檢驗(yàn)檢疫范文10篇

2014年，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的開局之年，也是檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的改革創(chuàng)新年。2014年工作的總體要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持“人民質(zhì)檢，為民服務(wù)”的宗旨，按照總局“十二字”工作方針要求，緊扣省局“改革創(chuàng)新年”主題，以群眾性教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹行模苑?wù)發(fā)展為主線，以提升產(chǎn)品質(zhì)量、確保國門安全為目標(biāo)，弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、高效、奮進(jìn)”檢驗(yàn)檢疫精神，著力夯實(shí)理想信念、績效考核、準(zhǔn)軍事化管理“三大支柱”，對外依法行政，對內(nèi)規(guī)范管理，全面落實(shí)改革，推進(jìn)強(qiáng)局建設(shè)，凝聚共識(shí)、匯聚力量、集聚智慧，為“探索質(zhì)檢改革路，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國夢、助推開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

一、以黨的群眾性路線教育活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化內(nèi)部管理

1.抓好群眾性路線教育實(shí)踐活動(dòng)。教育引導(dǎo)黨員、干部樹立群眾觀點(diǎn)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，解決突出問題，保持清廉本色，使黨員、干部的思想進(jìn)一步提高、作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹立，為推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展凝聚強(qiáng)大力量。

2.抓好思想政治建設(shè)。圍繞我局“八字方針”和“三大支柱”建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)黨員教育管理，提高支部委員的工作能力和黨員的知識(shí)水平，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，著力增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)群眾教育管理，積極開展“堅(jiān)定理想信念，永鑄共產(chǎn)黨員之魂”主題教育活動(dòng)，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，開展革命傳統(tǒng)教育，理想信念教育，提振精氣神，凝聚正能量。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，嚴(yán)格“”制度，進(jìn)一步健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活制度，加強(qiáng)對各支部黨建工作檢查指導(dǎo)，定期檢查各支部“”制度的落實(shí)情況，深入開展下基層談心活動(dòng)，了解黨員隊(duì)伍思想狀況。

3.抓好隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步深化準(zhǔn)軍事化管理，建立統(tǒng)一、規(guī)范、嚴(yán)格、高效的內(nèi)部管理體制，做到規(guī)范有序、令行禁止，不斷提升隊(duì)伍的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力，形成特色管理文化和管理品牌。進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好宏觀管理、專業(yè)技能、轉(zhuǎn)崗交流等分層次、有重點(diǎn)的教育培訓(xùn)，通過“走出去”和“請進(jìn)來”等形式，全面提升干部職工的能力和素質(zhì)。在市選擇一個(gè)縣區(qū)，選拔局科級領(lǐng)導(dǎo)干部去縣區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，鍛煉干部能力水平。

進(jìn)一步提升干部任用科學(xué)化水平，嚴(yán)格按照規(guī)定要求選拔任用干部，建立健全后備干部的儲(chǔ)備，促進(jìn)優(yōu)秀年輕人才脫穎而出。做好檢驗(yàn)業(yè)務(wù)科室的調(diào)整和人員調(diào)配。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)出入境糧食和飼料的檢驗(yàn)檢疫管理，保護(hù)人體健康和動(dòng)植物安全，根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于對以貿(mào)易方式和非貿(mào)易方式出入境（含過境）的糧食和飼料的檢驗(yàn)檢疫及監(jiān)督管理。

第三條本辦法所稱糧食是指禾谷類（如小麥、玉米、稻谷、大麥、黑麥、燕麥、高粱等）、豆類（如大豆、綠豆、豌豆、赤豆、蠶豆、鷹嘴豆等）、薯類（如馬鈴薯、木薯、甘薯等）等糧食作物的籽實(shí)（非繁殖用）及其加工產(chǎn)品（如大米、麥芽、面粉等）；飼料是指糧食、油料經(jīng)加工后的副產(chǎn)品（如麥麩、豆餅、豆粕等）。

第四條國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）統(tǒng)一管理全國出入境糧食和飼料的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理工作，國家質(zhì)檢總局設(shè)在各地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)（以下簡稱檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的出入境糧食和飼料的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理工作。

第二章檢疫審批

一.強(qiáng)化依法治檢，提升質(zhì)量安全管理水平

依法履行抓質(zhì)量、保安全職責(zé)，推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)在本地區(qū)的遵守和執(zhí)行，努力實(shí)現(xiàn)法律目標(biāo)，始終是工作的根本、基礎(chǔ)和底線。要注重管理、注重創(chuàng)新、注重落實(shí)，要敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于管理，進(jìn)一步理清依據(jù)、弄清程序，加快推進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新完善三個(gè)機(jī)制，加速法治質(zhì)檢建設(shè)，全面提升質(zhì)量安全管理水平。

1.從管產(chǎn)品向管風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新完善風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制。要全面進(jìn)行法律依據(jù)、工作依據(jù)的理清工作，弄清實(shí)體規(guī)定和程序要求，對照檢查，及時(shí)糾正，嚴(yán)格依法依規(guī)開展各項(xiàng)工作，養(yǎng)成依法辦事、遵守規(guī)則的良好習(xí)慣。深入開展風(fēng)險(xiǎn)管理研究，著力構(gòu)建全過程、全方位、全覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)管理工作體系，從管產(chǎn)品向管風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。找出檢驗(yàn)檢疫工作各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)，用主要精力管好重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

