舊村改造范文10篇

首先要充分肯定前一階段山區片舊村改造工作。我們縣在全省率先推進的舊村改造可以說是最大的民生工程，是新事、大事、歷史性的事。我覺得，舊村改造不僅僅是一項重要工作，更是一項事業。事業和工作是有區別的，一件事如果稱得上是事業，它必須有很大的一個特性，即能夠聚人心，大家都認可，大家都會來奉獻。剛才大家舉到的很多例子里面，有些在外創業的村干部為什么不計個人損失回來組織開展本村的舊村改造，就是因為這是一項值得奉獻的事業。我相信在座的每位同志都是有事業心的，對這件事確確實實要增強使命感、責任感。把這件好事辦好了，若干年以后，這個地方的老百姓會記住你。我還覺得，舊村改造推進過程當中也充分證明了我縣的鄉鎮干部是能干事、能成事的，我們村一級的基層干部是富有奉獻精神、富有創造力的。當然，山區片推進舊村改造比平原片要難，不說別的，方方面面的要素制約就是一大難題。從剛才匯報的情況來看，山區片舊村改造已經取得了一些成績，尤其是做了大量的基礎性工作，雖然當前的進度相對滯后，但是有這些基礎性工作，有接下去大家的共同努力，我相信山區片今后幾個月會后來居上。剛才，煬德和廷喜就舊村改造的推進工作都講了很多，指導得很具體、很到位。這里，我簡要地再說兩點：

第一，因地制宜，因村制宜。山區搞舊村改造因地制宜很重要，山區片和平原片有著很大的不同，最大的不同是立地條件不同，是土地要素制約。對山區片舊村改造必須明確一條指導性原則，那就是能聚則聚、宜搬則搬、集約用地、節地建房。能聚則聚，就是把改造重點放在剛才煬德講的“三沿”建設上，不能搞四面八方處處開花，特別是有些地無三尺平的非規劃保留村，決不能批建新房。山區的地質條件是很復雜的，很多地方都有地質災害的隱患，尤其是在那些地無三尺平的地方，建房子風險實在太大了。總的來說，這些非規劃保留村就是要宜搬則搬，不僅不能搞舊村改造，而且不能批建新房，一時搬不了的，可以適當修繕一下。況且這些地方建了新房，農民下山轉移的意愿就要打一個大大的問號了，這不符合統籌發展、集聚發展的大方向。能聚則聚，就山區看還有一個空間制約的問題，解決這一問題只能在集約用地、節地建房上想辦法。這方面能不能研究制定導向性的政策，請舊村改造辦會同國土、建設等部門研究研究。比如說在山區片建房不提倡占地面積，而提倡建筑面積，適當增加建房層次。特別是山區的中心村，不僅要解決本村的舊村改造問題，還要為跨村建房，為小規模自然村整村搬遷建房提供土地支持，在用地上如果不提倡集約用地、節地建房的話就做不到這一點。如果說我縣明年舊村改造政策有創新的話，這個可以作為一個創新點。之前山區片舊村改造沒有在面上推進時，不會碰到這些事情，現在碰到了這些突出的問題，就要來研究解決這些問題的辦法。我想，這方面至少符合我們國家土地政策大的方向，是沒有問題的。其次，因村制宜也很重要。真正確定下來要改造的村，一定要追求品位、追求特色，通過舊村改造，不僅要有新房新村新面貌，而且要樹立村莊規劃和經營的新理念，為下一步發展山區片鄉村旅游打好基礎。下一步*的發展，鄉村旅游肯定是個大方向。現在，如果舊村改造千村一面，就不會有發展鄉村旅游的優勢，那是很可惜的。如果我們在推進舊村改造的同時，就有意識地想一想、動一動腦筋，可能這個村今后發展的前景就不可限量，舊村改造就更加功德無量了。舊村改造要因村制宜出特色，建設部門在搞規劃的時候，既要講統一規劃，又要講一村一品。

