨的綱領和政策來了解黨，認識黨，判定黨的價值和發展水平，從而決定對黨的態度。有了真正代表人民群眾利益的綱領，黨才能集合和團結最廣大的隊伍為實現黨的綱領而奮斗。

3.黨章是規范黨內政治生活、調整黨內關系的基本準則。列寧指出：“黨應當是組織的總和(并且不是什么簡單的算術式的總和，而是一個整體)。”要把黨建設成為一個整體，就必須有一個共同遵守的黨章，以規范黨內生活，劃分黨內職責，調整黨內關系，使黨的各級組織和各個部門各司其職，各負其責，又相互配合，使黨內生活和黨的活動正常有序地進行。要有統一的中央來領導全黨的工作，保持全黨統一的行動；要有統一的紀律，即所有黨員不論其職位的高低和黨齡的長短，都必須遵守黨的紀律，以鞏固黨的組織，增強黨的戰斗力。根據這些要求，列寧在早期建黨活動中曾提出黨內實行集中制。以后，為了發揚黨內民主，發揮黨員和黨的下級組織的積極性，列寧又進一步提出黨內的民主集中制，并把民主集中制作為貫穿整個黨章的根本指導原則。他指出：黨章是“黨的總的組織原則”，它的“精神實質就是徹底實現民主集中制”。劉少奇在黨的七大作的關于修改黨章的報告中，對列寧的思想作了具體的論述。他指出：“我們的黨，不是許多黨員簡單的數目字的總和，而是由全體黨員按照一定規律組織起來的統一的有機體，而是黨的領導者被領導者的結合體，是黨的首腦(中央)、黨的各級組織和廣大黨員群眾依照一定規律組織起來的統一體。這種規律，就是黨內的民主的集中制。”劉少奇的這些論述，概括了我們黨的章程的根本特點和黨內關系的基本準則，是指導黨的建設的根本規范。

機構編制工作作為上層建筑的重要組成部分，是加強黨的執政能力建設、鞏固國家政權、優化執政資源配置的基礎性工作，事關政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和黨的建設的全局，在黨和國家事業發展中發揮著不可替代的體制和機制保障作用。按照推進中國特色社會主義建設和全面建設小康社會的要求，肩負著深化行政管理體制改革和機構改革這一重大歷史使命的機構編制工作，擔負的責任將更加重大，面臨的任務會更加艱巨，遇到的矛盾和問題會更加復雜,在新形勢下，進一步提高機構編制管理的權威性和有效性，破解改革中遇到的問題和矛盾，及時消除發展中的體制機制障礙，更好地服務于經濟社會發展是十分必要的。

一、提高機構編制管理權威性和有效性的意義和作用

提高機構編制管理的權威性和有效性是對多年來機構改革和機構編制工作成功經驗的概括和總結，有著十分重要的意義和作用，對做好機構編制管理工作更帶有根本性。

（一）提高機構編制管理的權威性和有效性是貫徹落實科學發展觀的客觀要求。科學發展觀是指導新時期各項工作的根本方針。機構編制管理工作直接涉及到對執政資源的有效配置，機構編制工作的生命力主要體現在以科學發展觀為統領，從體制機制上保證黨和政府對經濟工作的有效領導和管理，從體制機制上保障社會主義民主的不斷推進；體現通過機構設置、職能配置等方式進一步推動政府轉變職能、提高行政效能、降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政運行機制上來。提高機構編制管理的權威性和有效性，是在機構編制工作領域深入貫徹落實科學發展觀，更好地落實十七大提出的新任務、新要求的客觀需要。

（二）提高機構編制管理的權威性和有效性是依法治國的必然要求。機構編制工作是貫徹執行《國務院組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務院行政機構設置和編制管理條例》、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》等法律法規，機構編制管理的職權來自于相關憲法性法律規范，是憲法的權威性在國家機關組織機構管理方面的有機延伸，其權威性是毋庸置疑的。提高機構編制管理的權威性和有效性是從體制上、組織機構管理上貫徹依法治國方略、建設法治國家的必然要求。

（三）提高機構編制管理的權威性和有效性是深化行政管理體制和機構改革的迫切需要。行政管理體制改革和機構改革是深化各項改革的重要環節，是機構編制工作的重點。改革的實踐表明，機構編制管理的權威性，是突破改革中機構撤并、編制精簡難點問題，順利推進改革、實現改革意圖的迫切需要。機構編制工作逐漸成為黨科學執政、民主執政、依法執政的重要資源，成為黨和國家事業發展的重要保障，成為有效解決政府職能轉變、優化機構設置、理順職責關系、提高行政效能的重要手段。黨的十七大對深化行政管理體制改革、建設服務型政府提出了新要求，在新的行政管理體制改革和機構改革任務面前，迫切需要進一步提高機構編制管理的權威性和有效性。

“權威性、大眾化、公信力”，一直是人民網持之以恒追求的目標和努力的方向，也是人民網成為網上主流媒體必要的前提和條件。多年來，人民網一直沿著這個方向前進，我們將繼續朝著這個目標努力。下面結合人民網實際談點體會，和大家共同探討。

一，時代呼喚網上的主流媒體。

打造網上主流媒體，是時代的呼喚、歷史的要求，也是國家重點新聞網站的責任。作為大眾傳播的一種新形態和新“戰場”，互聯網已經從最初的配角地位，一步步走向主角地位。今天，互聯網在一定程度上已經和傳統媒體一樣，成為人們獲得新聞信息的主要渠道。互聯網已成為大眾傳媒的重要組成部分。互聯網的信任度也正在日益增強。網絡媒體中的部分網站作為主流媒體出現，已經是時代的呼喚和歷史的要求。

國家重點新聞網站從它誕生的那一天起，黨和人民就賦予其歷史的責任和滿懷著殷切的期待。這個性質和任務決定了他們必須擔當起主流媒體的責任，成為網上宣傳黨的方針政策和黨的主張、黨的思想理論的主陣地，成為當家作主的廣大人民群眾發表心聲的大平臺，成為大眾傳媒、新聞傳播的主戰場，成為網上輿論引導的主渠道。人民網和其他重點新聞網站一樣，在黨中央和各有關部門的關懷下，在廣大群眾的大力支持下，和傳統媒體一道，參與了黨和國家一系列重大活動的報道，見證了國際風云變幻，追蹤了國內新聞熱點和各類新聞事件，讓人民群眾建言獻策、發表見解，始終堅持“權威性、大眾化、公信力”這一目標，取得了積極的進展。進一步沿著這個目標，確立我們的網上主流媒體地位，已經成為我們十分緊迫和義不容辭的責任。

二，建設主流媒體的基本實踐和基本經驗。

幾年來，我們在建設主流媒體方面進行了一系列探索和實踐。回顧走過的歷程，最值得牢記的當是以下幾點：