檢驗(yàn)檢疫局實(shí)施要點(diǎn)

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一.強(qiáng)化依法治檢，提升質(zhì)量安全管理水平

依法履行抓質(zhì)量、保安全職責(zé)，推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)在本地區(qū)的遵守和執(zhí)行，努力實(shí)現(xiàn)法律目標(biāo)，始終是工作的根本、基礎(chǔ)和底線。要注重管理、注重創(chuàng)新、注重落實(shí)，要敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于管理，進(jìn)一步理清依據(jù)、弄清程序，加快推進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新完善三個(gè)機(jī)制，加速法治質(zhì)檢建設(shè)，全面提升質(zhì)量安全管理水平。

1.從管產(chǎn)品向管風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新完善風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制。要全面進(jìn)行法律依據(jù)、工作依據(jù)的理清工作，弄清實(shí)體規(guī)定和程序要求，對(duì)照檢查，及時(shí)糾正，嚴(yán)格依法依規(guī)開展各項(xiàng)工作，養(yǎng)成依法辦事、遵守規(guī)則的良好習(xí)慣。深入開展風(fēng)險(xiǎn)管理研究，著力構(gòu)建全過程、全方位、全覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)管理工作體系，從管產(chǎn)品向管風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。找出檢驗(yàn)檢疫工作各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)，用主要精力管好重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

2.從重結(jié)果向重過程轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新完善對(duì)企業(yè)質(zhì)量控制體系的監(jiān)管機(jī)制。學(xué)習(xí)運(yùn)用先進(jìn)的質(zhì)量管理體系理念，將監(jiān)管重點(diǎn)由終端產(chǎn)品的檢驗(yàn)向企業(yè)質(zhì)量自控體系的監(jiān)管上轉(zhuǎn)變，督促企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量控制。重點(diǎn)對(duì)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任、貫徹質(zhì)量管理制度、運(yùn)行質(zhì)量體系情況進(jìn)行監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量追溯，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)從重結(jié)果向重過程轉(zhuǎn)變，從抽樣工式的檢驗(yàn)員向重監(jiān)管的公務(wù)員轉(zhuǎn)變。

3.從大包大攬向各負(fù)其職轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新完善質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制。防止檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管鏈條無限延伸，探索動(dòng)員全社會(huì)力量抓質(zhì)量安全的責(zé)任機(jī)制。更加注重推動(dòng)政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)負(fù)主責(zé)、監(jiān)管部門負(fù)專責(zé)的質(zhì)量責(zé)任體系建設(shè)。進(jìn)一步密切與地方政府和有關(guān)部門的合作，形成齊抓共管的工作格局。堅(jiān)決從嚴(yán)監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施準(zhǔn)入制度、嚴(yán)格生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管、嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫、嚴(yán)格執(zhí)法打假、嚴(yán)格處置突發(fā)事件。要落實(shí)好企業(yè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量安全誠(chéng)信建設(shè)，建立質(zhì)量失信“黑名單”；要加大質(zhì)量安全問題整治力度，狠抓出口食品農(nóng)產(chǎn)品、膠合板、工程機(jī)械等重點(diǎn)產(chǎn)品的整治工作；要大力宣貫《質(zhì)量發(fā)展綱要》，加大質(zhì)量安全宣傳教育力度，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注質(zhì)量安全的良好氛圍；要強(qiáng)化質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析，堅(jiān)持質(zhì)量狀況分析報(bào)告制度。

二.強(qiáng)化服務(wù)舉措，提升服務(wù)發(fā)展的貢獻(xiàn)率

搞好服務(wù)促發(fā)展是職責(zé)所在，要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，更加主動(dòng)作為，服務(wù)發(fā)展大局，為實(shí)現(xiàn)以科學(xué)發(fā)展和爭(zhēng)先進(jìn)位為重點(diǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的跨越式增長(zhǎng)、以轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新為重點(diǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵式增長(zhǎng)、以擴(kuò)大內(nèi)需和“三重一大”為重點(diǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的自主式增長(zhǎng)、以節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的綠色增長(zhǎng)、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和強(qiáng)化分類指導(dǎo)為重點(diǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)、以民生改善和社會(huì)管理為重點(diǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的包容式增長(zhǎng)作貢獻(xiàn)。