第二，加大力度，加快進度。在*片、*片推進會上，我都講到了全力爭上游，今天也一樣，底線就是要確保完成市縣下達的目標任務。為了完成這個目標任務，在確保質量、安全、穩定的前提之下，要加快進度、加大力度。這里我講兩點：第一，“頭等工程”要有頭等精力。精力花在哪里？主要有三個方面：第一個方面是政策宣傳抓引導；第二個方面是破解難題抓推進；第三個方面是整合資源抓結合。政策宣傳抓引導，首先就是要大力宣傳我們縣里出臺的舊村改造好政策，做到家喻戶曉，對山區片來說特別是跨村建房政策要宣傳引導好。同時要積極創新本鄉鎮的小政策，山區片可以說每個鄉鎮的情況都不一樣，這是山區的特點決定的。平原地方一馬平川，所在鄉鎮共同的一面比較多；山區大山阻隔，每一個村工作的基礎和老百姓的思想可能都不一樣，這就需要搞點小政策。一個管用的辦法就是一個小政策，我看大家已經想了很多辦法，下一步在破解難題中還要繼續想辦法。同時，政策的研究實施要講策略，比如說先拆與后拆、連片拆與零星拆、拆的進度快與拆得進度慢，政策上都應該不一樣，不一樣的政策就體現我們的策略。破解難題抓推進，除了要積極破解地的因素、錢的因素、人的因素的制約，很重要的是面對難題要有決心和信心，你有決心和信心，這個難題最終就不是難題。整合資源抓結合，主要是下一步強農扶農惠農的政策和工程如何整合，需要深化研究。第二，“頭等工程”要有頭等服務。一方面，相關部門要全心全意全方位強化服務；另一個方面，鄉鎮和部門之間也要相互理解、相互支持，我們要算大帳，不要算小帳，要形成一個良性的合作關系、合作氛圍。

各鎮政府、街道辦事處，經濟開發區、萌山風景旅游開發區管委會，區政府各部門，駐周各行政事業單位：

為進一步加強和規范我區舊村（居）改造工作，統籌城鄉發展,改善人居環境，提高居民生活質量，保障經濟社會發展，立足我區實際，提出如下意見：

一、舊村改造的基本原則

（一）規劃先導，梯次推進。依據我區城市總體規劃及農村住房建設規劃，城中村（居）實施整村改造，近郊村、遠郊村按規劃實施合村并點或單獨改造。由各鎮政府、街道辦事處負責編制本轄區舊村（居）改造項目的改造建設規劃。需合村并點的，各鎮政府、街道辦事處應首先編制好中心居住區控制性規劃與修建性詳細規劃，指導合并各村穩妥有序地改造與合并。舊村（居）改造工作首先在綜合條件較好、村（居）班子堅強有力的村（居）進行，依各村（居）實際情況梯次推進，穩步實施。

（二）公平公正，公開透明。舊村（居）改造工作堅持公平公正，公開透明。舊村（居）改造方案、拆遷安置辦法、拆遷補償標準等涉及到舊村（居）改造每一個環節的政策都要向村民公示，使群眾充分享有知情權、參與權和監督權。改造方案經村民大會通過后方可實施。

（三）優化方式，保證效果。為保證改造標準和改造效果，并有效解決村（居）改造資金不足、改造經驗缺乏等問題，對改造項目特別是城中村、近郊村改造項目，除自籌資金外，可采用開發代建或開發聯建改造方式，由房地產開發企業先行墊資或部分出資，也可向區融資平臺申請貸款實施拆遷和建設村民安置房，房地產開發企業所墊付資金及區融資平臺所撥付貸款資金從村（居）后期騰空土地收益資金中償付。安置房建設中的建設標準、建設資金、建材供應等相關問題由村（居）和房地產開發企業共同商討確定，共同監督實施。

一、**年工作總結

一年來，在省、**市和市委、市政府的正確領導下，在市人大、政協的關心下，在各有關部門的大力支持和配合下，經過精心部署，扎實工作，有序推進，我市舊村改建與環境整治工作進展順利，取得了一定的成績。