2.從重結(jié)果向重過程轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新完善對企業(yè)質(zhì)量控制體系的監(jiān)管機(jī)制。學(xué)習(xí)運(yùn)用先進(jìn)的質(zhì)量管理體系理念，將監(jiān)管重點(diǎn)由終端產(chǎn)品的檢驗(yàn)向企業(yè)質(zhì)量自控體系的監(jiān)管上轉(zhuǎn)變，督促企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量控制。重點(diǎn)對企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任、貫徹質(zhì)量管理制度、運(yùn)行質(zhì)量體系情況進(jìn)行監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量追溯，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)從重結(jié)果向重過程轉(zhuǎn)變，從抽樣工式的檢驗(yàn)員向重監(jiān)管的公務(wù)員轉(zhuǎn)變。

3.從大包大攬向各負(fù)其職轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新完善質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制。防止檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管鏈條無限延伸，探索動(dòng)員全社會(huì)力量抓質(zhì)量安全的責(zé)任機(jī)制。更加注重推動(dòng)政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)負(fù)主責(zé)、監(jiān)管部門負(fù)專責(zé)的質(zhì)量責(zé)任體系建設(shè)。進(jìn)一步密切與地方政府和有關(guān)部門的合作，形成齊抓共管的工作格局。堅(jiān)決從嚴(yán)監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施準(zhǔn)入制度、嚴(yán)格生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管、嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫、嚴(yán)格執(zhí)法打假、嚴(yán)格處置突發(fā)事件。要落實(shí)好企業(yè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量安全誠信建設(shè)，建立質(zhì)量失信“黑名單”；要加大質(zhì)量安全問題整治力度，狠抓出口食品農(nóng)產(chǎn)品、膠合板、工程機(jī)械等重點(diǎn)產(chǎn)品的整治工作；要大力宣貫《質(zhì)量發(fā)展綱要》，加大質(zhì)量安全宣傳教育力度，努力營造全社會(huì)關(guān)注質(zhì)量安全的良好氛圍；要強(qiáng)化質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析，堅(jiān)持質(zhì)量狀況分析報(bào)告制度。

二.強(qiáng)化服務(wù)舉措，提升服務(wù)發(fā)展的貢獻(xiàn)率

摘要：本文系統(tǒng)分析了我國現(xiàn)行屠宰檢驗(yàn)檢疫制度的演變過程，指出了現(xiàn)行制度存在的責(zé)任主體錯(cuò)位、缺位，衛(wèi)生檢驗(yàn)未有效開展等問題，并提出了完善我國屠宰檢驗(yàn)檢疫制度的思路。建議厘清屠宰企業(yè)的主體責(zé)任和政府部門的監(jiān)管責(zé)任，整合監(jiān)管力量，加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)追溯體系建設(shè)，完善屠宰標(biāo)準(zhǔn)體系，提升行業(yè)各方工作能力，進(jìn)而提升我國屠宰檢驗(yàn)檢疫工作整體水平。

關(guān)鍵詞：屠宰；檢驗(yàn)；檢疫；監(jiān)管；機(jī)制

生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫，是保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全和防止疫病傳播的重要手段?，F(xiàn)行生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫制度存在責(zé)任錯(cuò)位、工作重復(fù)、可操作性差等問題，亟待改革和完善。本文在系統(tǒng)分析我國現(xiàn)行屠宰檢驗(yàn)檢疫制度演變過程、存在問題的基礎(chǔ)上，提出了完善我國屠宰檢驗(yàn)檢疫制度的改革思路。