1.圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)、扎實(shí)有效的助推服務(wù)舉措。以“三重一大”、“四大行動(dòng)計(jì)劃”為重點(diǎn)，為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升。為大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快促進(jìn)農(nóng)民增收，為強(qiáng)化招商引資、市場(chǎng)開拓、載體建設(shè)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易做大做強(qiáng)發(fā)揮職能作用。

2.推進(jìn)“國(guó)檢直通車”服務(wù)品牌建設(shè)，開展“國(guó)檢和諧號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)深化“貼近服務(wù)促進(jìn)發(fā)展”、“送法到企業(yè)普惠縣區(qū)行”系列活動(dòng)服務(wù)舉措，整合推進(jìn)“國(guó)檢直通車”服務(wù)品牌和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，拓展內(nèi)涵，增強(qiáng)實(shí)效。制訂標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格考核，在本局所有對(duì)外服務(wù)和執(zhí)法部門開展“國(guó)檢和諧號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的深度調(diào)研和措施扶持，在十個(gè)縣(市)區(qū)中各選擇1-2個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程作為黨組跟蹤服務(wù)項(xiàng)目，使服務(wù)舉措更加具體、服務(wù)成效更加明顯。

3.繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。以出口膠合板集聚監(jiān)管示范區(qū)、出口大蒜國(guó)家級(jí)質(zhì)量安全示范區(qū)、出口果品省級(jí)質(zhì)量安全示范區(qū)、出口工程機(jī)械市級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚監(jiān)管示范區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、安全示范區(qū)、示范基地規(guī)范監(jiān)管、提檔升級(jí)、優(yōu)化服務(wù)。努力建成開發(fā)區(qū)出口工程機(jī)械省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚監(jiān)管示范區(qū)，加速出口牛蒡、出口大蒜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品示范基地的建設(shè)力度，推進(jìn)豐縣出口洋蔥省級(jí)質(zhì)量安全示范區(qū)、范樓鎮(zhèn)出口牛蒡省級(jí)質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。

4.繼續(xù)完善便捷通關(guān)合作機(jī)制，積極促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易便利化。大力完善徐、黃特色通關(guān)機(jī)制的建設(shè)工作，抓好徐、黃兩局合作備忘錄的落實(shí)，務(wù)實(shí)推進(jìn)合作備忘錄各項(xiàng)工作，減少企業(yè)通關(guān)成本，提高通關(guān)效率。在完善徐黃通關(guān)合作機(jī)制的同時(shí)，積極開通徐連便捷通關(guān)合作，積極促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易便利化。

5.改革業(yè)務(wù)模式，利用信息化手段，打造電子化服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)。以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，誠(chéng)信評(píng)價(jià)為前提，加快貨物快速驗(yàn)放。完善無紙化報(bào)檢、集中審單、自助打印、通關(guān)單電子放行等檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)，逐步推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫全程電子化。加快報(bào)檢員、產(chǎn)地證申報(bào)員管理的信息化進(jìn)程，利用信息化的手段對(duì)報(bào)檢員、申報(bào)員年審延期、持續(xù)培訓(xùn)考核等工作進(jìn)行管理。快速推進(jìn)“國(guó)檢通”上線運(yùn)行工作。“國(guó)檢通”作為執(zhí)法手段智能化的重要舉措，能夠打破傳統(tǒng)意義上的檢驗(yàn)檢疫工作模式，破解檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管瓶頸，促進(jìn)檢驗(yàn)檢疫模式改革，提高行政執(zhí)法效能。

6.加速口岸核心能力建設(shè)，把觀音機(jī)場(chǎng)口岸建成口岸核心能力建設(shè)樣板區(qū)。在口岸核心能力樣板建設(shè)上，突出人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析理念，優(yōu)化完善口岸衛(wèi)生檢疫查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，加?qiáng)疾病監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐能力建設(shè)，提高有效發(fā)現(xiàn)和處置傳染病的能力。加強(qiáng)核生化有害因子監(jiān)測(cè)及口岸反恐能力，強(qiáng)化口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

三.強(qiáng)化能力增進(jìn)，提升干部隊(duì)伍素養(yǎng)

服務(wù)和保障檢驗(yàn)檢疫自身發(fā)展的大局，隊(duì)伍建設(shè)不能等、不能拖、不能松，要堅(jiān)持長(zhǎng)期抓、反復(fù)抓、持續(xù)抓。加快打造培養(yǎng)一支政治上素質(zhì)高、業(yè)務(wù)上能力強(qiáng)、作風(fēng)上求實(shí)干的檢驗(yàn)檢疫隊(duì)伍。