目前，全市列入舊村改建和環境整治計劃的有441個村，我市已累計啟動440個村（上報省、**數），3年時間超額完成省定5年啟動370個村的任務數，達任務數的118.9%；完成**市3年任務總數261個村的168%。其中**年度啟動環境整治村304個，完成**市年度任務數87個村的349%。同時還整治了主要景觀線67km。2004、**年，我市分別連續獲得浙江省“縣級村莊整治建設工作優勝獎”和**市“千百”工程先進縣市稱號。

現我市有1個省級聯系村、10個省級“全面小康建設示范村”，其中**年度5個村，12個**市級“全面小康建設示范村”，其中**年度6個村，有2個**市“十佳環境整治工作先進村”；**年度有65個村被評為**市級“村莊整治合格村”，累計109個村；有81個村被評為**市級“村莊整治合格村”，累計123個村。連續兩年開展“星級村”評選活動，**年度評出四星級村5個、三星級村8個，二星級村14個，一星級村59個。已全部完成了全市應編制的480個村莊的規劃編制任務。具體做法如下：

一是領導重視，政策資金到位。

市委市政府對該項工作高度重視，多次召開常委會、市委全會等重要會議進行研究部署。市委十一屆四次全會進行了專題研究部署。市主要領導和趙樂強副書記、周明濤副市長經常到指揮部和下村指導工作。市聯席成員單位對我市舊村改建與環境整治工作給予了大力的配合支持，為工程的順利實施創造了良好的環境。同時結合**實際，在已出臺有關政策的基礎上，出臺了《關于加快舊村改建與環境整治工程建設步伐的若干意見》，使各村建設有章可循。主要在用地政策、財力、規費減免、規劃技術指標及審批手續等方面給予優惠、扶持。**年落實計劃用地指標10畝；全市總投入2.81億元，其中市財政專項資金投入1363萬元，省、**市支持312萬元，鄉鎮財政投入3097.3萬元，村級資金投入2.332億元。

我們##縣位于山西省東南部,國土總面積1968平方公里,有40萬人口,18個鄉鎮,473個行政村。縣境內礦產資源比較豐富,以探明各類礦產資源22種,其中煤炭資源儲量56.18億噸,白云巖儲量42億噸。耕地總面積54.8萬畝，其中基本農田53萬畝。

人多地少是我國的基本國情，我縣這一問題更加突出。我縣農村自然莊多達1700余個，建了新房不拆舊房在農村普遍存在，村莊占地浪費嚴重，“空心村”問題突出。加上我縣地處太行、太岳、中條三山交會之處，坡地多，大面積的平川地少，而且許多村莊多建在平川之處，雖著村莊占地的不斷擴大，使原來就不多的耕種條件好的平川地日益減少。如何適應新形勢，加快農村舊村改造，推進新農村建設，是我們國土資源部門促進集約用地、節約用地的重要工作任務。

我們##縣國土資源局歷來重視舊村改造工作，早在八十年代末期就積極開展了此項工作,涌現出了望川、上伏、后則腰、蔡節、西溝等舊村改造成績突出的村莊。其中望川村的舊村改造力度最大，該村由1989年居民住宅370畝的村莊，經過舊村改造后居民全部住近了樓房，占地面積僅有250畝，大大節約了耕地。回顧望川村舊村改造工作，我們的主要做法有以下幾點：

