進城范文10篇

人物：甲：女，農村老太太，八十多歲

乙：男，甲的老伴，也是八十多歲

背景：二個人一起進城，老太太挎著一個小筐，里邊裝著藥品，水，老頭手里拿個煙袋，二個人進城后在市區的路上說著話

甲：老奶奶我今年八十三，人送外號老宣傳，今天我與老頭進城來轉轉，哎呀媽呀，這一轉悠不要緊，剛才還聽到消息了，聽說友好社區正在宣傳婚姻法，我也到那去看看。順便給大家說點實事。誰讓我是老宣傳了。

乙：你可別公務員之家版權所有的舍了，心思咱那旮塔呢，城里人誰聽你的。

甲：（雙手搓腰）我的舍啥了，我是要宣傳黨的方針政策，城里人咋了，城里人也要聽黨的。你先回去吧，我去友好社區

各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關單位：

城鄉規劃是城鄉建設和管理的基本依據，是政府引導和調控城鄉發展的主要手段，是關系區域長遠發展和經濟社會科學發展的全局性、戰略性、綜合性、先導性的公共政策。直轄以來，我市城鄉規劃工作取得了重大進展，規劃覆蓋面顯著擴大，規劃水平顯著提升，規劃管理和監督顯著強化，規劃實施總體良好，規劃意識大大提高，重視規劃、關注規劃、服從規劃的社會氛圍正在形成。在城鄉規劃引導下，全市城鎮化快步推進，城鎮體系趨向合理、功能日趨完善，生態環境逐步完善，產業布局更加優化，山城、江城特色更加凸現，直轄市形象顯著提升，城鄉面貌煥然一新。

但是，我們必須清醒地看到，目前我市城鄉規劃管理體系不夠完善，管理體制和運行機制尚未完全理順，規劃實施中有法不依、執法不嚴的現象時有發生，規劃人才短缺、投入機制不完善，城鄉規劃綜合調控作用還沒有充分發揮等矛盾和問題還相當突出。“十一五”期間是**緊緊抓住重要戰略機遇期，富民興渝、全面建設小康社會、建設長江上游經濟中心的關鍵時期。全面落實科學發展觀，深入貫徹好中央宏觀調控對城鄉規劃提出了新要求；加快形成資源節約、環境友好、社會和諧的城鄉新格局，對城鄉規劃提出了新內容；進一步打好“直轄牌”，推動經濟社會既快又好地發展，全面提升綜合競爭力和新興直轄市城市形象，對城鄉規劃提出了新任務。全市各級政府、有關部門要充分認識新形勢下做好城鄉規劃工作的極端重要性和緊迫性，充分認清城鄉規劃工作面臨的新要求、肩負的新使命，樹立正確的政績觀，以高度的責任心、強烈的緊迫感，進一步加強和改進城鄉規劃工作。

一、進一步明確城鄉規劃指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，著眼構建和諧社會和建設資源節約型與環境友好型社會，進一步理順城鄉規劃管理體制，健全城鄉規劃編制體系，建立城鄉規劃保障機制和地方法規與技術標準體系，堅持以人為本、生態優先、統一規劃、協調發展，更加注重城鄉一體、區域協調，更加注重發展速度與要素資源支撐能力、生態環境承載能力相適應，充分發揮城鄉規劃先導、主導和統籌作用，促進經濟社會可持續發展。

為了全面貫徹落實《**市大氣污染防治條例》,盡快改善我市城市環境空氣質量,全面推進我市第二輪大氣污染治理工作進程,根據《關于在高污染燃料禁燃區內全面推廣潔凈煤的通告》（烏政通〔20**〕6號）精神，制定本方案。

一、組織領導

**市查堵原煤進城工作由**市環境空氣質量達標領導小組辦公室（以下簡稱“領導小組辦公室”）統一組織實施。各區人民政府及相關職能部門負責具體落實。

二、工作目標

根據《關于在高污染燃料禁燃區內全面推廣使用潔凈煤的實施方案》的要求，嚴厲查處將原煤運入高污染燃料禁燃區的行為，實現中心城區單位內部燃煤鍋爐和城鄉結合部5000多臺立式燃煤小鍋爐推廣使用環保型煤的目標。

三、職責分工

摘要：目前我國的城鎮化水平僅為30%左右，明顯滯后于工業化的發展，制約了我國工業化、現代化進程，必須加快城鎮化發展。根據國際經驗，我國正處于城鎮化加速推進的有利時機，而農民進城又是城鎮化的實質和關鍵，本文運用經濟學模型并結合制度背景，分析了當前農民進城動力不足的原因，并提出相應對策。