1我國屠宰檢驗(yàn)檢疫制度的演變過程

1.1“企業(yè)自檢、部門監(jiān)管”階段（中華人民共和國成立至20世紀(jì)80年代初）。為明確屠宰場及場內(nèi)衛(wèi)生和獸醫(yī)工作的責(zé)任和監(jiān)督主體，改善屠宰場經(jīng)營管理，1955年8月8日，國務(wù)院了《關(guān)于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)屠宰場及場內(nèi)衛(wèi)生和獸醫(yī)工作的規(guī)定》，明確屠宰檢驗(yàn)檢疫由食品公司負(fù)責(zé)，同時(shí)規(guī)定“屠宰場的肉品衛(wèi)生工作由衛(wèi)生部門監(jiān)督和指導(dǎo)，屠宰場的獸醫(yī)工作由農(nóng)牧部門監(jiān)督和指導(dǎo)，出口肉類由商檢部門監(jiān)督與檢查?！盵1]1959年11月1日，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、對外貿(mào)易部、商業(yè)部聯(lián)合了《肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)試行規(guī)程》（以下簡稱“四部規(guī)程”），進(jìn)一步明確“各地商業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)所屬屠宰廠（場），按照本規(guī)程進(jìn)行肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)部門對本規(guī)程的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對外貿(mào)易部門對出口肉品的檢驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。”這個(gè)時(shí)期的屠宰檢驗(yàn)檢疫統(tǒng)稱為肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)，其主要特點(diǎn)：屠宰場自檢并出具證書，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、對外貿(mào)易等部門按照職責(zé)分工對企業(yè)的檢驗(yàn)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。1.2“分類檢疫、農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一監(jiān)管”階段（20世紀(jì)80年代中期至90年代中期）。為了適應(yīng)生豬屠宰從食品公司獨(dú)家經(jīng)營變成多渠道經(jīng)營的新變化，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的屠宰行業(yè)管理，國家陸續(xù)出臺(tái)了一系列涉及屠宰檢驗(yàn)檢疫的政策法規(guī)，逐步調(diào)整改革屠宰檢驗(yàn)檢疫工作。1985年2月14日，國務(wù)院《家畜家禽防疫條例》，規(guī)定“屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠的畜禽防疫、檢疫工作，由廠方負(fù)責(zé)，廠方出具檢疫證明，加蓋驗(yàn)訖印章，農(nóng)牧部門進(jìn)行監(jiān)督檢查”，同時(shí)規(guī)定“其他單位、個(gè)人屠宰家畜，由畜禽防疫機(jī)構(gòu)或其委托單位實(shí)施檢疫”。1985年8月7日，原農(nóng)牧漁業(yè)部了《家畜家禽防疫條例實(shí)施細(xì)則》，其中第6條第3款規(guī)定，“大中型屠宰場、肉類聯(lián)合加工廠具備檢疫條件的，畜禽防疫、檢疫工作由場（廠）方負(fù)責(zé)，其畜禽產(chǎn)品由場（廠）方出具檢疫檢驗(yàn)證明，加蓋胴體驗(yàn)訖印章，由農(nóng)牧部門防疫檢疫機(jī)構(gòu)和派出的獸醫(yī)檢疫人員進(jìn)行監(jiān)督檢查?！痹摷?xì)則第20條規(guī)定，“凡不具備本實(shí)施細(xì)則第6條3款規(guī)定的畜禽屠宰、加工單位、個(gè)體戶所屠宰、加工的畜禽、畜禽產(chǎn)品，由所在地畜禽防疫檢疫機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行宰前檢疫和宰后檢驗(yàn)，并由其出具證明，胴體加蓋驗(yàn)訖印章?！盵1]這一時(shí)期，“家畜宰前檢疫、宰后檢驗(yàn)及其處理，按《肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)試行規(guī)程》規(guī)定執(zhí)行”。1992年4月8日，農(nóng)業(yè)部修訂了《家畜家禽防疫條例實(shí)施細(xì)則》，繼續(xù)明確屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品，由廠方實(shí)施檢疫檢驗(yàn)，廠方要有專門獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、專職工作人員、檢驗(yàn)檢疫人員和設(shè)備。1995年12月22日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬等畜禽屠宰檢疫管理工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔1995〕38號），規(guī)定屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠的屠宰檢疫由工廠負(fù)責(zé)，農(nóng)牧部門可派駐獸醫(yī)監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督檢查。這個(gè)時(shí)期，屠宰檢疫實(shí)行分類管理，具備檢疫條件的屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠（即“兩廠”），由企業(yè)自檢，農(nóng)業(yè)部門監(jiān)督；其他的屠宰場則由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)檢疫。1.3“三檢分設(shè)、多頭管理”階段（20世紀(jì)90年代中后期至今）。1996年9月28日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于生豬屠宰檢疫管理體制有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔1996〕40號）。這是一個(gè)關(guān)于屠宰檢驗(yàn)檢疫體制的轉(zhuǎn)折性文件。該通知明確生豬屠宰檢疫是政府行為，由農(nóng)業(yè)部門的畜禽防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施，同時(shí)規(guī)定農(nóng)業(yè)部、國內(nèi)貿(mào)易部協(xié)商確定范圍的“兩廠”屠宰檢疫，由企業(yè)自檢、出證、蓋章，畜禽防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督，必要時(shí)派防疫員駐廠監(jiān)督。1997年7月3日頒布的《動(dòng)物防疫法》和1997年12月19日的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，繼續(xù)沿用國辦發(fā)〔1996〕40號文“協(xié)商確定范圍的‘兩廠’屠宰檢疫由企業(yè)負(fù)責(zé)”的要求。但此后多年，屠宰檢疫由企業(yè)自檢的“兩廠”名單并未確定。2007年8月30日修訂的《動(dòng)物防疫法》取消了屠宰檢疫“兩廠”企業(yè)自檢的要求，規(guī)定由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指派官方獸醫(yī)實(shí)施現(xiàn)場檢疫。2007年12月19日修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)由企業(yè)負(fù)責(zé)，生豬屠宰的衛(wèi)生檢驗(yàn)依照《食品安全法》的規(guī)定執(zhí)行。這一階段，逐步確定了屠宰檢疫、衛(wèi)生檢驗(yàn)和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)“三駕馬車”并行的制度，即屠宰檢疫由官方獸醫(yī)實(shí)施，主要在宰前、宰后檢驗(yàn)傳染病和寄生蟲病，由官方獸醫(yī)出具動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明；肉品品質(zhì)檢驗(yàn)由屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)，主要檢驗(yàn)健康狀況、傳染病和寄生蟲病以外的疾病、注水或注入其他物質(zhì)等，并由企業(yè)出具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證；衛(wèi)生檢驗(yàn)的執(zhí)行則并不理想。從我國屠宰檢驗(yàn)檢疫制度的歷史沿革看，自1949年以來，我國屠宰檢驗(yàn)檢疫制度經(jīng)歷了多次變革，在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，均由屠宰場作為檢驗(yàn)檢疫工作的實(shí)施主體，政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。直到20世紀(jì)90年代中期，國辦發(fā)〔1996〕40號文明確了生豬檢疫是政府行為，進(jìn)而在此后的一系列立法中，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)實(shí)施屠宰檢疫這一職責(zé)逐步確定下來。

2現(xiàn)行屠宰檢驗(yàn)檢疫制度存在的主要問題

一、項(xiàng)目背景

廣西崇左市是中國主要的蔗糖產(chǎn)地之一，有“中國糖都”之稱。崇左市所轄的龍州縣更是該市重要的產(chǎn)糖區(qū)。隨著近年來糖價(jià)的頻頻上漲，糖廠引進(jìn)新的生產(chǎn)線設(shè)備，龍州縣轄區(qū)的原料蔗很難滿足糖廠壓榨的需求。而與龍州縣毗鄰的越南下瑯縣土地肥沃，氣候溫?zé)?，非常適合甘蔗生長，為此，龍州縣委、縣政府積極把與越南接壤的沿邊區(qū)位優(yōu)勢和蔗糖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，大力促成與越南下瑯縣合作種植糖料蔗項(xiàng)目，為蔗糖產(chǎn)業(yè)拓展新蔗源。2006年11月，龍州縣與越南下瑯縣簽訂了合作種植制糖原料蔗項(xiàng)目，雙方計(jì)劃在3～5年內(nèi)合作種植制糖原料蔗1000公頃以上。該項(xiàng)目的實(shí)施，對進(jìn)一步促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定具有重要意義。