（一）加強宣傳，使全村干部群眾齊心協力，是實施舊村改造的內在動因

舊村改造雖說是一件惠及千家萬戶的好事，但由于該項工作涉及全體村民的切身利益，再加上農村傳統思想根深蒂固，工作難度較大。因此，能不能統一干部群眾的思想，激發新農村建設的熱情，使舊村改造成為廣大村民的自覺行動，變“要我改”為“我要改”，這是舊村改造能否順利實施的基礎條件和關鍵所在。望川村有360戶,1171口人,全村土地總面積3147畝,其中耕地1307畝。1984年開始，該村以地下煤炭資源為依托發展村辦企業，1989年該村已擁有煤礦、鐵廠、鑄造廠等9個村辦企業，全年實現工農業總產值905萬元，人均存收入1000元。有了錢就要蓋房子，這是中國農民的傳統，望川村的百姓也一樣。以前，望川村民無錢修房子，360戶人居住在三個自然莊中，居住區占地面積185畝，自1978年以來，富裕起來的望川村人，紛紛建新房，截止1989年，全村共建新房1000間（眼），占地185畝。這樣形成了三個問題：一是村莊土地浪費嚴重，村莊占地已占地370畝，而許多村民仍無房住，要徹底解決，村委估計至少還得占地300畝，這樣一來望川村占地將達到670畝，而且將形成名副其實的“空心村”。二是耕地日趨減少，除了村民修房占地外，望川村辦企業也要占地，企業要發展，就要上規模，上規模不占地不可能。加上國家、省、市縣一些重點項目占地，人地矛盾必將進一步激化。三是村內建筑雜亂，以前的居民點沒有改變，還是那樣低、矮、破爛、污水橫流，垃圾隨處可見，排水排污都是問題，而新的建筑雖然新，但東一處，西一處，顯得雜亂無章，公共設施無法配套，導致了望川村街道低洼不平，雨天水路不暢，因排水、走路造成了許多民事糾紛，村莊建設水平上不去，仍是“年年建新樓，歲歲無新貌”。針對上述問題，我們國土資源局積極為該村出謀劃策，在參觀該村時，與該村兩委班子就望川舊村改造問題進行了研究。

在我們的宣傳下，望川村兩委認識到了這一點，從1988年開始，兩委干部統一了意見，決定進行舊村改造。為了幫助望川村進行舊村改造，我們首先建議該村走出去。組織村干部、村民代表到外地舊村改造典型村取經，尋找舊村改造的感受和動力。二是通過座談、懇談來統一認識，消除村干部的畏難思想，齊心協力做好拆遷戶思想工作，消除群眾的擔憂、害怕、抵觸情緒，取得群眾的理解和支持，為征地、拆舊鋪平道路，確保舊村改造的順利進行。

同志們：

今年是全面實施“兩區”建設的開局之年、起步之年，也是縣委、縣政府深入推進農民增收“頭等目標”、舊村改造“頭等工程”、維護穩定“頭等任務”“三項頭等工作”的第三個年頭。今天我們召開這次農業農村暨舊村改造工作會議，目的就是進一步團結和動員全縣上下的力量，繼續深入推進“三項頭等工作”，在全面推進“兩區”建設、加快城鄉統籌發展的新征程中，更好地開創農村工作新局面。