關鍵詞：農民；進城；動力；經濟人

城鎮化總是伴隨著工業化，是工業化演進過程中社會生產力不斷提高的結果和動因，二者表現為螺旋式上升的過程。因此，城鎮化水平常常被看成是衡量區域經濟發展程度和社會進步狀況的重要指標。它一般是以城鎮人口占總人口的比重來衡量。由于城鄉之間存在著以城市工業為主的現代部門和以農業為主的傳統部門的比較利益和比較勞動生產率的差異，在市場機制的作用下，農村人口必將逐步地、大量地向城市轉移和集中。這個變農民為市民的過程即為城鎮化水平提高的過程，它不僅有利于經濟結構的全面調整和產業結構的升級，有利于拓寬消費市場、刺激消費需求，而且對縮小城鄉差距，實現城鎮化與工業化的良性循環都具有積極的意義。

一、經典城鄉人口遷移模型的建立和創新

西方發達國家的工業化經驗表明：工業化是農村剩余勞動力向城市和非農產業轉移和集中的過程。在發展經濟學中，劉易斯最早提出了人口的流動模式，論證了勞動力由鄉村向城市轉移的問題。基于若干假設前提的不合理性和重工輕農的政策結論，在20世紀70年代以后，這個模式被逐漸興起的托達羅模式所取代。

托達羅研究了發展中國家的人口流動，對農村人口流入城市和城市失業同步增長的矛盾現實做出了合理的解釋，并認為人口流動是城鄉預期收入的差異造成的。概括地說，托達羅模式涵蓋了以下幾點內容：第一，人口流動的基本力量來源于遷移者對比較收益與成本的合理經濟考慮，這種考慮還包括心理因素。第二，是預期的而非現實的城鄉工資差異使人們作出移入城市的決策。這種預期的差異主要包括兩個因素：工資水平和就業概率。而就業概率的大小又由城市失業率的高低和城市新創造就業機會的多少來決定。如果城市的工資為農村工資的一倍，那么只要城市失業率不超過50%，農村勞動力就會不斷地向城市流動。第三，農村勞動力獲得城市工作機會的概率和城市的失業率成反比。第四，人口流動率超過城市工作機會的增長率，不僅是可能的，而且是合理的。在城鄉預期工資差異很大的條件下，情況必然如此。托達羅不僅突破了在解釋城鄉人口流動原因上的傳統局限，而且提倡要發展農村經濟，得到了經濟學界的普遍贊同。但托達羅模式只注重預期收入差異的動因卻忽視了風險的影響和制度因素的制約。因此，本文試圖以托達羅模式為依據，結合遷移風險和制度背景的考慮，建立在不同行為方案下的農民收益函數表（如表1）①

為了加快我區工業化、城鎮化、現代化建設步伐，統籌城鄉發展，增加農民收入，提高農民生活質量，根據省政府《關于加大力度推進有條件的農村居民進城落戶的意見》和市政府《關于印發加快推進有條件農村居民進城落戶工作暫行辦法的通知》精神，結合實際，特制定本實施意見。

一、指導思想和原則

㈠指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，按照建設社會主義新農村和建設創新型城市的總體要求，堅持有償自愿、綜合配套、分類實施、穩步推進，以小城鎮為主的原則，鼓勵和引導有條件的農村居民向重點小城鎮或者區政府所在地有序轉移，逐步縮小城鄉差異，提高城鎮化水平，著力構建以工促農，以城帶鄉長效機制，建立健全有利于農業農村發展的體制機制，政策制度和宏觀環境，為實現我區城鄉統籌協調發展提供強有力的社會保障。

㈡基本原則

1、堅持自愿原則。農村居民進城落戶采取自愿，愿意進城的可辦理落戶手續，不愿意的可繼續留住農村。

各市州、縣(市)人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

為了推進全省城鄉社會綜合救助體系建設,切實保障城鄉困難群眾的基本生活,現提出如下指導意見:

一、充分認識在新形勢下推進城鄉社會綜合救助體系建設的重要性和緊迫性

加強城鄉社會救助體系建設,是落實“三個代表”重要思想、體現“立黨為公、執政為民”要求的實際行動,是落實憲法賦予公民的基本權利的要求,是實現城鄉統籌發展、振興吉林老工業基地的重要內容。在樹立和落實科學發展觀、加快全面建設小康社會步伐、構建社會主義和諧社會的新形勢下,推進城鄉社會綜合救助體系建設具有十分重要的現實意義和作用。

二、推進城鄉社會綜合救助體系建設的總體思路和基本原則

推進城鄉社會綜合救助體系建設的總體思路是:堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,以“以民為本,為民解困”為宗旨,以制度化建設為核心,以政府救助為主導,以社會互助為補充,完善政策法規,加大政府投入,整合救助資源,強化救助力度,提高救助水平,力爭到2007年底,在全省建成以城鄉居民最低生活保障制度為主,醫療救助、教育救助、住房救助、法律援助、應急救助等制度為配套的多層次、廣覆蓋的城鄉社會救助體系,切實保障城鄉困難群眾的基本生活,維護社會穩定,促進經濟社會協調發展,為振興吉林老工業基地營造良好的社會環境。