二、合作種植甘蔗及檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管情況

（一）合作種植情況

1.合作種植現(xiàn)狀

中越邊境雙方地方政府高度重視，積極組織推動(dòng)跨境合作種蔗項(xiàng)目的實(shí)施。自2006年底起，龍州縣成立了合作種蔗工作組，主要負(fù)責(zé)向越南提供甘蔗種植物資及技術(shù)服務(wù)，協(xié)調(diào)處理相關(guān)合作種植事宜。該工作組技術(shù)人員經(jīng)常深入越南甘蔗種植地免費(fèi)為越南的管理干部和群眾舉辦甘蔗技術(shù)培訓(xùn)班，系統(tǒng)、全面地講授甘蔗的栽培管理技術(shù)，并到田間地頭現(xiàn)場演示甘蔗的種植技術(shù)，包括甘蔗開溝、培土、施肥、砍運(yùn)、病蟲害防治等技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場示范，參加培訓(xùn)的越方人員近千人（詳見表1），使越南蔗農(nóng)基本掌握甘蔗的科學(xué)種植技術(shù)。在甘蔗砍運(yùn)壓榨時(shí)期，龍州縣牽頭加強(qiáng)與口岸聯(lián)檢、龍州糖廠、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門之間的協(xié)調(diào)溝通，做好合作種植甘蔗的種植、砍運(yùn)、入境通關(guān)、進(jìn)廠壓榨等各環(huán)節(jié)的銜接，建立完善部門協(xié)作配合機(jī)制，為越南原料蔗運(yùn)輸入廠采取優(yōu)先運(yùn)輸、優(yōu)先過磅、優(yōu)先入榨的“三個(gè)優(yōu)先”政策，保證越南原料蔗的及時(shí)入榨，確保合作種植甘蔗項(xiàng)目順利開展。越南下瑯縣也大力推進(jìn)合作項(xiàng)目的實(shí)施，自合作種蔗以來，該縣多次組織代表團(tuán)共計(jì)上百人到龍州縣種蔗現(xiàn)場進(jìn)行觀摩、學(xué)習(xí)，讓越南人民親身體驗(yàn)龍州縣蔗農(nóng)種蔗的具體操作方法。此外，下瑯縣政府專門指派下瑯縣商貿(mào)綜合股份有限責(zé)任公司為牽頭部門，負(fù)責(zé)每年所有甘蔗原產(chǎn)地證、稅費(fèi)、種植指導(dǎo)布置、砍運(yùn)甘蔗的組織安排以及與口岸聯(lián)檢部門進(jìn)出境有關(guān)問題的溝通協(xié)調(diào)，特別是積極聯(lián)系龍州縣政府部門，及時(shí)反映播種、存在困難等情況，以便雙方共同及時(shí)解決有關(guān)問題，保障甘蔗種植的順利開展。當(dāng)?shù)馗收岱N植面積在不斷地?cái)U(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2007年開始合作種植甘蔗至2011年榨季，越南下瑯縣的甘蔗種植面積從原來的5100畝最多增加到11496畝，生產(chǎn)的甘蔗（去除每年的蔗種）共有37389.627噸進(jìn)入龍州糖廠壓榨（詳見表2）。中越邊境蔗農(nóng)收入明顯增加，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

根據(jù)《動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作督查通報(bào)管理規(guī)范（試行）》和省局動(dòng)植處《2013年度動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量督查計(jì)劃》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫工作實(shí)際，現(xiàn)制定《2013年度動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量督查計(jì)劃》，并提出相關(guān)要求，請相關(guān)部門認(rèn)真抓好落實(shí)。

一、高度重視工作質(zhì)量督查工作。

各相關(guān)部門要按照省局關(guān)于開展“質(zhì)量提升年”活動(dòng)的整體部署和我局確定的具體工作要求，把工作質(zhì)量督查作為全面提升轄區(qū)進(jìn)出口動(dòng)植物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量和監(jiān)管水平的有效手段，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級文件精神和我局工作計(jì)劃安排，開展充分調(diào)研，切實(shí)提高對此項(xiàng)工作的重視程度。

二、精心組織，細(xì)化分解任務(wù)。

要根據(jù)《督查計(jì)劃》的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際和管理狀況，對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化量化，確保年度督查計(jì)劃落實(shí)到人。

三、整改驗(yàn)收，全面提高。

筆者認(rèn)為，因此。要實(shí)現(xiàn)行政指導(dǎo)工作的日?；㈤L效化，就不能忽視行政處罰這一檢驗(yàn)檢疫部門的常用執(zhí)法手段。同時(shí)，行政處罰的實(shí)施過程中引入行政指導(dǎo)手段，實(shí)現(xiàn)二者的結(jié)合運(yùn)用，對提高檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法水平，建設(shè)法治質(zhì)檢有著積極的推動(dòng)作用。

各地政府、行政機(jī)關(guān)均對行政指導(dǎo)進(jìn)行了一定探索并越來越多的行政執(zhí)法工作中實(shí)踐。檢驗(yàn)檢疫部門也不例外，近年來。多年來已在檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作中，包括行政處罰工作中運(yùn)用到行政指導(dǎo)工作方式，也得到很多行政相對人和上級政府部門的肯定。然而，作為新興行政管理方式，行政指導(dǎo)工作在取得成果的同時(shí)也逐漸暴露出一些問題，其中較為突出問題的一些基層執(zhí)法人員對行政指導(dǎo)與行政處罰融合的正當(dāng)性存有疑問，認(rèn)為二者是相互沖突和對立的兩個(gè)范疇，從而制約了行政指導(dǎo)在日常監(jiān)管工作的運(yùn)用和效能。由于行政處罰貫穿于行政立法、行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政訴訟等各項(xiàng)制度之中，客觀上成了衡量我國行政法制完善程度的重要實(shí)踐尺度，也是檢驗(yàn)檢疫部門考量行政執(zhí)法成效的重要指標(biāo)之一。