一、從全面推進“兩區”建設的戰略高度，深刻認識我縣農民收入超過全國平均水平之后統籌城鄉發展面臨的新形勢新任務

今年內，是全縣上下攻堅克難、砥礪奮進的一年，更是全縣農村工作成績巨大、亮點紛呈、值得大書特書的一年。隨著“三項頭等工作”的深入推進，農村改革發展在危機之年迸發出了前所未有的生機和活力，不僅實現了新農村建設的巨大突破，還為全縣應對危機、共克時艱作出了重要貢獻。關于去年農業農村和舊村改造工作的成績，樟明和煬德同志已經作了全面總結，我覺得有“五個最大”還是必須講：第一個是“最大的成績”，就是我們成功實現全縣農民人均純收入超過全國平均水平。這個幾代*干部群眾為之奮斗、全縣農民群眾熱切期盼的目標的成功實現，標志著我縣深化農村改革發展取得了重大成果。更為可喜的是，我縣農民收入已經連續三年保持了較高增幅,連續三年明顯高于城鎮居民收入增幅，城鄉居民收入差距從去年的3.8：1快速縮小到今年內的3.3：1，充分表明我縣統籌城鄉發展已經邁出了堅實步伐。第二個是“最大的亮點”，就是舊村改造不僅成為最大的民生工程，更成為全國、全省新農村建設的典型。通過兩年舊村改造，全縣拆除了6000多幢破舊房，建起了3500多幢新房，2萬多農民喜遷新居，農村面貌發生巨大變化。省委書記趙洪祝、省長呂祖善、省委副書記夏寶龍，常務副省長*，以及省委常委*，副省長*、*等省領導先后來*視察調研，8個國家外賓、80個市縣黨政代表團紛紛來我縣考察學習，中央電視臺、人民日報、新華社、光明日報、經濟日報等各大媒體聚焦*、報道*。自恢復建縣以來，還從來沒有一項工程，能夠像舊村改造這樣惠及千家萬戶，贏得各方廣泛贊譽。第三個是“最大的提升”，就是農業產業實現重大提升。在中國茶商大會強力拉動下，全縣茶葉產量、產值，浙南茶葉市場交易量、交易額均實現大幅增長，一年之內摘得了“全國重點產茶縣”、“全國十大特色產茶縣”、“中國綠茶集散地”三塊國字號牌子，“*銀猴”不僅蟬聯了“浙江十大名茶”稱號，被評為“華東十大名茶”，還成為“中國農產品區域公用品牌百強”，品牌價值達8.4億元。這些成績，充分說明我縣茶產業正快速實現轉型升級，我縣正從“茶葉大縣”向“茶葉強縣”大步跨越。與此同時，我們還第一次明確提出了“短期抓食用菌、蔬菜，中期抓筍竹林、水果，遠期抓香榧、油茶”產業發展思路，產業培育方向更加清晰，有力地推動了山區特色產業的加快發展。第四個是“最大的貢獻”，就是農村工作還為全縣有效應對金融危機、擴大內需保增長作出了重大貢獻。比如，舊村改造直接拉動了2.64億元固定資產投資，極大地激活了農村消費需求，促進了農民就業增收；茶產業的旺盛發展不僅解決了8萬農民的生計問題，還為2萬返鄉農民工和1.2萬外來農民工創造了就業機會；農村宅基地復墾和農村土地開發，不僅極大地拓展了發展空間，還通過建設用地指標省內有償調劑，為全縣各項事業發展籌措了大筆資金。第五個是“最大的動力”，就是在農村這片廣闊天地上，各級黨員干部特別是廣大鄉鎮、農村干部的干事創業熱情得到了空前激發，創造了許多鮮活的成功經驗，為社會主義新農村建設注入了強勁動力。特別是在舊村改造中，“村當業主”的機制創新，“農村宅基地換養老”、“跨村安置建房”、“農民公寓集中安置”的方法創新，都產生了很好效果。“農村宅基地換養老”還獲得第五屆中國地方政府創新獎。

我們在農村工作中取得的這些成績，充分說明農村天地無比廣闊，農村事業大有可為，農村前景無限光明！充分說明全縣各級黨員干部特別是廣大農村基層干部是樂于奉獻、敢于創業、善于成事的干部！在此，我代表縣委、縣政府，對同志們的辛勤付出表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們更要清醒認識我縣農村工作存在的問題和困難，更要科學把握農村工作面臨的新形勢新要求，這樣才能真正搞清楚我們該謀什么、抓什么、干什么。一方面要更加清醒地看到我們的差距仍然巨大。我縣農民收入盡管超過了全國平均水平，但與全省農民收入“人均過萬”相比，差距極為巨大；我縣舊村改造盡管取得巨大成績，但與鄞州等發達地區新農村建設水平相比，差距仍然巨大；我縣現代農業盡管實現了顯著提升，但與福建安溪縣等農業強縣相比，差距同樣巨大。我們既要從成績中堅定發展信心，更要從差距中發現問題、進一步找準前進坐標。另一方面要更加深刻地把握農村工作面臨的新形勢新要求。首先，從發展階段看，我國已經總體進入到以工促農、以城帶鄉發展的新階段，統籌城鄉發展已經成為全面建設小康社會的根本要求。就我縣來說，去年縣委八屆八次全會上，縣委作出了“三個關鍵時期、一個新階段”的基本判斷，即我縣正處在從工業化初期向工業化中期邁進的關鍵時期，正處在從總體小康向全面小康邁進的關鍵時期，正處在人均GDP從1000美元向3000美元邁進的關鍵時期，開始進入工業化加速推進、城鎮化加速發展、城鎮文明加速普及、城鄉社會加速融合的新階段。統籌城鄉發展已經成為現階段*深化改革開放、推動科學發展的戰略選擇。要推動城鄉統籌發展，我們面臨的最大挑戰是農民收入仍然明顯低于城鎮居民，農村建設仍然明顯落后于城鎮建設，必須把農村工作擺在更加突出的戰略位置加以謀劃和推進。其次，從發展戰略來說，縣委八屆八次全會作出了打造“西屏鎮、古市鎮城鄉一體化發展核心區，松古平原城鄉一體化發展先行區”，加快形成“產業化水平高、人口集聚度高，基礎設施一體化、公共服務均衡化、人居環境生態化”的城鄉發展新格局的重大戰略部署。這個部署符合*實際，是當前和今后一個時期的發展總綱。要把這個戰略部署落到實處，關鍵是要“興產業、聚人口”，在2015年前實現生產總值、財政收入再翻一番，把80％的人口集聚到松古平原，城鎮化率達到55％，這些都離不開城鄉空間結構體系的調整優化，離不開農村居民從山區到平原、從農村到城鎮的轉移集聚，離不開產業、資源、要素的集聚集合。可以說，“兩區”戰略目標的實現，基礎在農村，關鍵在農村。再次，從農民自身來說，農民既是農村工作的對象，更是新農村建設的主體，是推動新農村建設的中堅力量，農民的積極性、主動性、創造性發揮得如何，直接決定著新農村建設的成效。我們必須充分正視農民收入水平仍然較低的實際，不遺余力地促進農民持續增收；充分正視農民自主創業能力仍然較弱的實際，大力培育新型農民，促進農民全面發展；充分正視農民利益訴求多樣化的要求，以更加人本、民主、公開透明的方式做好農村工作，促進農村社會和諧穩定。