1.以推進(jìn)新青藍(lán)工程建設(shè)為抓手，加強(qiáng)干部職工的教育培訓(xùn)工作。學(xué)習(xí)是開啟干部隊(duì)伍思想的鑰匙，培訓(xùn)教育是提高干部隊(duì)伍能力的有效途徑。一是大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)開展以提高管理能力、依法行政能力、處理重大突發(fā)事件能力的培訓(xùn)。二是繼續(xù)實(shí)施中層領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升工程，組織部分中層干部赴復(fù)旦大學(xué)進(jìn)行培訓(xùn)。三是著力于提升全員履職能力，深入實(shí)施“新青藍(lán)工程”。要拓寬思路，體現(xiàn)青藍(lán)工程的新字，深化“新青藍(lán)工程”的實(shí)施和中期考核。邀請(qǐng)省局領(lǐng)導(dǎo)、專家、地方黨委政府主要負(fù)責(zé)人、大學(xué)管理學(xué)專家等開課講座，多方位開展教育培訓(xùn)，并將聘用人員納入崗位培訓(xùn)體系。

2.嚴(yán)格干部隊(duì)伍管理，加快領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部隊(duì)伍建設(shè)。深化干部制度改革，將群眾真正公認(rèn)的，想干事、能干事、干成事、不出事的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。一是健全選拔任用機(jī)制，拓寬選人用人渠道。加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作力度，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。二是加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。三是加大科級(jí)干部?jī)?nèi)部交流、輪崗鍛煉的力度，全方位、多角度地培養(yǎng)干部。

3.深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。今年是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的總結(jié)表彰年，在獲得全市黨群共建示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)提煉服務(wù)品牌，促進(jìn)創(chuàng)爭(zhēng)水平提升。一是要把積極學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八大會(huì)議精神作為頭等重大政治任務(wù)抓緊抓好。迅速在全局范圍內(nèi)興起學(xué)習(xí)宣傳熱潮，把黨員干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十八大精神上來，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)十八大確定的宏偉目標(biāo)及各項(xiàng)任務(wù)中來。二是在全局范圍內(nèi)深入開展“學(xué)先進(jìn)、見行動(dòng)”活動(dòng)，深入挖掘和宣傳創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)典型，在全局范圍內(nèi)組織開展“黨旗下的質(zhì)檢人”先進(jìn)事跡報(bào)告活動(dòng)，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的社會(huì)環(huán)境。三是開展?fàn)巹?chuàng)“群眾滿意的窗口服務(wù)單位”主題實(shí)踐活動(dòng)，繼續(xù)開展“三走進(jìn)三服務(wù)”、“三聯(lián)四促”等主題實(shí)踐活動(dòng)。黨員示范崗、青年文明號(hào)示范崗、巾幗示范崗，都要在窗口有所體現(xiàn)、統(tǒng)一規(guī)范。四是進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織建設(shè)，采取多種形式，豐富組織生活，增強(qiáng)黨組織的感召力和吸引力。

4.提升廉政建設(shè)能力。要繼續(xù)強(qiáng)化廉政教育，筑牢拒腐防變的思想防線。要認(rèn)真落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》等規(guī)定要求，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物等重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格問責(zé)，保持風(fēng)清氣正的良好氛圍。要加強(qiáng)理想信念教育和廉潔從政教育，采取“收看專題片、開辟廉政網(wǎng)上學(xué)專欄、廉政格言、召開座談會(huì)”等形式，推動(dòng)廉政文化建設(shè)的深入開展。要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員的監(jiān)督作用，做好信訪舉報(bào)調(diào)查處理工作，加大案件查辦工作力度。要以創(chuàng)建“勤廉”為抓手，有針對(duì)性地開展以“明勤政目標(biāo)、訂勤政措施、創(chuàng)勤政業(yè)績(jī)，立廉政誓言、找廉政差距、做廉政表率”為主要內(nèi)容的“三勤三廉”崗位勤廉教育活動(dòng)。

四.強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，提升檢驗(yàn)檢疫綜合實(shí)力

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，質(zhì)檢部門的擔(dān)子越來越重，群眾的期望越來越高，質(zhì)檢能力亟待加強(qiáng)，質(zhì)檢形象亟待提升。強(qiáng)質(zhì)檢既是功在長(zhǎng)遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)，更是立足當(dāng)前的緊迫任務(wù)。