各縣市區人民政府，市政府各部門，開發區管委會：

目前，我市創建全國文明城市工作已進入最后沖刺階段。為推動文明城市創建，努力營造良好的市容環境，迎接全國文明城市檢查驗收，必須進一步加強對各縣市進入城區機動車輛的管理。經市政府同意，現就有關問題通知如下：

一、從月1日起，各縣市進入城區的各類機動車輛在嚴格執行遵守道路交通和市容管理法規的同時，要保持車身干凈、車容整潔，不得違章行駛、亂停亂靠，司乘人員不得向車外亂扔垃圾。

二、各縣市政府及有關部門要高度重視，采取多種形式，做好宣傳、教育和督查工作，確保進城車輛管理措施落到實處。

各區政府以及市直部門和單位更應督促司乘人員自覺遵守上述規定。若發生違反本通知規定行為，影響文明城市創建的，一經查實，將嚴肅追究車輛所在縣市區政府以及市直部門和單位分管領導的責任。

三、市公安交警、城管等部門要加強對各縣市進城車輛的檢查和管理，對違反本通知要求和有關法規的，要及時依法依規嚴肅查處，并將有關情況匯總上報市政府。

統籌城鄉經濟社會發展，是科學發展觀的重要內容。我們要落實科學發展觀，就必須打破城鄉分割的傳統體制，以城帶鄉，以工促農，以工業化和城市化帶動農業和農村現代化，形成城鄉互動共進，共同發展的新格局。

第一，加快調整國民收入分配。新中國成立后，為了加快工業化進程，我們對工農業實行了不同的經濟

政策，對糧食等農產品實行統購統銷，通過工農業產品的“剪刀差”實行以農補工，使資源配置向城市工業傾斜。這種傾斜的政策造成了城鄉“二元經濟社會結構”，導致工農差距、城鄉差距不斷擴大。改革開放后，土地承包責任制極大地解放了生產力，農產品大幅度增長，改善了農產品的供應緊張狀況，滿足了人民日益增長的需求。但是，忽視了對農業的投入，同時在農產品滿足的時候也未及時調整農業產業結構，農民增產不增收。因此，要加快城鄉經濟社會統籌發展，首先要從政策上調整國民收入分配，改變國民收入分配中的城市偏向，廢除阻礙農村經濟社會發展的做法，創造有利于“三農”發展的新機制。加快農村公益性事業建設，建立城鄉統一的財政支出體制，將農村的教育、醫療衛生、文化科技、社區建設、交通道路、水利、自然災害防護、環保、生態等基礎設施建設逐步納入財政支出，先易后難，先急后緩，改變農村建設發展滯后的狀況。

第二，加快農業和農村發展。要加快推進農業和農村產業結構的戰略性調整。以增強農業的市場競爭力，建設現代農業為重點，推動優勢產業向優勢區域集中，加快提高農業產業化、農產品標準化和農民組織化水平。大力提高農業勞動生產率、科技貢獻率和土地產出率，實現農業經濟、社會和生態效益的最大化。形成以農業專業化生產和區域化布局為基礎，以農產品加工為主導的貿工農一體化的效益農業經濟發展格局。

加快建立完善農業生產資料市場體系及農業社會化服務體系。建立健全農產品質量標準檢驗檢測管理體系。加快高新技術在農業中的應用，走勞動密集型與科技密集型相結合的發展路子。在推進農業產業結構的調整中，要充分調動農民的積極性，搞活土地使用權流轉，按照自愿、依法、有償的原則，積極推進家庭經營的專業化和規模化，大力發展龍頭企業，農民專業合作組織，加快形成農戶的專業化生產與農業產業化經營相結合的新型雙層經營體系。在結構調整中要高度重視把糧食安全放在更加突出的位置，推廣高產優質的糧食品種，保護種糧大戶，把種糧補貼在種糧前直接兌現到農戶，做好糧食的收購、流通與儲備，健全糧食安全保障體系。建立健全政府對農業發展的支持保護體系，構建農業發展基金制度，加強農業基礎設施和生態環境建設，實現農業的可持續發展。