村級組織陣地建設是農村基層組織建設的重要內容，是村級黨組織建設的基礎和保證，是農村黨員教育管理的必備條件，也是增強農村基層黨組織吸引力、凝聚力、戰斗力的重要載體。幾年來，市委堅持把加強村級組織陣地建設作為夯實黨在農村的執政基礎、提升農村基層組織建設整體水平的重要舉措來抓，采取有力措施，在全市農村大力實施危舊村部改造工程，取得了明顯成效。

一、高度重視村級組織活動陣地建設，把實施危舊村部改造工程擺上重要日程

早在農村“三個代表”重要思想學習教育活動期間，農村基層黨組織和黨員群眾對一些村沒有辦公地點、黨員沒有活動陣地、群眾沒有議事和活動場所等問題意見比較突出，這引起了市委的高度重視，并責成市委組織部對全市建制村村部情況進行調查。通過調查，發現全市有約25%的村沒有村部，相當一部分村的村部處于危舊狀態。市委認識到，這種現狀不改變，不僅影響農村基層組織建設，而且也影響沈陽市經濟社會發展的整體水平，影響黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標的實現。因此，市委決定從20**年起，全面加強農村基層組織活動陣地建設，首先實施危舊村部改造工程。

市委責成組織部牽頭負責實施全市危舊村部改造工程，并成立了以常委組織部長任組長，市財政局、市發改委、市建委等部門負責人為成員的危舊村部改造工程領導小組，各縣（市）區委和鄉鎮黨委也都成立了相應的組織機構，加強對村級組織陣地建設的領導。20**年7月，市委組織部在東陵區東陵街道大深井子村召開全市危舊村部改造工程現場會，對全市實施危舊村部改造工程進行安排部署。按照市委要求，各縣（市）區委把村級組織陣地建設的目標和進度進行層層分解，落實到具體的村和責任人，并作為鄉鎮黨委年終目標考核的重要內容，采取現場檢查、考核評比的方式，推動危舊村部改造工程扎實推進。

開展危舊村部改造工程資金投入是關鍵。為了不增加農民負擔，市委明確要求建設新村部村里不承擔一分錢，采取市財政投一點，縣區配套籌一點，各級黨費補一點的辦法，先后財政投入7500多萬元，自籌資金2000多萬元，投入黨費600多萬元，保證了危舊村部改造工程順利實施。