一、檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)與行政處罰的關(guān)系

存在著諸多的區(qū)別和聯(lián)系。檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)與行政處罰屬于不一樣的行政法學(xué)范疇。

指檢驗(yàn)檢疫部門在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)。為適應(yīng)監(jiān)管和服務(wù)的需要，適時(shí)靈活地采取符合法律精神、原則的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國家強(qiáng)制力的方法，以謀求行政相對人同意，有效地實(shí)現(xiàn)一定行政目的之行為。

檢驗(yàn)檢疫部門為達(dá)到對違法者予以懲戒，檢驗(yàn)檢疫行政處罰。促使其以后不再犯，維護(hù)檢驗(yàn)檢疫秩序，依法對行政相對人違反檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)但尚未構(gòu)成犯罪的行為，給予一定形式的法律制裁的行政行為。

“常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)”。作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的檢驗(yàn)檢疫隊(duì)伍，我們必須深刻地認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)對于保持黨的先進(jìn)性和確保黨的執(zhí)政地位的重要意義，必須忠誠地執(zhí)行我黨關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的一切普遍要求和統(tǒng)一規(guī)定，開創(chuàng)作風(fēng)建設(shè)的嶄新局面。

要把握作風(fēng)建設(shè)統(tǒng)一性的標(biāo)準(zhǔn)，即保持好黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。只有明確了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，才可以檢驗(yàn)出檢驗(yàn)檢疫的黨員、黨的組織在行為上時(shí)時(shí)處處做得正確與否，而不是以某個(gè)黨組織或黨員干部的感覺和反映為標(biāo)準(zhǔn)。只有廣大人民擁護(hù)了、滿意了才是有了優(yōu)良的作風(fēng)，否則就應(yīng)該檢討，加以改進(jìn)。

要把握作風(fēng)建設(shè)一致性的內(nèi)容。在黨的建設(shè)新的偉大工程中，我們黨確定了把黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等作為作風(fēng)建設(shè)基本內(nèi)容，它們相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互影響而成為統(tǒng)一整體，體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和先進(jìn)性的要求。檢驗(yàn)檢疫的作風(fēng)建設(shè)也應(yīng)當(dāng)遵循這個(gè)基本內(nèi)容，在思想理論建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政能力、管理方法等方面發(fā)現(xiàn)存在的問題、找出解決的辦法，以保持科學(xué)發(fā)展。

要把握作風(fēng)建設(shè)連續(xù)性的過程。隨著形勢和任務(wù)的變化，黨的作風(fēng)建設(shè)不斷被賦予特定的時(shí)代意義和內(nèi)容。從理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評三大作風(fēng)到始終實(shí)踐“三個(gè)代表”，始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，這一連續(xù)性的過程也是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的顯著特征，也是檢驗(yàn)檢疫加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的歷程。檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)也不可能一蹴而就，培育好的作風(fēng)也必須是一個(gè)長期的、漸進(jìn)的過程，需要不斷努力。

要把握作風(fēng)建設(shè)確定性的成效。作風(fēng)反映著外在形象和內(nèi)在本質(zhì)，具有鮮明的直觀性，是有形的、可見的，人民群眾可以通過自己身邊黨組織和黨員的作風(fēng)來了解一個(gè)黨、認(rèn)識(shí)一個(gè)黨，來了解一個(gè)單位，認(rèn)識(shí)一個(gè)單位，進(jìn)而決定自己的政治態(tài)度、政治立場和工作評價(jià)。檢驗(yàn)檢疫作為國門衛(wèi)士，服務(wù)外貿(mào)，更應(yīng)該時(shí)刻把人民的利益放在首位，把人民的冷暖放在心上，通過依法行政、熱情服務(wù)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，不斷提升檢驗(yàn)檢疫的認(rèn)可度，要讓人民感到這個(gè)單位是可信賴的，領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)單位的政黨是先進(jìn)的，進(jìn)而密切黨與人民群眾的關(guān)系，使黨始終得到人民群眾的支持和擁護(hù)。

檢驗(yàn)檢疫有自身的工作特點(diǎn)，在實(shí)踐中還需要自覺地把我黨關(guān)于作風(fēng)建設(shè)自上而下的普遍要求，與自己自下而上的開拓創(chuàng)新結(jié)合起來，以滿足廣大人民需求為目標(biāo)，以各級黨組織為基礎(chǔ)，以黨員干部個(gè)體為重點(diǎn)，注重保留和培育個(gè)性化的優(yōu)良作風(fēng)，分類推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫作風(fēng)建設(shè)。

20**年以來我局進(jìn)一步實(shí)施《精神文明建設(shè)五年計(jì)劃（20**－20**）》。20**年獲第八批市級文明單位命名后，局黨組動(dòng)員全局再接再厲，按照**市文明單位標(biāo)準(zhǔn)，以新的起點(diǎn)，更嚴(yán)格的要求，鞏固創(chuàng)建成果發(fā)展創(chuàng)建成果。現(xiàn)將20**年以來的創(chuàng)建工作情況總結(jié)如下。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合力量，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作：