第三，加快城市和農村協調發展，以城市帶動農村。城市是社會進步的重要標志，城市在發展過程中最能吸納先進的生產力及其所蘊含的能量，大城市具有經濟規模效益，而小城鎮則是傳遞大城市能量的點。因此，大城市和大工業的發展要帶動小城鎮和非農產業的發展，而小城鎮發展則必須農業產業化和農村工業化并進，這樣在發展中才能相互協調，大、中、小并舉。要加快城鎮化建設，充分發揮城市對農村的帶動作用。在城市化建設中，既要防止規模過大，又要注重城市效益和區位優勢及城市結構。大城市塑造自己特有的形象，創造走向國際化的軟硬件環境，吸引國外資金、技術和人才，參與國際競爭；并讓市場機制在人口鄉城遷移，要素鄉城集聚，產業鄉城調整等方面，發揮作用。小城鎮發展要與區域優勢、人口集聚、農村工業化、農業產業化、農村人口轉移和接納大城市的輻射為主。國家要根據資源和生產力發展水平合理調整布局，加大對小城鎮中的基礎建設和公用設施的財政投入，要按照城鄉一體化發展要求，提升城鎮功能，增強城鎮的集聚力和帶動力，把城鎮與農村作為一個有機整體，推進城鄉一體化，形成城市與農村的相互促進、農業與工業聯動，以城帶鄉，以工促農，使城鄉經濟與社會協調發展。

1進城農民工就業歧視的主要表現

1.1就業機會歧視

目前，對農民工的就業機會歧視主要表現在三個方面：

(1)直接對農民工城市就業進行行政總量控制、職業和工種限制。如政府允許和限制使用外來勞動力的行業、工種和職業清單。在這種職業保留和勞動用工限定的制度下，農民工大多只能進入“二級勞動力市場”從事城市勞動力不愿從事的臟、累、差等行業的工作。(2)對農民工城市就業的歧視性收費。農民工離開農村時要交費辦理身份證、未婚證、計生證、畢業證、待業證等，還要交計劃生育季度婦檢保證金、公糧水費和三提五統保證金。此外他們在城市還要交費辦理暫住證、健康證等。這些歧視性收費提升了農民工的就業門檻。(3)對城市居民就業和再就業的特殊優惠政策與措施，造成了競爭環境的行政干預和事實上的不平等就業，是一種變相的和更為隱蔽的保護本地居民就業排斥外來勞動力的間接性雇傭歧視。

1.2就業收入歧視

所謂就業收入歧視，是指有相同生產能力的勞動者獲得不同的勞動報酬。對農民工的就業收入歧視主要體現在使農民工被迫接受低工資和同工不同酬。在調研中發現，接近半數的農民工每天工作時間在12小時以上，大大高于平均的勞動時間，而他們的收入卻大大低于平均收入，被調查對象月收入在1500元以下的人數占到了七成以上。這造成了勞動與收入的極大不對等。

為了貫徹落實科學發展觀，深化行政體制改革和推動政府管理創新，構建“一圈兩翼”區域發展新格局，推進城鄉統籌發展，根據有關法律法規的規定，結合《**市人民政府關于創新行政管理培育六大區域性中心城市的決定》（**市人民政府令第200號）貫徹實施情況，現就進一步實施區縣擴權推進城鄉統籌發展的有關事項決定如下：

一、將《**市人民政府關于創新行政管理培育六大區域性中心城市的決定》賦予給萬州等六大區域性中心城市政府或其有關部門行使的83項行政權項，擴大賦予給全市其他區縣（自治縣）政府或其有關部門行使。但《**市人民政府關于創新行政管理培育六大區域性中心城市的決定》賦予給萬州等六大區域性中心城市政府或其有關部門行使的“市政府確定的重要項目以及大型廠礦、駐渝部隊的修建性詳細規劃審批權、重點建制鎮（含工業點）總體規劃審批權、專業規劃的審批權、部分重大特殊建設項目規劃管理權、市級以下風景名勝區總體規劃及詳細規劃審批權、市級以下歷史文化名鎮保護規劃非強制性內容調整審批權、土地房屋權屬登記權、國有土地使用權劃撥和有償使用審批權、房地產估價機構資質許可權、建設工程勘察設計招投標管理權、經濟適用住房項目行政確認權、建設工程施工圖（含勘察成果）審查合格書備案權、建設工程的監督管理權、建設工程初步設計審批權、公共構建筑物地名冠名權有償使用審批權、機動車駕駛員考試權、出租汽車新增運力指標審批權”等17項行政權項僅擴大賦予給除主城九區以外的31個區縣（自治縣）人民政府或其有關部門行使；“市內普通貨物運輸船舶營運登記權、貨運船舶營運檢驗權”等2項行政權項僅擴大賦予給除渝中區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、大渡口區、南岸區以外的34個區縣（自治縣）人民政府或其有關部門行使。

以上具體內容見附件1。

二、將國家和市級資金補助項目審批權等33項行政權項賦予給除主城九區以外的區縣（自治縣）人民政府有關部門行使，其中：

將國家和市級資金補助項目審批權等13項行政權項依法界定給除主城九區以外的區縣（自治縣）人民政府有關部門行使。

將特種設備使用登記權等8項行政權項依法授予給除主城九區以外的區縣（自治縣）人民政府有關部門行使。