二、強化措施，扎實推進危舊村部改造工程

第一條為進一步加強舊村改造建設的新聞信息報道工作，提高新聞信息報送的質量和水平，促進新聞信息報道工作的制度化、規范化建設，根據有關規定，特制定本制度。

第二條新聞、信息報道必須圍繞舊村改建與環境整治工作中的實際，針對中心工作開展調查研究，堅持正確的政治導向、思想導向、生活和行為導向，堅持為領導決策服務的原則，確保新聞信息的時效性、準確性和宣傳性。

第三條各組（科）室、有關鄉鎮應調動本單位全體人員的積極性，充分發揮文字表達能力，既是指揮者，又是宣傳者、服務者、報道者。有關鄉鎮應確定一名文字表達能力較強的同志擔任兼職新聞信息報道員（通訊員），及時上報反映各地舊村改建與環境整治工作的信息。

第四條新聞報道內容主要反映全市各地舊村改建和環境整治工作中的熱點、難點和重點問題，鄉鎮、村在舊村改建與環境整治中的典型做法、先進經驗等，為各級領導和加強全市村莊整治建設提供參考性意見。

第五條信息撰寫要“短、平、快”，力求標題醒目、角度新穎、內容詳實、一事一報、觀點鮮明、文字簡潔。并注意內容上、文字上的準確性和生動性。

第六條凡與舊村改造內容相關，經指揮部上報，被國家級報刊采用的報道、文章，給予五倍的稿費獎勵，被省級報刊采用的，給予三倍的稿費獎勵，被溫州市級報刊采用的，給予獎勵200元/篇，被樂清市級報刊采用的，獎勵100元/篇。被指揮部采用的信息報道，每篇給予稿費20元。

根據縣委的要求，我和隨行人員圍繞以大興調查研究之風推進“兩區”建設，利用一周的時間，到四都鄉村蹲點調研。在調研中，我們把了解該村的社情民意與解剖麻雀相結合，把解決該村的實際問題與推進“三個頭等”相結合。一周的蹲點調研，我們通過和村干部的座談，對農戶的走訪，以及召開“民主懇談”和“民情分析會”，使我對村經濟社會發展狀況、舊村改造工作和新農村發展的現狀有了一定的了解。通過調查研究，對村經濟社會發展中存在的問題，以及今后的發展思路也有了一定的認識。

一、村基本情況

*村址位于四都鄉最東面，和三都鄉交界，該村不通機耕路，是典型的山區農村。該村和臨近的*坑村一起開始實施下山脫貧和舊村改造工程，到去年，全村分三期，已基本安置搬遷到城郊的*鎮*村，實現了整村搬遷。原有的村莊在宅基地復墾項目實施過程中，已被改造成耕地。全村村民除因舊村改造三期建設還在進行當中，暫時租住他人房屋外，工程前兩期的村民均居住在離縣城不遠位于*鎮*村的安置小區內。

由于耕地、山林等生產資料無法攜帶，目前，村民們的生產方式主要是租種*、項橋下等村耕地、山地發展茶葉，外出務工以及在家做來料加工等。在務工的人群當中，婦女們以采茶葉和來料加工為主，中年男人則主要在各地林場打工，從事著林木砍伐、放索等他們熟悉的工作，青年男人，在本地或外地工廠打工。

二、發展中存在的問題和困難

一是舊村改造工作還有很長的路要走。雖然整村搬遷和宅基地復墾的工作目標基本完成，但是第三期的工程建設還在進行當中，工程所涉及的村民們新房子有的正在建造，有的還沒動工，現在只能住在別人的家中，此外，前兩期工程的配套設施還沒有全部跟上，給該村的村民帶來了一定的影響，特別是飲水問題，現在的村民們的飲用水是壓井打上來的地下水，水源不充足，也不衛生，由于*村有很多專業養豬戶，豬糞、豬尿滲到地下嚴重，每年夏季，干旱無雨，地下水日漸枯竭，引發村民對下山脫貧后無水飲用的不滿，部分村民有多次集體上訪的苗頭。

【內容提要】隨著我國城市化建設步伐的加快，城市城郊農村舊村改造所帶來的問題日益凸現，因舊村改造涉及城市多方面的問題，給城市房地產市場及城市發展規劃帶來不可估量的影響，已成為政府十分棘手的問題，本文基于該前提，在分析城市舊村改造相關問題的基礎上，在以法律解決途徑方面提出若干參考性意見。