㈠加強(qiáng)對創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)。20**年5月**檢驗(yàn)檢疫局黨組決定建立**檢驗(yàn)檢疫局黨組，有力地加強(qiáng)了我局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。由***同志任書記的局黨組立即帶領(lǐng)全局興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮，把創(chuàng)建**市文明單位列入黨組重要議事日程。同年，我局被批準(zhǔn)命名為第八批**市文明單位后，局黨組因勢利導(dǎo)，把全局員工的創(chuàng)建熱情進(jìn)一步引導(dǎo)到“三個(gè)文明”建設(shè)上來，在新的起點(diǎn)上，全面組織落實(shí)20**年創(chuàng)建**市文明計(jì)劃，對照標(biāo)準(zhǔn)，以更嚴(yán)格要求，制定整改計(jì)劃及20**年創(chuàng)建計(jì)劃，目標(biāo)是創(chuàng)建**市文明單位和省級青年文明號，為精神文明建設(shè)上新的臺(tái)階打基礎(chǔ)。根據(jù)人事變動(dòng)，調(diào)整創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成員，確定一名黨組成員負(fù)責(zé)局青工委和青年文明號創(chuàng)建工作，并于20**年初在年度工作計(jì)劃中提出了“在20**年及今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)緊緊圍繞加強(qiáng)執(zhí)法服務(wù)、創(chuàng)建省級文明單位的目標(biāo)”，制定了省級文明單位創(chuàng)建規(guī)劃，召開了創(chuàng)建動(dòng)員會(huì)。近三年來，我局創(chuàng)建工作有目標(biāo)、計(jì)劃、部署和總結(jié)，并做到了組織、制度、活動(dòng)、經(jīng)費(fèi)四落實(shí)。

㈡加強(qiáng)班子自身建設(shè)。局黨組建立后立即建立中心學(xué)習(xí)組，制定學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)計(jì)劃，首先抓自身學(xué)習(xí)；制定黨組議事規(guī)則，民主科學(xué)決策，宏觀把握全局工作，以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，抓好實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，增強(qiáng)技術(shù)執(zhí)法能力，進(jìn)行ISO9000體系換版，提高內(nèi)部治理水平；制定《廉政建設(shè)和反腐敗工作計(jì)劃》，嚴(yán)格執(zhí)行中紀(jì)委三條新要求，及時(shí)出臺(tái)實(shí)驗(yàn)室二期工程“保廉措施”，把我局建局以來投入最大的工程辦成陽光工程；在兩年多來民主評議機(jī)關(guān)、提高機(jī)關(guān)效能建設(shè)以及先進(jìn)性教育活動(dòng)中，圍繞全局中心工作，著眼長效機(jī)制建設(shè)，黨組同志率先垂范，為全局員工帶好頭，領(lǐng)好路。

㈢整合黨工團(tuán)力量共同推進(jìn)創(chuàng)建工作。

1．局黨支部按創(chuàng)建計(jì)劃開展檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)黨建“五個(gè)一”活動(dòng)（即做一名合格黨員、當(dāng)一名優(yōu)秀衛(wèi)士、創(chuàng)一個(gè)文明窗口、樹一面鮮明旗幟、筑一個(gè)堅(jiān)固堡壘）以及我市市直機(jī)關(guān)創(chuàng)建規(guī)范化黨支部活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員在創(chuàng)建中的先鋒模范作用，取得顯著成效，黨支部被評為第一批市直機(jī)關(guān)五好黨支部，支部副書記蔣泉森同志被**局黨組授予黨建“五個(gè)一”活動(dòng)積極分子稱號。

1前言

檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)督察是檢驗(yàn)檢疫工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，隨著檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)督察制度逐步建立，督察模式不斷創(chuàng)新，業(yè)務(wù)督察在促制度建設(shè)、促內(nèi)部管理、促整改落實(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)等方面都較好地發(fā)揮了監(jiān)督保障作用。但是，由于目前的業(yè)務(wù)督察工作形式局限于外部控制，缺乏被督察單位的內(nèi)部控制，督察問題的整改落實(shí)得不到根本解決，同樣的督察問題在不同的被督察單位、同一被督察單位的不同時(shí)間點(diǎn)一犯再犯，難以根治。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，目前業(yè)務(wù)督察發(fā)現(xiàn)的主要問題有報(bào)檢資料缺失、計(jì)費(fèi)錯(cuò)誤、檢驗(yàn)檢疫超流程或時(shí)間邏輯錯(cuò)誤、檢驗(yàn)檢疫原始記錄錯(cuò)誤、檢驗(yàn)工作規(guī)范性問題、文件學(xué)習(xí)傳達(dá)不到位等。產(chǎn)生這些問題的原因主要是工作人員在接受報(bào)檢時(shí)審單不夠嚴(yán)格；檢驗(yàn)人員對業(yè)務(wù)文件、工作規(guī)范等不熟悉；相關(guān)人員對于計(jì)費(fèi)、原始記錄、流程時(shí)限等問題缺乏必要的責(zé)任心。究其根本原因就是內(nèi)部控制不足[1]。目前檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)督察工作形式主要集中于外部控制，包括事先督察、過程督察、結(jié)果督察和外部信息督察等[2]。而在內(nèi)部控制方面，國家質(zhì)檢總局出臺(tái)了較多的業(yè)務(wù)規(guī)范，這在一定程度上加強(qiáng)了業(yè)務(wù)內(nèi)部控制，但是目前各項(xiàng)措施之間相互割裂，未發(fā)揮整體合力，致使檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在某些業(yè)務(wù)管理方面存在一些漏洞，業(yè)務(wù)督察工作的嚴(yán)密性亟待加強(qiáng)。同時(shí)，內(nèi)部控制是組織運(yùn)營和管理發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是組織權(quán)力科學(xué)規(guī)范運(yùn)行以及實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的保障，這與業(yè)務(wù)督察的目的是一致的。目前，河南檢驗(yàn)檢疫局、湖南檢驗(yàn)檢疫局、海南檢驗(yàn)檢疫局、福建檢驗(yàn)檢疫局等已逐步推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)。本文從加強(qiáng)內(nèi)部控制著手，對COSO（TheCommitteeofSponsoringOrganizationsoftheTreadwayCommis-sion，COSO）控制框架在檢驗(yàn)檢疫部門的適用性進(jìn)行分析，在COSO控制框架基礎(chǔ)上提出有效完善檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制體系的方案，以此拓展業(yè)務(wù)督察的工作形式，建立起提高業(yè)務(wù)工作質(zhì)量和行政效能的長效機(jī)制。