1.全面實(shí)施科技振興計(jì)劃。推進(jìn)“五個(gè)一”科技振興計(jì)劃的實(shí)施，按照“提高一個(gè)認(rèn)識(shí)，營(yíng)造一個(gè)氛圍，構(gòu)建一個(gè)機(jī)制，加大一個(gè)力度，建設(shè)一個(gè)隊(duì)伍”的計(jì)劃，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，推進(jìn)科技質(zhì)檢建設(shè)，提升科技質(zhì)檢建設(shè)水平。通過組織科技講座、舉辦科技展覽、交流科技成果等活動(dòng)，以“新青藍(lán)工程”為抓手，與相關(guān)院校機(jī)關(guān)合作，整合科技工作資源，建立“檢、學(xué)、研、企”合作機(jī)制。

2.加大實(shí)驗(yàn)室建設(shè)力度。一是做大做強(qiáng)膠合板實(shí)驗(yàn)室。加大投入，在爭(zhēng)取上級(jí)局立項(xiàng)支持的前提下，積極爭(zhēng)取地方政府的關(guān)心，力爭(zhēng)膠合板實(shí)驗(yàn)室通過二級(jí)驗(yàn)收。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，加強(qiáng)營(yíng)銷，力爭(zhēng)兩年內(nèi)膠合板檢測(cè)量在全國(guó)系統(tǒng)進(jìn)入前列。二是在省局人才強(qiáng)檢戰(zhàn)略的惠及下，確定目標(biāo)，明確路徑，引進(jìn)高層次檢測(cè)人才。三是加強(qiáng)保健中心建設(shè)。提升檢測(cè)能力，進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)范圍。四是全面規(guī)范實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部管理，守好質(zhì)量、安全底線。加強(qiáng)ISO/IEC17025知識(shí)的培訓(xùn)，持續(xù)完善實(shí)驗(yàn)室體系文件，規(guī)范體系運(yùn)行。

3.推進(jìn)一局兩辦機(jī)構(gòu)、設(shè)施建設(shè)。加快副處級(jí)開發(fā)區(qū)辦事處的建設(shè)，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)辦事處職能。抓住觀音機(jī)場(chǎng)國(guó)際航班不斷增加，貨運(yùn)業(yè)務(wù)開通的契機(jī)，做好機(jī)場(chǎng)辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能及人員編制等工作。盡快完成機(jī)場(chǎng)辦公樓裝修工程，爭(zhēng)取早日進(jìn)駐。優(yōu)化整體設(shè)計(jì)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)辦事處辦公用房建設(shè)。

4.規(guī)范以制度建設(shè)為主的內(nèi)部管理。強(qiáng)化制度供給，全面梳理修訂行政、業(yè)務(wù)管理制度。根據(jù)符合性、規(guī)范性的要求，體現(xiàn)有利于創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、有利于檢驗(yàn)檢疫事業(yè)可持續(xù)發(fā)展、有利于人的全面發(fā)展的制度導(dǎo)向性。強(qiáng)化制度的執(zhí)行，堅(jiān)決依規(guī)定辦事，維護(hù)好制度的剛性、連續(xù)性，保障內(nèi)部運(yùn)行規(guī)范有序。

5.深入開展文化建設(shè)和文明創(chuàng)建工作。要強(qiáng)化對(duì)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，采取切實(shí)措施提升建設(shè)水平，在充分發(fā)揮文化在增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力、增強(qiáng)人的全面發(fā)展的貢獻(xiàn)率上下功夫。要加強(qiáng)文明創(chuàng)建工作。一是大力加強(qiáng)窗口建設(shè)。以檢務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過總局驗(yàn)收為契機(jī)，加大開發(fā)區(qū)辦事處、機(jī)場(chǎng)口岸窗口的文明創(chuàng)建力度。二是積極開展?fàn)巹?chuàng)青年崗位能手、創(chuàng)建青年文明號(hào)、巾幗創(chuàng)新功等活動(dòng)，加快崗位成才，打響服務(wù)品牌，促進(jìn)水平提升。三是開展好文明單位申報(bào)工作。重點(diǎn)抓好2009-2011年度市文明單位（標(biāo)兵）申報(bào)評(píng)比和檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)文明單位標(biāo)兵申報(bào)評(píng)比工作。