【關鍵詞】舊村改造城市舊村改造野樓盤

一、城市舊村改造的基本概念

（一）城市老城區改造、農村舊村改造與城市舊村改造的區別

城市老城區改造亦稱為舊城改造，舊城改造是指改造區域占地原本就屬于城市國有土地，涉及改造區域的建筑物都是或絕大多數屬于擁有產權證書的個人或單位享有，改造拆遷由政府統一協調處理，對涉及建筑物予以評估補償，按計劃實行回遷或另行安置，改造區域按政府統一規劃重新建設布置的一種舊城改造方式，即新城區取代老城區進行改造建設的一種方式。農村舊村改造是指改造區域占地原本就屬于農村集體土地，按自然條件和經濟條件在有關政府部門的指導下對村民集體居住房屋、配套設施等按預定規劃進行改造新建以提升居住條件和生活條件的一種方式。農村舊村改造涉及的方面要比城市舊城改造小的多。而城市舊村改造與城市舊城改造、農村舊村改造均存在重大差異，相比之下要復雜的多。

（二）城市舊村改造的基本概念

根據縣委、縣政府的要求，為貫徹落實黨的十七大提出的“住有所居”和省、市、縣委提出的“兩創”總戰略的要求，實踐“三個代表”重要思想，推進我縣小康建設步伐，以建設社會主義現代化新農村為目標，以舊村改造為主要內容，按照規劃先行，突出重點，體現特色，加強管理，有序推進的要求，加快舊村改造步伐，加快城鄉一體化進程，提高農民生活質量，提升農村總體發展水平，為全面建設小康奠定堅實基礎。根據有關法律法規和政策規定，結合我縣實際，特制定本舊村改造五年規劃：

一、舊村改造面臨的形勢

近幾年來，縣經濟社會得到了迅速發展，城鄉建設的規模和質量不斷提高，廣大人民群眾的生活環境顯著改善。但是，我縣的進一步發展已經明顯受到土地和空間、能源和水資源、人口和勞動力以及環境承載力這四個難以為繼的制約，特別是由于我縣過去的城鄉建設主要著眼于在“增量”土地上做文章，舊村莊這樣的“存量”土地沒有納入城鄉建設的統一布局和開發。我縣具有村莊多、人口少、地廣人稀的特點，全縣有401個行政村，1071個自然村，而10戶以下的自然村多達414個，建了新房不拆舊房在農村普遍存在，村莊占地浪費嚴重，“空心村”問題突出。經過多年的累積，違法建筑和“空心村”問題已經成為全縣經濟社會發展中最突出、最復雜、最集中的矛盾和問題。隨著村莊占地的不斷擴大，使原來就不多的耕種條件好的土地日益減少。同時我縣的建設用地粗放利用、閑置浪費現象也十分突出，2005年全縣建設用地共3909公頃，其中農村建設用地2318公頃，分布在全縣的1071個自然村，人均建設用地近145㎡，農村建設用地粗放利用、閑置浪費現象十分突出。而且舊村莊內環境難以改善、居民的生活質量難以獲得持續提高、許多村存在著嚴重的安全隱患，阻礙了城鄉結構的完善和土地使用效益的提升，并以其違法建設的手段破壞了城鄉的公平發展環境和法制管理秩序，與構建和諧社會的要求相距甚遠。

我縣的舊村改造工作已迫在眉睫，各級政府必須充分認識全面推進舊村改造的重要意義，努力為改造工作營造良好的環境，為的發展提供新的動力和活力。

二、指導思想和基本原則

舊村改造的指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展，按照黨的十七大提出的“住有所居”和省、市、縣委提出的“兩創”總戰略的要求，把破解農民建房難問題作為推進社會主義新農村建設的重要抓手，作為建設生態文明，全面改善民生的重要內容，以解決農民基本居住需求為目標，以拓展農民建房空間，推進節約、集約用地，貫徹落實《城鄉規劃法》、《土地管理法》為重點，因地制宜，全面推進舊村改造工作。