2COSO控制框架在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的適用性分析

COSO控制框架是目前國際主流的內(nèi)部控制框架，是當(dāng)今國際上公認(rèn)的最先進(jìn)的內(nèi)控理論，其最初是以企業(yè)為對象而發(fā)展起來的，主要目的是探討財(cái)務(wù)報(bào)告中舞弊產(chǎn)生的原因，并尋找解決之道。1992年，COSO組織《內(nèi)部控制———整合框架》，接著，其于2004年在引入了風(fēng)險(xiǎn)管理之后提出了八要素理論。2013年更新后的《內(nèi)部控制———整合框架》保留了內(nèi)部控制的核心定義和五要素（風(fēng)險(xiǎn)評估、控制環(huán)境、信息與溝通、控制活動(dòng)及監(jiān)督活動(dòng)）[3]。COSO框架理論雖然是以企業(yè)為對象發(fā)展起來的，但得到了國際公認(rèn)，其理論具有普適性和理論共性，目前COSO控制框架已成功應(yīng)用于海關(guān)、高校、醫(yī)院等系統(tǒng)，并取得良好的應(yīng)用效果[4-6]。而且，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在組織形態(tài)、管理模式和信息化建設(shè)上的優(yōu)勢使其更具備開展內(nèi)部控制建設(shè)的條件。2.1檢驗(yàn)檢疫部門與企業(yè)的內(nèi)在互通性由于COSO控制框架是以企業(yè)為對象發(fā)展而來，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和企業(yè)的內(nèi)在互通性為COSO控制框架在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的成功應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。如：檢驗(yàn)檢疫和企業(yè)職能具有互通性，而企業(yè)中財(cái)務(wù)、人事、信息技術(shù)、業(yè)務(wù)部門等都與檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)有互通性。此外，企業(yè)中常用的管理理念和方法也被檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)采用，如電子化管理、流程再造、績效考核等措施。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)、外部環(huán)境、人員管理與角色等方面存在互通性，而其中組織結(jié)構(gòu)與內(nèi)部控制的信息溝通要素互通，環(huán)境方面與內(nèi)部控制中環(huán)境的要素互通，結(jié)構(gòu)、環(huán)境、管理與角色之間的關(guān)系與風(fēng)險(xiǎn)評估要素互通。管理方面與內(nèi)部控制的活動(dòng)要素互通[7]。這就構(gòu)成了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和企業(yè)在“控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動(dòng)、信息與溝通和監(jiān)督活動(dòng)”COSO控制框架五要素的互通。2.2檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)高效開展內(nèi)部控制優(yōu)勢2.2.1組織形態(tài)上的優(yōu)勢體現(xiàn)在：檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)屬于中央直屬機(jī)構(gòu)，為從上至下呈典型的扁平型組織：國家質(zhì)檢總局———直屬局———分支局，分別對應(yīng)于決策層、指導(dǎo)層、操作層。這種類型的組織有利于上傳下達(dá)決策和信息。2.2.2垂直管理模式的優(yōu)勢垂直管理使檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不會(huì)受到其他部門過多因素的干擾，利于革新和改進(jìn)。2.2.3統(tǒng)一信息化作業(yè)平臺(tái)的優(yōu)勢體現(xiàn)在：檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)隨著信息科技的發(fā)展，從90年代的手工填單發(fā)展到當(dāng)今“科技+人工”的形式，確定了以CIQ2000綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)的中國電子檢驗(yàn)檢疫建設(shè)格局，主要內(nèi)容包含：電子監(jiān)管、電子申報(bào)、電子放行等。中國電子檢驗(yàn)檢疫主干系統(tǒng)的上線運(yùn)行則實(shí)現(xiàn)了國家質(zhì)檢總局對全國檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)統(tǒng)一決策、部署、指揮、管理、協(xié)調(diào)的綜合管理。

3建立在COSO基礎(chǔ)之上的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制體系的設(shè)計(jì)

綜上所述以及我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的變革趨勢表明，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制體系中引入COSO控制框架的五要素已經(jīng)具備了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。參考COSO控制框架和《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出如下建議：3.1完善內(nèi)部控制制度建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境控制環(huán)境包括組織架構(gòu)、人力資源政策和內(nèi)部控制意識(shí)等，是COSO控制框架五要素的基礎(chǔ)所在，我們可以從兩方面進(jìn)行內(nèi)部控制環(huán)境的優(yōu)化。一方面，可借鑒COSO控制框架及企業(yè)內(nèi)部控制的先進(jìn)理念，如高度關(guān)注反舞弊控制和程序、財(cái)務(wù)報(bào)表分析和業(yè)務(wù)流程分析相結(jié)合等，對檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制框架進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，從而形成完整的內(nèi)部控制體系，從制度上使權(quán)力得到規(guī)范有效的執(zhí)行。另一方面，控制環(huán)境的核心在于“人”，因此，為構(gòu)建良好和諧的內(nèi)部控制環(huán)境，可從以下方面著手：（1）形成“一把手負(fù)責(zé)制”，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制體系的建立健全和實(shí)施由“一把手”來負(fù)責(zé)；（2）樹立分權(quán)制衡理念，將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立的制衡機(jī)制有效地與內(nèi)部控制體系相結(jié)合[8]；（3）重視檢驗(yàn)檢疫文化對“人”的影響，借助檢驗(yàn)檢疫文明創(chuàng)建工作，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫工作人員責(zé)任感與使命感。目前，檢驗(yàn)檢疫部門已在國家質(zhì)檢總局設(shè)立督察內(nèi)審司，直屬局和分支局也設(shè)立有專門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)督察的執(zhí)法稽查部門，并配備專職人員，這為內(nèi)部控制體系構(gòu)建建立了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3.2提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)控制是業(yè)務(wù)督察工作開展的重要抓手，借鑒COSO控制框架中的風(fēng)險(xiǎn)評估流程，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)樹立風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，并圍繞風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)控制對內(nèi)部控制體系進(jìn)行構(gòu)建，COSO控制框架將風(fēng)險(xiǎn)分為宏觀風(fēng)險(xiǎn)和微觀風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部控制組織、機(jī)制建設(shè)、關(guān)鍵崗位工作人員管理、財(cái)務(wù)信息的編報(bào)等是宏觀風(fēng)險(xiǎn)評估的重點(diǎn)。微觀風(fēng)險(xiǎn)評估的重點(diǎn)是關(guān)注編制是否合理科學(xué)、單位收支是否以“收支兩條線”管理為核心、各部門溝通協(xié)調(diào)是否充分、工程建設(shè)項(xiàng)目是否存在違規(guī)以及采購是否使用集中方式等?？山Y(jié)合檢驗(yàn)檢疫工作實(shí)際，將COSO控制框架風(fēng)險(xiǎn)分析理論應(yīng)用于檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析。另外，在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，將矩陣圖法引入到檢驗(yàn)檢疫內(nèi)部控制體系可以加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。矩陣圖法從多維度看事件，找到成對因素排列成矩陣圖，分析確定各“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”或“關(guān)鍵控制點(diǎn)”之后進(jìn)行有效風(fēng)險(xiǎn)控制[9]。在業(yè)務(wù)督察工作中，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可將COSO控制框架中的風(fēng)險(xiǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)控制與一審雙查、工作質(zhì)量大檢查、口岸巡查、專項(xiàng)督察、駐點(diǎn)督察、執(zhí)法案卷評查等多種業(yè)務(wù)督察工作形式結(jié)合，以內(nèi)部控制矩陣圖確定的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，結(jié)合檔案抽查、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)核查、現(xiàn)場查驗(yàn)等具體督察檢查方式，驗(yàn)證機(jī)構(gòu)在貫徹落實(shí)業(yè)務(wù)法規(guī)以及業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的情況，及時(shí)糾正不當(dāng)執(zhí)法行為，保證業(yè)務(wù)工作質(zhì)量。3.3設(shè)計(jì)執(zhí)行控制活動(dòng)，保證業(yè)務(wù)順利開展COSO控制框架認(rèn)為控制活動(dòng)的一系列政策、實(shí)務(wù)和程序是由管理層指導(dǎo)實(shí)施的，這與業(yè)務(wù)督察工作中對于加強(qiáng)出入境檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)工作質(zhì)量和行政效能的行政監(jiān)督目的是類似的。應(yīng)結(jié)合《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》與COSO內(nèi)部控制可靠性的模型，并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分析發(fā)現(xiàn)的控制點(diǎn)，遵循計(jì)劃、審批，然后執(zhí)行、監(jiān)督的程序，設(shè)計(jì)出最優(yōu)模型，并測試及評價(jià)控制的有效性。3.4建立高效率信息系統(tǒng)，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)COSO控制框架提到每個(gè)組織必須以一定的方式在一定時(shí)間內(nèi)識(shí)別、刻畫及溝通相關(guān)信息，其中連接其他4個(gè)要素的是信息和溝通?？山Y(jié)合制度建設(shè)，對檢驗(yàn)檢疫目前的e-CIQ、電子監(jiān)察系統(tǒng)、業(yè)務(wù)督察系統(tǒng)進(jìn)行整合，建立起高質(zhì)量的信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)以下目的：（1）識(shí)別、獲取和收集各方面的信息；（2）明確執(zhí)行控制活動(dòng)人員的職責(zé)；（3）規(guī)范信息內(nèi)容，統(tǒng)一信息口徑，增強(qiáng)決策的相關(guān)性和資源的整合力度；（4）加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，在單位內(nèi)部、單位與外部的稽查、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)部門等實(shí)現(xiàn)信息的有效溝通[10]。3.5健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，并保障內(nèi)部控制運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)主要是評價(jià)和評估內(nèi)部控制運(yùn)行質(zhì)量，高效地保障內(nèi)部控制運(yùn)行質(zhì)量的前提是內(nèi)部監(jiān)督能夠保持獨(dú)立性。特別是在長期的執(zhí)法實(shí)踐中，違反檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)行為和檢驗(yàn)檢疫內(nèi)部監(jiān)管問題有著密切的聯(lián)系，違反檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)行為可以反映出檢驗(yàn)檢疫內(nèi)部監(jiān)管缺失或者疏漏；反之，檢驗(yàn)檢疫日常監(jiān)管的缺失或者疏漏也可能為違反檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)行為提供存在的空間。結(jié)合檢驗(yàn)檢疫工作實(shí)際，可由稽查部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門分別負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)和“人”的內(nèi)部監(jiān)督，保障內(nèi)部控制的高質(zhì)量運(yùn)行。